Раздел 3.1. Разработка бюджета

Формирование бюджет должно проходить с учетом всех требований законодательства РФ. Основополагающим документом является Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

При этом прогноз социально-экономического РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) должен быть на период не менее трех лет, а для поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период (т.е. 3 года).

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

В случае, если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план. В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Формирование расходной части бюджета на прогнозируемый период

Согласно принципу сбалансированности бюджета при его составлении уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Стоит отметить, что согласно принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом.

Более подробная информация об особенностях формирования расходной части бюджетов различных уровней описана в разделе III Бюджетного кодекса РФ, где представлена информация о тех категориях расходов, которые могут быть заложены в бюджете.

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Формирование доходной части бюджета на прогнозируемый период

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятые после дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Согласно статье 39 Бюджетного кодекса РФ формирование доходов бюджета производится "в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах".

Более подробная информация об особенностях формирования доходной части бюджетов различных уровней описана в разделе II бюджетного кодекса РФ, где представлена информация о процентном соотношении отчислений в различные уровни бюджетов налогов и сборов, а также прочих платежей.

Рекомендуемые требования:

1. Разработайте бюджет по объекту исследования на один или три года. Бюджет не обязательно разрабатывать с нуля, а проводить его совершенствование, т.е. совершенствовать отдельные направления бюджета.

2. При разработке нового бюджета рекомендуется использовать информацию об изменении стратегических целей и задач в соответствии с актуальными данными Правительства РФ и соответствующих вышестоящих структурных подразделений.

3. Докажите и опишите соответствующие изменения в бюджете.

4. Сделайте вывод и обобщение.