Структура, факторы развития экономики общественного сектора.
Тема 1
1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора (предмет экономики общественного сектора).
Общественный сектор экономики — это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.
Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).
Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием не- рыночных принципов распределения ресурсов.
Во многих странах государственный сектор экономики принято называть общественным. Государство в принципе представляет интересы граждан — членов общества, поэтому государственный сектор экономики и называют общественным сектором. Таким образом, экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.
Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.
Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.
Макроэкономические аспекты государственного сектора, в частности, теоретическое обоснование макроэкономической политики государства, бюджетно-финансовой и денежно-кредитной. Вместе с тем в рамках экономической теории общественного сектора рассматривается и теория общественных финансов, которая представляет собой одну из важнейших макроэкономических систем и институтов национальной экономики.
Таким образом, можно сказать, что экономика общественного сектора — это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики, рассмат- ривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.
Экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.
История формирования.
Этапы в развитии государственного сектора в развитых странах (с середины ХХ до начала ХХI в.).
1. После Второй мировой войны («максималистское государство», пик развития государственного сектора).
2. Середина 1970х— конец 1990-х годов («минималистское государство», наименьший уровень развития).
3. Начало нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли государственного сектора, рост производства социальных и общеэкономических услуг).
История:
1. Середина XIX в, Ф. Лист: тезис об отстающих в развитии странах и их потребности в опоре на силу и мощь государства в проведении политики потекционизма и замещения импорта. Пока страна не достигла стадии гармоничного равновесия, отсутствуют условия для функционирования свободной рыночной экономики, необходима активная роль государства в преодолении отставания.
2. Конец XIX в., Дж.М. Кларк, концепция "сбалансированного общества": частная деятельность в сочетании с правительственным контролем могут обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества, между эгоистическим интересом и общественными интересами. Считал неизбежным вторжение понятия благосостояния в экономическое мышление, так как политическая экономия имеет дело с представлениями людей о ценностях, и соответственно этические критерии составляют неотъемлемую часть ее инструментария.
3. Конец XIX в., А. Вагнер, закон об усилении государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов. Впервые отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния.
4. Середина XX в., Ф. Перру, «доктрина трех экономик»: экономика в целом не гармонизирована, так как каждый из полюсов действует в своих интересах, каждый тянет в свою сторону. Необходимость создания общего полюса роста в масштабе всей нации, который подчинил бы себе все остальные системы. Таким центром может быть только государство. Метод управления по Перру - индикативное планирование, которое может способствовать переходу к экономике гармонирующего роста (концепция дирижизма).
5. Середина XX в., М. Флад и М. Дрешер, «дилемма заключенного»: согласованное кооперативное поведение дает большую выгоду, нежели индивидуальное, осуществляемое в личных интересах поведение каждого. Кооперативный тип поведения дается с трудом, потому возникает потребность в механизме принуждения. Механизм принуждения в экономике реализуется с помощью двух институтов: контрагентного соглашения между экономическими агентами и государственной властью, т.е. общественным сектором. Эгоцентрическое поведение индивидуума ставит в проигрышное положение не только общество, но и самого индивидуума. Повышение значения духовнонравственной составляющей в обществе ведет кповышению общественной эффективности и максимизирует общественное благосостояние. Развитие на основе социального сотрудничества предполагает активное участие населения в решении разного масштаба государственных задач.
6. Середина XX в. П. Самуэльсон, теория общественного блага: имеется наличие некоего экономического пространства, где рынок не срабатывает, проваливается, и для устранения провалов рынка необходим общественный сектор. Требуется он и для регулирования отрицательных последствий функционирования рыночных механизмов. Общественный сектор в экономике реализуется через систему общественных благ. Теория общественного блага изначально исходит из примата рынка, и лишь там, где механизмы рынка не срабатывают, его вынужден замещать общественный сектор.
7. Вторая половина XX в.: возникновение японской и юго-восточной теорий развития. Ставка на активную роль государства в проведении структурной политики и поддержке ориентированных на экспорт отраслей экономики. Мощная государственная поддержка развития человеческого капитала и обеспечение социальной устойчивости нации.
8. А.С. Лигу, «теория общественного благосостояния»: перераспределение дохода в обществе может увеличить совокупное благосостояние. Общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство начинает заниматься перераспределением доходов, в чем реализуется принцип социальной справедливости.
