ВОПРОС 3. МЧС России как субъект страховых правоотношений

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как плательщик страховых взносов в государственные внебюджетные фонды

В соответствии со ст. 5. Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.[1]

МЧС РФ и его подразделения также являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

С 2010 г. единый социальный налог (ЕСН) заменяется страховыми взносами на конкретные виды социального страхования. Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ устанавливается порядок исчисления и уплаты страховых взносов в пенсионный фонд (ПФР, на обязательное пенсионное страхование), фонд социального страхования (ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС на обязательное медицинское страхование).

Порядок уплаты и тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен федеральным законодательством.[2]

В 2011 году и в плановый период 2012-2014 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом № 356-ФЗ.[3]

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».[4]

Тарифы устанавливаются в соответствии с видами экономической деятельности организации-страхователя по классам профессионального риска. При этом следует иметь в виду, что бюджетные учреждения относятся к 01-му классу профессионального риска в отношении деятельности, которая финансируется из бюджета.

Для подтверждения основного вида деятельности страхователь ежегодно до 15 апреля должен представить в исполнительный орган ФСС РФ по месту своей регистрации следующие документы:

– заявление и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности;

– копию лицензии (если страхователь осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию).

Также, при финансировании предупредительных мер по сокращению травматизма организация должна отчитаться об использовании сумм взносов на финансирование (Фонд социального страхования, письмо от 4 апреля 2012 г. № 15-03-18/07-3726 «О финансовом обеспечении в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет новые правила установления скидок и надбавок к страховым тарифам на страхование от несчастных случаев.

Согласно Правилам скидка (надбавка) на 2012 г. рассчитывается исходя из показателей, определяемых по итогам 2008–2010 гг. Если в 2010 г. в организации был страховой случай со смертельным исходом, произошедший не по вине третьих лиц, то на 2012 г. скидка не устанавливается. Уплата надбавки в 2012 г. осуществляется с месяца, следующего за месяцем ее установления. Скидка устанавливается c 1 января 2012 г.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40% установленного страхового тарифа. На размер скидки (надбавки) влияют состояние охраны труда, сведения о результатах аттестации рабочих мест и сведения о проведенных обязательных медосмотрах.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки необходимо обратиться с заявлением в ФСС РФ по месту регистрации не позднее 1 ноября текущего года (в 2012 г. – не позднее 1 июля 2012 г.).

Решение об установлении надбавки должно быть принято до 1 сентября текущего года, об установлении скидки – до 1 декабря текущего года. Применяется установленная скидка (надбавка) с 1 января очередного финансового года.

Фонд социального страхования Российской Федерации утвердил формы реестров, на основании которых назначаются и выплачиваются пособия по болезни (Письмо ФСС РФ от 5 июня 2012 г. № 223 «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения»).

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах...» с I квартала 2012 г. применяется новая форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма-4 ФСС).[5]

Она учитывает новые категории плательщиков страховых взносов, имеющих право на применение пониженных тарифов. Так, в форму добавлены таблицы для расчета условий на право применения пониженных тарифов. Скорректированы шифры плательщиков страховых взносов.

Все страхователи обязаны заполнять и представлять титульный лист, а также таблицы 1, 3, 6 и 7 расчета. Остальные таблицы заполняются и представляются при наличии соответствующих показателей.

Организации с численностью сотрудников за предшествующий расчетный период более 50 человек должны представлять отчетность в электронном виде с электронно-цифровой подписью.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах...» с I квартала 2012 г. применяется новая форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (ф. РСВ-1 ПФР).[6]

Форма увеличилась в объеме: теперь она состоит из 13 страниц (ранее – из семи). Взносы на ОМС в разделе 1 теперь отражаются без разбивки на федеральный и территориальные фонды ОМС.

В раздел 2 «Расчет страховых взносов по тарифу» добавлены строки для записи сумм расходов, принимаемых к вычету, а также для отражения сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Раздел 3 теперь называется «Расчет соответствия условий на право применения пониженного тарифа». Он состоит из восьми подразделов. В первом размещаются сведения для применения пониженного тарифа. В остальных семи указываются сферы деятельности плательщиков, которые вправе претендовать на льготу.

