Базовые характеристики модели Бисмарка.
1. Максимальный учет при организации социального страхования природы трудовых отношений. На индустриальном этапе поддержание и дальнейшее развитие разделения и кооперации труда в определяющей мере зависят от условий жизнедеятельности и воспроизводства квалифицированного работника, что может быть обеспечено специализированными формами социальной защиты – высокоразвитыми системами обязательного социального страхования. Их предназначение состоит в сохранении для застрахованных работников в случае наступления социальных рисков достигнутого уровня и качества жизни, а также социального статуса.
Для этого размер страховых взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования служит договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы.
2. Оптимальное сочетание интересов субъектов правоотношений при организации социального страхования: личной ответственности работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе. При этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового (трудового) стажа.
3. Организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков, что достигается с помощью такой правовой формы, как товарищества взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков).
4. Сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов.
Реализация идеи социальной поддержки более нуждающихся групп работников находит выражение в одинаковых для всех категорий занятых долей отчислений на социальное страхование, а дифференцированный межотраслевой подход осуществляется с помощью гибких тарифов, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различным грузом последствий социальных (профессиональных) рисков, в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также от состояния (качества) используемой рабочей силы.
Социальное страхование по модели Бисмарка, основано на профессионально-трудовой социальной солидарности и благодаря этому отличается высокой надежностью предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высоким уровнем страховых выплат (пенсий и пособий), демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под общим государственным правовым контролем
Бевериджа модель. Концептуальной основой английской системы социального страхования стала доктрина социальной солидарности У. Бевериджа (1942), сочетающая в себе меры государства, которые обеспечивают гарантированный минимальный уровень социальной защиты, и преимущества социального страхования.
На взгляды Бевериджа значительное влияние оказал Кейнс, касающиеся государственного регулирования безработицы и экономической деятельности. Отсюда предложения о необходимости повышения роли государства в социальной сфере: принятие мер по предотвращению массовой безработицы, развитие системы государственного вспомоществования, введение государственной службы здравоохранения, гарантирующей предоставление всем слоям населения бесплатной медицинской помощи.
Беверидж полагал, что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать из госбюджета, а прочие меры социальной защиты – за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства.
Важнейшие черты модели:
– трехуровневый тип социальной защиты, в которой распределена ответственность основных субъектов правоотношений по схеме: государство – предоставление базовых гарантий социальной защиты всему населению; работодатель – социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник); работник – дополнительное личное страхование
– ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного профессионального страхования – на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного личного страхования – на реализацию имеющихся личных возможностей в интересах собственной социальной защиты;
– обеспечение государством 3-х базовых условий жизнедеятельности населения – государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы в стране, что является платформой для трех уровней социальной защиты.
Таблица. Характеристики моделей социальной защиты
| Характеристики | Бисмарка | Бевериджа | Шведская | России |
| Удельный вес заработной платы (в % ВВП) и степень ее дифференциации между крайними децилями | 45%, низкая дифференциация 1:4 | 55%, высокая дифференциация 1:11 | 58%, средняя дифференциация 1:7 | 28%, критически высокая дифференциация 1:20 |
| Базовые институты социальной защиты | обязательное социальное страхование - 75% всех ресурсов на социальную защиту; социальная помощь - 15%; дополнительное страхование - 10% | социальная поддержка - 35% всех ресурсов; обязательное профессиональное страхование - 35%; добровольное индивидуальное страхование 30% | обязательное социальное страхование - 60%; социальная помощь - 30%; добровольное индивидуальное страхование - 10% | социальная помощь - 65%; обязательное социальное страхование - 30%; добровольное страхование - 5% |
| Удельный вес всех затрат на все виды социального обеспечения, в % ВВП | 30% | 25% | 32% | 18% |
| Перераспределение средств между группами с высокими и низкими группами доходов | среднее (35%) | минимальное (25%) | высокое (40%) | сверх высокое (50%) |
| Уровень социальной защиты: | ||||
| коэффициент замещения | 65% | 50% | 70% | 30% |
| покупательная способность пенсий и пособий (потребительского бюджета пенсионеров) | 2-х-3-х кратный потребительский бюджет | от одного до двух потребительских бюджетов | 2-х-3-х кратный потребительский бюджет | один потребительский бюджет |
Существенными факторами, отличающими социальные модели государства друг от друга, являются (см. таблицу):
• структура и конфигурация (сочетание) применяемых институтов доходов населения;
• круг охвата населения системами обязательного социального страхования, уровень зависимости размеров пенсий и пособий от размеров заработной платы;
• степень перераспределения ресурсов между застрахованными и получателями пенсий и пособий.