9. Теории прав собственности: «права собственности» и «трансакционных издержек». Утверждает, что внешние эффекты могут быть трансформированы во внутренние в процессе переговоров при условии, что права собственности четко определены и могут обмениваться. Обмен правами собственности влечет за собой трансакционные издержки. Снизить трансакционные издержки можно при наличии общественного сектора. Право собственности — это санкционированные обществом поведенческие отношения между людьми в связи с существованием редких благ и их использованием. Трансакционные издержки - это издержки, связанные с доставкой готового продукта к тому, кто ценит его в максимальной степени (т.е. это издержки, связанные с поддержанием функционирования экономической системы). Трансакционные издержки распыляют полезность вещей (упреждается соц. институтами). Исходя из теории «прав собственности» рынок — та часть общего экономического пространства, в которой прежде всего четко установлены права собственности. Без четкого распределения прав собственности не может заключаться никаких сделок, иначе это приводит только к конфликтам.
Тема 2
Тема 3.
ТЕМА 4
Тема 6
1. Сущность и основные направления общественных расходов. Формы общ.расходов
Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий, оправданных с позиций справедливости.
Общественными расходами являются расходы бюджетов всех уровней, а также расходы государственных внебюджетных фондов и негосударственных некоммерческих организаций. Первые две категории составляют подавляющую часть расходов и находятся в ведение государственного управления.
Общественные расходы – инерционны. Они законодательно утверждаются в бюджетах, долгосрочных программах правительства, соглашениях с международными организациями. Для их увеличения или сокращения нужно вновь пройти весь цикл согласований и утверждений. Помимо этого, однажды возникшая и институционально оформленная программа расходов получает самостоятельную жизнь. Коллективы исполнителей заинтересованы в сохранении и увеличении своих бюджетов вне зависимости, а иногда и вопреки, эффективности и полезности своей деятельности.
С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса.
Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов. Общественные расходы являются безвозмездными платежами, которые не подлежат возврату, не создают и не погашают любые финансовые требования.
Общественные расходы могут осуществляться в формах:
1. финансирования эксплуатационных расходов организаций общественного сектора;
2. закупок товаров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок;
3. денежных выплат и натуральных выдач лицам;
4. программами социальной помощи и страхования.
Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, дополняют друг друга.
Структура общественных расходов может различаться в зависимости от установленных приоритетов соответствующих задач финансовой политики. Английский экономист Пигу подразделил общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные затраты.
Трансферты в зависимости от их направленности подразделяются на субвенции (обслуживание предпринимателей) и социальные трансферты, социальные выплаты (обслуживание дом.хозяйств).
В общих государственных расходах большой удельный вес занимают расходы на оборону и государственные закупки товаров и услуг.
Значительной статьей расходов госбюджета являются социальные трансфертные платежи.
2. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов.
Общественные расходы можно рассматривать как отрицательные налоги, поэтому на них распространяются положения, связанные собственно с самими налогами. Также как сфера налогов не совпадает с непосредственными плательщиками, программа общественных расходов связана не только с непосредственными реципиентами.
Реципиент – это тот, кто получает какие-либо блага или денежные средства непосредственно из общественного сектора. Лица, на которых распространяются выгоды общественных программ, образуют сферу действия программ общественных расходов. Если результатом общественных расходов является создание чистого общественного блага, то в роли реципиентов выступают все члены общества и проблема перемещения выгод не возникает.
Побочным результатом программы общественных расходов является перераспределение частных благ, и при этом возникают, как правило, позитивные экстерналии. Средства, которые передаются нуждающимся на основе действия программы общественных расходов, приводят к увеличению спроса, прежде всего, на продовольственные товары, и происходит перемещение выгод от реципиентов программы в пользу производителей и продавцов продовольствия. Это можно утверждать не только применительно к налогам, но и в отношении программы общественных расходов. Для того чтобы определить реальную сферу действия мероприятий общественного сектора необходимо проанализировать характер рынков, на которых действует получатель средств и непосредственный плательщик.
Перемещение выгод – это основная причина, по которой сфера действия программы общественных расходов не всегда отвечает интересам избирателей. Анализ, базирующийся на изучении фактического положения и ожиданий реципиентов, исследовании рынков, позволяет определить целенаправленность программы.
В последние годы большое распространение получили контракты с частными фирмами на поставку товаров и услуг, ответственность за которую несет сектор.
