Инновационно-инвестиционная политика
Одной из наиважнейших составляющих системной государственной инновационно-инвестиционной политики, как составной части экономической политики является создание механизма финансирования инновационной деятельности для приоритетного развития национальной инновационной системы (НИС). Перспективы развития инновационно-инвестиционной деятельности в России как основы новой стратегии развития важно оцени-вать и реализовывать, акцентировав внимание на проблемах финансовых и материальных ресурсов, решение которых требует как увеличения бюджетных затрат, так и привлечения частных и иностранных инвестиций на эти цели. Проблемным вопросом является определение роли государства в поддержке, прежде всего отечественной науки, образования, инновационной и социальной инфраструктуры, учитывая, что на эти структурные сектора экономики приходится 80-90 % прироста ВВП в развитых странах мира.
Изучение опыта государств с традиционно развитыми рыночными отношениями к вопросам глобального выбора приоритетных областей инновационно-инвестиционной деятельности (включая анализ темпов развития инновационных процессов и склонности об-щества к инновационному предпринимательству; инициирование инновационных программ и т. д.) раскрывает основную причину государственного вмешательства в управление инновациями. Сосредоточивая внимание государства преимущественно на вопросах перспективного характера, государственные стимулирующие воздействия дополняют рыночные механизмы, оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу инноваций. Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать сегодняшнюю экономическую ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы, но только на ближайшее будущее. В этих условиях приоритет отдается традиционным инновационным процессам, которые обеспечивают высокий «частный эффект» — чаще всего максимум прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться невостребованными перспективные инновационные идеи, заключающие в себе долговременный экономический, социальный или другого рода потенциальный «общественный эффект», эффект в будущем. Примерами являются изобретение электричества, атомной энергии, полупроводников в радиоэлектронике и другие научные достижения.
Зарубежный опыт свидетельствует о значительном влиянии глобализации инновационно-инвестиционной политики в генерировании научных достижений и коммерциализации научно-технической деятельности, которая распространяется в мире на уровень привлечения иностранных инвестиций к инновационному обновлению производства.
Инновационно-инвестиционная политика государства в условиях глобализации научно-инновационных процессов должна регулировать рыночными методами простое и расширенное воспроизводство качественного основного капитала, интеллектуального труда, ресурсного потенциала путем стимулирования приоритетного генерирования знаний, создания макротехнологий, производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, формирования предпосылок для устойчивого развития социально ориентированной инновационной экономики на основе стабильности и неотвратимости действия инновационно-экономического и законодательно-правового механизмов при постоянном повышении качества институциональных инновационно-инвестиционных систем и совершенствовании мобильности управления организационной системой НИС.
Основной целью государственной инновационно-инвестиционной политики следует считать создание стимулирующих механизмов и поддержание благоприятных условий для прироста инвестиций на основе инноваций в реальный сектор экономики и в обслуживающую социально-инфраструктурную сферу, при поддержании оптимального спроса на рынке инвестиционных ресурсов путем стимулирования экономической заинтересованности участников хозяйственной деятельности в их конечных результатах. Соответственно, основным критерием эффективности современной государственной инновационно-инвестиционной политики является величина прироста инвестиций, а ее функцией — рост макроэкономических, инновационных и социальных результатов, прежде всего достижение устойчивых темпов прироста ВВП за счет инноваций и совершенствования институциональных форм развития производства.
Стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности целесообразно обеспечивать за счет предоставления государством (либо по поручению государства) преимуществ инвесторам в рамках устанавливаемых государством стратегических многоаспектных целей — ускорения в целом инвестиционного процесса и повышения его качества на основе расширения инноваций, привлечения инвестиций в приоритетную отрасль, регион или конкретную корпоративную организацию. Преимущества должны предоставляться как иностранным, так и отечественным частным и государственным инвесторам. К основным мерам стимулирования инноваций относятся инвестиционно-финансовые, налоговые, институциональные, а также специальные для иностранных инвесторов и частно-государственного партнерства.
Инвестиционно-финансовые меры предполагают субсидии со стороны государства или частно-государственное финансирование реализации совместных программ и концессионных соглашений, в том числе предоставление льготных кредитов и государственных гарантий инвесторам по возврату их инвестиций и беспрепятственной реализации соглашений по разделу продукции.
Налоговые меры включают в себя применение более низких ставок налога на прибыль по сравнению с действующими, «налоговых каникул» на период освоения инноваций, инвестиционных и реинвестиционных скидок, снижение импортных пошлин. Целесообразно использовать метод освобождения от налога на прибыль на период до пяти лет для компаний, осуществляющих инновационные проекты по созданию высоких технологий и инновационные проекты в особых экономических зонах, а также в новых промышленных или отдаленных районах.
Таким образом, инновационно-инвестиционная политика является стержневой основой перспективной стратегии перехода к инновационной экономике и важнейшим инструментом реализации экономической стратегии государства. Если перспективная инновационно-инвестиционная стратегия будет базироваться на развитии науки и технологий, то потребуются специальные экономические механизмы и законодательно-правовые методы для системной реализации инновационного направления социально-экономического развития.