Лекция (на базе презентаций).

Семинар.

1. Влияние бюджетного законодательства на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств.

Задача.

Арбитражный суд своими решениями обязал налоговый орган возвратить организации «Т» излишне уплаченные суммы налога на прибыль и на имущество организаций. На основании указанных решений были выданы исполнительные листы, которые общество предъявило в Управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для исполнения в порядке статьи 242.3 БК РФ. Однако Управление возвратило обществу исполнительные листы без исполнения, мотивировав это тем, взысканная сумма не является денежным обязательством получателя средств федерального бюджета. Организация, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления, выразившихся в невозврате сумм излишне уплаченных налогов, и об обязании его возвратить эти суммы.

2. Проблемы допустимости и последствия исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетных учреждений, за счет иных субсидий, выделенных на исполнение обязательств, отличных от тех, взыскание по которым осуществляется по судебному акту.

С бюджетного учреждения субъекта РФ по решению суда была взыскана задолженность по оплате оказанных учреждению по гражданско-правовому договору услуг. Поскольку свободного остатка средств на лицевом счете учреждения для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности не было, в целях скорейшего исполнения судебного акта учреждение направило в финансовый орган заявку на осуществление кассового расхода за счет сумм иных субсидий, учтенных на отдельном лицевом счете учреждения. При этом мероприятия, на реализацию которых была предоставлена целевая субсидия, не соответствовали обязательствам учреждения по исполнению требований, подтвержденных судебным актом.

Финансовый орган субъекта РФ удовлетворил заявку бюджетного учреждения. Однако расходы, произведенные в связи с исполнением судебного акта за счет целевой субсидии, не были возмещены учреждением за счет средств, полученных им от приносящей доход деятельности, до конца текущего финансового года. В связи с этим финансовый орган самостоятельно восстановил сумму целевой субсидии на отдельном лицевом счете учреждения за счет уменьшения его доходов от приносящей доход деятельности. Поскольку это привело к невозможности своевременного осуществления расчетов учреждения с контрагентом по гражданско-правовому договору и взысканию с него санкций, учреждение, считавшее действия финансового органа незаконными, обратилось в суд с требованием возмещения причиненного ему вреда.

Дайте правовую оценку ситуации.

3.Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня (2 часа).

Деловая игра.

КУМИ муниципального района провел торги по продаже земельных участков, расположенных в пределах границ муниципального образования "М", государственная собственность на которые не была разграничена. По результатам торгов денежные средства, уплаченные победителями торгов, были перечислены на счет Управления Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ. Однако в связи с неправильным указанием КУМИ, являющимся администратором соответствующих доходов бюджета, кода бюджетной классификации, денежные средства, вырученные от продажи названных земельных участков, были перечислены не в бюджет поселения, как это предусмотрено бюджетным законодательством, а в бюджет субъекта РФ.

Ошибка была обнаружена КУМИ только в следующем финансовом году, и в связи с изменением кодов бюджетной классификации уточнение или возврат соответствующих сумм доходов Управлением федерального казначейства на основании принятого КУМИ как администратором решения не могли быть осуществлены в рамках установленной административной процедуры. В связи с этим администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с субъекта РФ неосновательного обогащения в размере ошибочно зачисленных в его бюджет сумм дохода, подлежащих уплате в бюджет поселения.

Деловая игра проводится в 3 этапа.

На первом этапе предпринимается попытка выявить максимальное количество правовых аргументов в поддержку позиций сторон спора в части признания либо непризнания за поселением права притязания на доходы в условиях администрирования таких доходов органами муниципального района.

На втором этапе на основе сопоставления найденных аргументов осуществляется выработка наиболее предпочтительного в приведенной ситуации решения с учетом его формального обоснования, соответствия общим и специальным правовым принципам, а также выявления конституционно-правового смысла применяемых для его выработки норм.

На третьем этапе вырабатывается решение суда на основе выбора и корректировки составленных студентами в рамках подготовки к игре проектов.

Самостоятельная работа студентов.

На основе анализа законов, регламентирующих статус бюджетных и автономных учреждений сравните отношения по финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий, формируемых, с одной стороны, для бюджетных, а с другой – для автономных учреждений, оформите полученный результат в виде таблицы и составьте аналитическую записку (2-3 страницы) с обоснованием вывода относительно правовой природы соответствующих отношений.

Тема 6. Проблемы правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и государственного принуждения в бюджетной сфере.

Общая характеристика проблем правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и принуждения в бюджетной сфере. Проблемы правового статуса контрольно-счетных органов законодательных (представительных) органов. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы разграничения полномочий по установлению и применению мер принуждения в бюджетной сфере. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в условиях перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в зарубежных странах.