В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации частной собственности. Кроме того, внутри самого общественного сектора часто формируются квази-рынки. Главным вопросом, связанным с идеями квази-рынка и контрактацией является вопрос об эффективности заключения договора и пользе, которую получают налогоплательщики, избиратели, потребители.
Контрактация и квази-рынки имеют следующие преимущества:
- удается сформировать рыночные структуры, которые действуют в интересах потребителя;
- эти интересы полно отражаются в контрактах между заказчиком и исполнителем;
- гарантируется точное выполнение контракта.
Введение контрактации квази-рынков связано с высокими трансакционными издержками. Иногда эти издержки могут приводить к снижению эффективности использования общественных расходов, если договор заключается с монополистом. При этом государство должно четко зафиксировать в контрактах все требования по выполнению услуг. Однако на контрактной основе или квази-рынков рекомендуется создавать лишь отдельные факторы и условия достижения результатов. Если речь идет об услугах, которые потребляются индивидуально, то обеспечить качество можно за счет привлечения самих конечных потребителей в рыночных или квази-рыночных отношениях.
Тема.
1. Специфика ценообразования на чистые и социально-значимые общественные блага.
Для чистых и социально значимых общественных благ характерно неценовое регулирование. Чистое общественное благо:
1) Неисключаемость тех, кто не готов покупать
2) Предельные издержки потребления новых потребителей равны нулю => нет рыночной цен, т.е. их финансирование происходит за счет налогов цена устанавливается с помощью неценового механизма. Характеристика неценового механизма:
- соблюдение бюджетно-финансового равновесия на основе баланса налоговых поступлений и нормативного финансирования
- установление режима функционирования с помощью карточек и очередности получения общественных благ.
- использование соц. института голосования.
- существует теневой рынок, злоупотребления должностным положением
Инструменты неценового равновесия (аналог рыночных иен): налоги, финансовые нормы, временные нормы очередности, голоса избирателей -налогоплательщиков. Особенности неценового бюджетного равновесия:
1) Бюджетное равновесие базируется на принципе соотношения соц. затрат и соц. выгод, т.е. приоритет отдается соц. критериям, а не экономическим.
2) Принцип учета эффекта целого
3) Преобладание обязательного характера установления финансовой сбалансированности в соответствии с принципом единой кассы Например:
налоги =» общая сумма (касса) => расходование в зависимости от социального приоритета.
4) Существует разрыв во времени и пространстве между оплатой населением общественных благ и их использованием. Методы сведения общественных благ к частным:
Метод денежной оценки альтернативной стоимости общественных благ. В основе лежит гедонистическая теория (дифференциация цен в зависимости от уровня эластичности спроса на экономические блага) Здесь принимается во внимание социально-психологические факторы, связанные с социальной ответственностью и имиджем фирмы, популярностью и престижем товаров и услуг. Пример: труд Т Веблена «Эффект сноба», X. Либенстаина «Эффект толпы»: цена устанавливается не по внутренним качествам, а на основе социальных факторов, таким образом цена - это выражение ценностных установок общества.
Ценообразование в общественном секторе за исключением некоторых видов смешанных общественных благ представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции (например, госрегулирование естественных монополий).
2. Ценообразование на перегружаемые общественные блага и блага с ограниченным доступом.
К перегружаемым общественным благам относятся автомагистрали, мосты, тоннели, некоторые соц. -культурные и рекреационные учреждения: нацпарки, музеи, библиотеки и т.д.
Здесь цена играет роль нормирования доступа к таким видам общественных благ, кот. дополнительные потребители до определенной границы (точки) могут использовать бесплатно, поскольку предельные издержки для дополнит. потребителей равняются нулю. Рост издержек, вызванный ↓ выгод (полезности) для др. потребителей после критической точки (с кот. начинается перегрузка) обуславливает необходимость установления цены в целях нормирования числа потребителей общ. блага после достижения точки перегрузки.
Цена (плата) за пользование дорогами, мостами, тоннелями не только нормирует их использование, но и дает доход, необходимый для текущего содержания и ремонта этих сооружений. Цена на некоторые услуги рекреационных и социокультурных учреждений устанавливается в зависимости от интенсивности потоков посетителей и пропускной способности этих учреждении, для использования их мощностей в научных и экспериментальных целях, а не только для зрительского осмотра.
