Финансовая политика России в середине — конце XVIII в.
Первым государственным кредитным учреждением в России была созданная при Петре I Монетная контора. В 1733 г. указом Анны Иоанновны она получила право выдавать ссуды под залог золота и серебра. До второй половины XVIII в. чрезвычайными финансовыми ресурсами для Российского государства и его правительства служили реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений объяснялся в основном дефицитом свободных капиталов в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству. Указ Елизаветы Петровны 1754 г. положил начало организации Государственного ипотечного кредита для дворянства, а также подтоварного кредита для купечества. Было создано два банка — Дворянский и Купеческий —для поддержания двух жизненно важных для России сословий. Купеческий банк подчинялся Коммерц-коллегии, а конторы Дворянского банка — Сенату. С 1754 г. были отменены внутренние таможенные пошлины, установленные Новоторговым уставом 1667 г. До середины XVIII в. С 5 до 13% были повышены внешние пошлины.
В 1756 г. граф П.И. Шувалов представил проекты, касающиеся в «облегчения» веса медной монеты и распространения вексельного обращения. Шувалову нужно было реанимировать вексель. Шувалов всецело отдал вексельное обращение в руки государства, которое должно было «насадить» вексель, с тем чтобы облегчить денежное обращение и способствовать развитию кредита.
В Санкт-Петербурге и Москве был создан Медный банк. В 1763 г. Екатерина II приняла решение о его ликвидации как убыточного для казны. Так, в стране было положено начало вексельному обращению. В 1760 г. был учрежден Артиллерийский банк. Артиллерийский банк должен был покрыть расходы не только этого заведения, но и часть расходов на обучение русской армии. Артиллерийский банк просуществовал недолго. Екатерина II прекратила свободный обмен медных денег на серебряные указом 1763 г. Екатерина II начало занимать деньги у европейских банкиров. В 1769 г. был осуществлен первый такой заем в Голландии (Амстердаме) (возникновение российского фондового рынка). Начало эмиссии ассигнаций (первых российских бумажных денег). Необходимость обусловливалась финансовыми затруднениями и необходимостью облегчение денежных расчетов (из-за крайне тяжелых и громоздких медных денег). Эмиссия осуществлялась двумя «Променными банками». С 1786 г. единый Ассигнационный банк. Принципиально новым в деятельности банка стало соединение долгосрочных ссуд с выпуском ассигнаций. В России начался выпуск ассигнаций номиналом в 25, 50, 75 и 100 руб. Первый выпуск был успешным. Сложились две единицы: рубль серебряный и рубль ассигнационный. Изначально курс составлял: 1 руб. ассигнациями равнялся 1 руб. серебром. Это равновесие сохранялось 17 лет до момента, когда бумажная масса не стала превышать монетную. В 1787 г. размен ассигнаций на серебряную монету был прекращен. В 1796 г. 1 руб. ассигнациями имел покупательную способность в 79 коп. серебром. С этого момента в России начинается инфляция. Стремясь к развитию конкурентных начал в экономике, Екатерина II сделала ставку на сословие торговцев-промышленников (Манифест о свободе предпринимательства от 17 марта 1775 г.). Дефицит капиталов в России сохранился и при Павле I. Правительство продолжало пользоваться услугами печатного станка. Правительство прибегало к займам, преимущественно внутренним, так как заключение внешних займов стало невозможно. (Голландия, в которой раньше преимущественно заключались российские займы, была занята французскими войсками). Доверие к русскому кредиту было уже подорвано. В этих условиях Павел I начал постепенную замену коллегий на министерскую систему, но осуществить эту реформу он не успел. 1796 г. была учреждена должность государственного казначея, до этого генерал-прокурор.
Образование Министерства финансов
В1802–1811г.-реформа высших органов управления. 8 сен. 1802 г. были созданы 8 министерств (военных сухопутных сил, морских, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения). В ходе реализации данного манифеста вся ответственность за решаемые дела ложилась единолично на министров, что было более удобно для управления. Но усилилась бюрократия гос-го аппарата. В XVIII в. организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: отсутствие независимости у контрольных органов тормозило их развитие. 25 июля 1810 г. Высочайшим Манифестом император Александр I учреждает Главное управление ревизии гос-ых счетов во главе с Гос-ым контролером. Первым Гос контролером в истории России стал барон Балтазар Кампенгаузен. Управлению ревизией гос-ых счетов были предоставлены широчайшие полномочия. Одной из его обязанностей было «усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях». Введение должности Гос контролера привели к позитивным изменениям.Но уже к концу царствования Алек.I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В.т.ч. и важнейший принцип фин-го контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение дел.