Титульный лист, разделы 1 и 2 должны заполнять все плательщики страховых взносов. Если в течение отчетного периода плательщик применял более одного тарифа, то в расчет следует включить столько страниц раздела 2, сколько тарифов применялось в течение отчетного периода. Раздел 3 заполняют только те плательщики, которые применяют пониженные тарифы.

В соответствие с п. 8 ч.1 статьи 58 «Пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011-2027 годов» Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах …» в отношении образовательных учреждений МЧС России применяется пониженный тариф страховых взносов.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах …».

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "в" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 2 статьи 7 указанного закона, за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 указанного Федерального закона.

Плательщики страховых взносов, указанные в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

База для начисления страховых взносов, с учетом ее индексации, в отношении каждого физического лица установлена в сумме, не превышающей:

- с 1 января 2011 года - 463 000 рублей (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 933);

- с 1 января 2012 года - 512 000 рублей (Постановление Правительства РФ от 24.11.2011 № 974).

Для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в базу для начисления страховых взносов не включаются пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ряд других пособий.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».[7]

Обеспечение по страхованию осуществляется:

1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;[8]

2) в виде страховых выплат:

единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;[9]

ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:

лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;[10]

приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;

обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;[11]

обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

профессиональное обучение (переобучение).

Оплата дополнительных расходов за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации.[12]

Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.

Возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда.

Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.

Правовое регулирование обязательного государственного страхования с участием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Жизнь и здоровье военнослужащих и сотрудников МЧС России подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Страхователями являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба, военные сборы. Страховщиками могут быть страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования, выдаваемые при условии соответствия организации требованиям по защите государственной тайны, и заключившие со страхователями соответствующие договоры. Законом также установлены другие требования, предъявляемые к страховщику.

Открытое акционерное общество «Чрезвычайная страховая компания» (ОАО «ЧСК») с 1994 года осуществляет страхование личного состава системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В 2010 году ОАО «ЧСК» было признано победителем открытого конкурса на оказание услуг в 2011 году по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований и граждан, призванных на военные сборы, а также сотрудников Федеральной противопожарной службы, в том числе сотрудников договорных подразделений Федеральной противопожарной службы, МЧС России.

ОАО «ЧСК» также в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» осуществляет обязательное государственное личное страхование работников Федеральной противопожарной службы, в том числе работников договорных подразделений и обязательное страхование спасателей, состоящих на штатных должностях спасателей в аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях, в том числе в военизированных горноспасательных частях, системы МЧС России, и обладает уникальным опытом в страховой деятельности, связанной с повышенной степенью риска.

В соответствие с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица).[13]

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ обязательное государственное страхование военнослужащих, направленных МЧС России в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не на воинские должности без приостановления им военной службы, и лиц, прикомандированных МЧС России в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели МЧС России.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию помимо застрахованных лиц в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица.

Жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы, службы в МЧС, военных сборов по день окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 52-ФЗ страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования с наступлением которых возникает право на получение страховой суммы, являются:

а) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

б) установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

в) получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);

г) увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.

Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:[14]

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов:

инвалиду I группы - 1 500 000 рублей;

инвалиду II группы - 1 000 000 рублей;

инвалиду III группы - 500 000 рублей;

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;

в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:

- наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

- находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

- является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.

Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе.

Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страховых случаев.

Степень тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц определяется медицинскими органами, уполномоченными на проведение военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования (ВВК) в соответствии с постановлением № 123.[15]

Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, утвержден Постановлением № 855.[16] Для решения вопроса о выплате страховой суммы страховщику представляется полный пакет документов, перечень которых утвержден Постановлением № 855.[17]

Если застрахованные лица (выгодоприобретатели) не успели реализовать свое право на получение страховых сумм ввиду смерти, то не полученные ими суммы подлежат выплате их наследникам на основании свидетельства о праве на наследство.