Цены на общественные блага клубного типа (бассейны, теннисные корты, клубы но интересам и т.п.) устанавливаются на договорной основе и членские взносы собираются путем добровольной кооперации. Причем размер платежей рассчитывается так, чтобы избежать перегрузки общественного блага. Финансирование содержания таких сооружений производится на принципах организации добровольных, товарищеских обществ потребительского типа.
Тема 8
1. Финансирование производства в частном секторе. Типы контрактов государства с частным сектором.
Основные понятия
Общественные расходы направляются на обеспечение производства общественных и некоторых частных благ (например, бюджетные ассигнования на оборону, научные исследования, образование, здравоохранение, культуру).
Производство общественных благ осуществляется:
· в государственном секторе;
· на частных предприятиях, работающих по контракту с государством.
Финансирование в общественном секторе проиходит за счет:
· государственных средств;
· сочетания частных и государственных средств.
Типы контрактов государства с частным сектором:
· контракт с фиксированной ценой;
· контракт типа "издержки плюс прибыль";
· контракт с разделением затрат;
· контракт "издержки в «расчете на услугу»";
· блочный контракт;
· контракт "издержки и объем".
В условиях контрактации:
· партнеры общественного сектора (частные предприятия) берут на себя за плату часть возложенных на государство функций;
· внутри государственного сектора в ряде случаев формируются квазирынки на основе разделения покупателя и поставщика;
· в государственном секторе возникает конкуренция рыночного типа, позитивно влияющая на аллокационную и Х-эффективность.
С точки зрения характера аллокационных ограничений различаются:
· частные предприятия;
· государственные предприятия;
· государственные некоммерческие организации;
· частные (негосударственные) некоммерческие организации.
Рациональность общественных расходов определяется:
· экономичностью;
· производительностью используемых ресурсов;
· результативность затрат.
Анализ издержек и результативности:
· совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оптимальные с этой точки зрения решения;
· построение и сопоставление денежных оценок затрат и результатов в общественном секторе достигается с помощью оценочных процедур.
Тема 9
Тема 10
Теорема о децентрализации
Представим себе, что всем гражданам страны свойственна одна и та же функция спроса на освещение улиц. В этом случае оптимальной была бы централизованная разработка соответствующих нормативов освещения. В связи с конкретными особенностями топографии населенных пунктов, а также географическими различиями в уровне издержек федеральные органы могли бы устанавливать не единый для всех численный норматив, а единую методику (алгоритм) расчета, например формулу, в которую подставлялись бы параметры, характерные для данного города или поселка. Определение локальных нормативов на основе предписанной методики, пусть даже с некоторой ее модификацией, представляло бы собой пример управленческой децентрализации, а не проявление реального фискального федерализма.
Допустим теперь, что население страны делится на три группы, каждой из которых присуща своя, непохожая на другие, функция готовности платить за общественные блага. Пусть, однако, при этом во всех регионах и городах три группы представлены в равных пропорциях. В таком случае также не было бы основы для бюджетного федерализма, поскольку один и тот же подход годился бы для любой местности.
Напротив, децентрализация в максимальной степени наполнилась бы реальным содержанием в ситуации, когда группы, однородные по предпочтениям, концентрируются в тех или иных регионах или городах. Тогда самостоятельность территории в принятии решений, касающихся данного локального общественного блага, имела бы такой же смысл, как самостоятельность индивида в выборе частных благ.
Итак, бюджетная децентрализация может быть эффективной, если:
• децентрализованно принимаются решения, относящиеся к поставке тех общественных благ, выгоды от которых в основном локализуются на данной территории;
• локализацию выгод предполагается в существенной степени совместить с территориальной локализацией издержек, иными словами, жители региона берут на себя преимущественную (не обязательно полную) ответственность за финансирование поставки локальных общественных благ;
• предпочтения, относящиеся к локальным общественным благам, в большей степени различаются между регионами, чем внутри регионов, иначе говоря, население региона в некотором смысле более однородно, чем население страны в целом.
На практике данные условия могут выполняться в различной мере, и это, конечно, сказывается на степени реализации тех тенденций, которые фиксирует теория фискального федерализма. Тем не менее, чтобы выявить эти тенденции, естественно предположить, что все перечисленные условия удовлетворяются полностью.
Представим себе страну, состоящую из двух регионов. Пусть функция спроса на некоторое локальное общественное благо, свойственная жителям первого региона, характеризуется прямой D1, а функция, свойственная населению второго региона, – прямой D2 (рис. 11.1). Для простоты предположим, что предельные издержки поставки данного блага постоянны и равны Р*. Если решения принимаются децентрализованно, то первому региону благо будет поставляться в количестве Q1, а второму – в количестве Q2.
Допустим теперь, что решение принимается централизованно, иными словами, на основе некоторой агрегированной шкалы предпочтений. При одинаковом уровне издержек наличие одной и той же шкалы предпочтений влечет за собой одинаковый уровень поставки блага, например, Q*. На рис. 11.1 точка Q* лежит посередине между Q1 и Q2, т.е. общая шкала строится путем простого усреднения региональных предпочтений, однако выводы, которые нам предстоит получить, остались бы верны и при ином ее построении.
В описанной ситуации переход от децентрализованного к централизованному принятию решения влечет за собой потерю полезности для потребителей, характеризуемую площадью заштрихованных треугольников Ε1Ε*Α и Е*ВЕ2. В самом деле, если D1 и D2 – линии предельных готовностей платить за рассматриваемое благо, то для жителя первого региона увеличение его потребления с Q, до Q* эквивалентно сумме, отображаемой площадью фигуры Q1E1AQ*, а фактически доплачивать приходится сумму P*(Q* – Q1), которой соответствует площадь прямоугольника Q1E1E*Q*. Аналогично для жителя второго региона уменьшение потребления с Q2 до Q* означает потери, характеризуемые площадью фигуры Q*BE2Q2, а расходы снижаются только на P*(Q2 – Q*), что соответствует площади прямоугольника Q*E*E2Q2.
Таким образом, при указанных условиях децентрализация имеет количественно измеримое преимущество. Отметим, что, если бы линии D1 и D2 совпадали, то при уровне издержек Р* было бы безразлично, принимается ли решение централизованно или децентрализованно.
Приведенные выше рассуждения представляют собой доказательство теоремы о децентрализации. Она формулируется следующим образом: если бюджетная децентрализация не влияет на уровень издержек,
Рис. 11.1.Теорема о децентрализации
то децентрализованное принятие решений в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности.
Теорема о децентрализации дает основания перевести, казалось бы, сугубо политический вопрос о мере реальной самостоятельности территорий в плоскость сопоставления общественных издержек и выгод. Децентрализация обычно требует затрат, по крайней мере административных. Они могут сделать децентрализованную поставку общественного блага более дорогой, чем централизованная. Децентрализация эффективна, если эти конкретные, количественно определенные затраты перекрываются столь же конкретным, количественно определенным выигрышем, который в нашем упрощенном примере изображен площадью заштрихованных треугольников.
Какие факторы влияют, во-первых, на величину выигрыша от децентрализации и, во-вторых, на разницу в издержках между централизованным и децентрализованным вариантами? Рисунок 11.1 позволяет понять, что при прочих равных условиях, преимущества децентрализации тем больше, чем:
1) значительнее межрегиональные различия в готовности платить за благо;
2) ниже эластичность готовности платить по цене.
На рисунке межрегиональные различия обусловливают длину отрезков Q1Q* и Q*Q2, а эластичности в точках Е1 и Е2 – высоты заштрихованных треугольников.
Дополнительные издержки, связанные с децентрализацией, возникают, прежде всего, за счет экономии на масштабе. Централизация и связанная с нею стандартизация зачастую позволяют не только снижать затраты административного характера, но и удешевлять непосредственно производство единицы общественного блага.
Вопрос 2 : Содержание и принципы бюджетного федерализма. Гипотеза Тибу: «голосование ногами».
Теория о децентрализации общественных благ тесно связана с существованием бюджетного федерализма. На практике общественный сектор большинства стран представляет собой структуру с несколькими уровнями управления. Объяснить взаимоотношения между уровнями бюджетной системы и определить пути их наиболее рационального построения призвана теория бюджетного (фискального) федерализма. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. В таком контексте бюджетный федерализм как принцип управления общественными финансами предполагает:
1) как минимум, два уровня управления, которые осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения;
2) каждый уровень имеет хотя бы одну сферу деятельности, в которой он полностью автономен;
3) имеются гарантии автономии (декларации) каждого уровня правления в своей собственной сфере.
Суть бюджетного (или в более широком смысле — экономического) федерализма заключается в том, что принимаемые на каждом уровне власти и каждой юрисдикции решения об оказании общественных услуг должны отражать предпочтения населения соответствующей территории.
Теория бюджетного федерализма основана на так называемой теореме децентрализации, сформулированной американским экономистом У. Оутсом. Она гласит: для локальных общественных благ, потребление которых осуществляется географически локализованным подмножеством всего населения и для которых издержки производства любого уровня выпуска властями каждого административно-территориального образования одинаковы и равны издержкам центрального правительства, всегда более эффективно, или не менее эффективно, их обеспечение на местном уровне. Иными словами, уровень власти, находящийся ближе всего к потребителям бюджетных услуг, способен обеспечить наиболее эффективное расходование бюджетных средств (эффективность затрат) для удовлетворения местных нужд, что позволяет ему оказывать целый ряд бюджетных услуг на уровне, где возможен наиболее полный учет конкретных потребностей местного населения, и на котором выгоды от этих услуг окупают стоимость.
Гипотеза Тибу («голосование ногами») заключается в том, что экономические агенты выбирают административно-территориальную единицу, в которой ими будет обеспечена потребность в локальном общественном благе и уровень налогового бремени будет в наибольшей степени соответствовать их предпочтениям.
Тема 1
1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора (предмет экономики общественного сектора).
Общественный сектор экономики — это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.
Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).
Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием не- рыночных принципов распределения ресурсов.
Во многих странах государственный сектор экономики принято называть общественным. Государство в принципе представляет интересы граждан — членов общества, поэтому государственный сектор экономики и называют общественным сектором. Таким образом, экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.
Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.
Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.
Макроэкономические аспекты государственного сектора, в частности, теоретическое обоснование макроэкономической политики государства, бюджетно-финансовой и денежно-кредитной. Вместе с тем в рамках экономической теории общественного сектора рассматривается и теория общественных финансов, которая представляет собой одну из важнейших макроэкономических систем и институтов национальной экономики.
Таким образом, можно сказать, что экономика общественного сектора — это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики, рассмат- ривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.
Экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.
История формирования.
Этапы в развитии государственного сектора в развитых странах (с середины ХХ до начала ХХI в.).
1. После Второй мировой войны («максималистское государство», пик развития государственного сектора).
2. Середина 1970х— конец 1990-х годов («минималистское государство», наименьший уровень развития).
3. Начало нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли государственного сектора, рост производства социальных и общеэкономических услуг).
История:
1. Середина XIX в, Ф. Лист: тезис об отстающих в развитии странах и их потребности в опоре на силу и мощь государства в проведении политики потекционизма и замещения импорта. Пока страна не достигла стадии гармоничного равновесия, отсутствуют условия для функционирования свободной рыночной экономики, необходима активная роль государства в преодолении отставания.
2. Конец XIX в., Дж.М. Кларк, концепция "сбалансированного общества": частная деятельность в сочетании с правительственным контролем могут обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества, между эгоистическим интересом и общественными интересами. Считал неизбежным вторжение понятия благосостояния в экономическое мышление, так как политическая экономия имеет дело с представлениями людей о ценностях, и соответственно этические критерии составляют неотъемлемую часть ее инструментария.
3. Конец XIX в., А. Вагнер, закон об усилении государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов. Впервые отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния.
4. Середина XX в., Ф. Перру, «доктрина трех экономик»: экономика в целом не гармонизирована, так как каждый из полюсов действует в своих интересах, каждый тянет в свою сторону. Необходимость создания общего полюса роста в масштабе всей нации, который подчинил бы себе все остальные системы. Таким центром может быть только государство. Метод управления по Перру - индикативное планирование, которое может способствовать переходу к экономике гармонирующего роста (концепция дирижизма).
5. Середина XX в., М. Флад и М. Дрешер, «дилемма заключенного»: согласованное кооперативное поведение дает большую выгоду, нежели индивидуальное, осуществляемое в личных интересах поведение каждого. Кооперативный тип поведения дается с трудом, потому возникает потребность в механизме принуждения. Механизм принуждения в экономике реализуется с помощью двух институтов: контрагентного соглашения между экономическими агентами и государственной властью, т.е. общественным сектором. Эгоцентрическое поведение индивидуума ставит в проигрышное положение не только общество, но и самого индивидуума. Повышение значения духовнонравственной составляющей в обществе ведет кповышению общественной эффекти