Глава 27. финансовое обеспечение управления

ГЛАВА 27. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ (ОХРАНОЙ ТРУДА)

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Финансирование мероприятий по поддержанию и повышению уровня безопасности производственной деятельности – очень важная, но и очень сложная задача. Она связана с тем, что затраты на безопасность работающих не связаны ни с количеством выпускаемой продукции, ни с ее качеством, и только увеличивают себестоимость продукции. Вместе с тем затраты на поддержание и обеспечение безопасности необходимы как с юридической, так и с моральной стороны, ибо обеспечивают жизнь и здоровье людей. Как правило, финансирование мероприятий по поддержанию достигнутого уровня безопасности и его повышения производится по следующим каналам:

- за счет средств работодателя;

- из бюджета (для бюджетных организаций – федеральный бюджет, региональный бюджет, бюджет муниципалитета);

- за счет средств Фонда социального страхования.

Основная часть – средства работодателя, включается в обеспечение безопасности рабочих мест, технологических процессов, зданий и сооружений. Эти средства закладываются в стоимость оборудования и технологического процесса, в стоимость строительства зданий и сооружений. Вполне объяснимо, что если оборудование оснащено современными системами защиты человека и производственный процесс имеет высокую степень автоматизации, если приняты меры по обеспечению высокой надежности оборудования и современные системы контроля за производственными параметрами и параметрами безопасности, то такое оборудование и технологический процесс будут стоить дороже. Таким образом, работодатель, выбирая оборудование или технологический процесс своего производства, сразу же определяет его безопасность и платит за это деньги. Аналогично, выбирая проект здания и сооружения, работодатель выбирает не только прочность и несущую способность собственно здания и сооружения, но и способы перемещения заготовок, деталей, узлов, параметры микроклимата, освещение, вентиляцию и многое другое, что может обеспечивать безопасность и здоровые условия труда, но может обеспечивать не в полной мере. Естественно, более совершенное здание и сооружение будет стоить дороже. Каждый раз выбор должен быть обоснован, должны приводиться методики обоснования выбора безопасности рабочих мест, технологических процессов, систем защиты.

ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДДЕРЖАНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ БЮДЖЕТОМ

Обеспечение безопасности работающих – государственная задача, поэтому федеральный бюджет участвует в финансировании мероприятий поддержания безопасности. Это финансирование заключается в содержании всех надзорных органов, а также лабораторий, испытательных площадок, станций и тому подобных учреждений, обеспечивающих поверку приборов, освидетельствование оборудования, проведение анализа жидкостей, газов, материалов и др. Заключение о качестве и пригодности к использованию материалов, конструкций и других элементов позволяет обеспечить безопасность или по прочности, или по безвредному химическому составу, или по пожарной безопасности, или по другим опасным и вредным факторам. Для учреждений, находящихся в федеральном ведении, финансирование безопасности заключается, кроме перечисленных, во включении в статьи «Капитальный ремонт» и «Текущий ремонт» расходов на обеспечение пожарной безопасности и охранной сигнализации, а также расходов на проверку безопасности зданий и сооружений. Региональные бюджеты финансируют мероприятия обеспечения безопасности в учреждениях, подведомственных регионам. Это – учреждения образования, здравоохранения и т.д. Содержание органов управления безопасности, финансирование мероприятий пожарной безопасности, личной безопасности, безопасности зданий и учреждений, обучение руководителей и специалистов – все это производится из регионального бюджета. Кроме того, из этих же средств финансируются целевые и комплексные проверки, а также проверки выполнения законодательных и нормативных актов в подведомственных учреждениях. Муниципальные бюджеты финансируют мероприятия по обеспечению безопасности в учреждениях и организациях, подведомственных муниципалитетам по той же схеме, что и региональный бюджет.

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Все предприятия, организации, учреждения, фирмы в зависимости от числа работающих и их заработной платы отчисляют социальный налог, часть которого аккумулируется в Фонде социального страхования. Часть денег Фонда социального страхования по решению Правительства РФ направляется на поддержание безопасности учреждений, организаций, предприятий, при этом суммы финансирования безопасности для каждого учреждения, организации, предприятия, пропорциональны выплаченным суммам налога. Именно в определении сумм финансирования мероприятий обеспечения безопасности за счет Фонда социального страхования учитываются затраты Фонда на оплату больничных листов лечения работающих на предприятии после травмы. Сумма выплат по больничным листам на лечение травм вычитается из сумм, причитающихся учреждению, организации, предприятию на мероприятия по поддержанию безопасности из Фонда социального страхования. Средства из Фонда социального страхования, выделенные учреждению, предприятию, организации на обеспечение безопасности, могут расходоваться:

- на периодические медицинские осмотры работающих;

- аттестацию рабочих мест;

- приобретение средств индивидуальной защиты работающих.

Периодический медицинский осмотр работающих является мероприятием, направленным на предупреждение профессиональных заболеваний, поэтому работодатель заинтересован в том, чтобы все группы работающих, а особенно – работающих в условиях действия вредных производственных факторов, своевременно их проходили.

РАБОТОДАТЕЛЕМ

Работодатель является основным действующим лицом в обеспечении безопасности работающих. В первую очередь, именно работодатель строит защиту работающих от опасных и вредных производственных факторов. Исходя из требований безопасности приобретается, изготовляется оборудование, обеспечивающее безопасность работников. Особое внимание безопасности должно быть уделено при модернизации оборудования, т.к. за время эксплуатации существующих технических устройств техника развивалась и, как правило, устройств, обеспечивающих безопасность людей, за это время было разработано, испытано и выпущено немало. Очевидно, что все средства безопасности стоят денег, и оборудование, обладающее более высоким уровнем безопасности, будет дороже. Работодатель, ответственно относящийся к требованиям Конституции РФ и учитывающий рост страховых выплат при наличии травм или гибели работников, идет на эти расходы, обеспечивающие большую безопасность сотрудников.

Из этих же соображений исходит работодатель и при выборе технологических процессов. Совершенно аналогично, более безопасный технологический процесс стоит дороже, однако рост страховых выплат при наличии травм, гибели или профессиональных заболеваний подвигает работодателя на приобретение или разработку более дорогого, но и более безопасного технологического процесса.

Известно, что абсолютно безопасного оборудования не существует. Поэтому в систему безопасности включаются средства индивидуальной защиты (СИЗ), которые дополняют технические средства защиты. Поскольку денежных средств Фонда социального страхования на все необходимые СИЗ недостаточно, работодатель обязан приобрести сертифицированные СИЗ исходя из количества рабочих мест, числа работающих и отрасли производства в соответствии с отраслевыми справочниками СИЗ и отраслевыми нормами обеспечения СИЗ.

Вторым направлением финансирования безопасности работодателем является содержание в штате предприятия, учреждения, организации органа управления безопасностью – Департамент, управление, отдел охраны труда или охраны труда и промышленной безопасности для опасных производственных объектов, а также инженеров охраны труда для организаций, учреждений, предприятий с небольшим числом работающих.

Третье направление финансирования безопасности работодателем состоит в финансировании аттестации рабочих мест на те суммы, которые превышают выделенные Фондом социального страхования средства на эти цели.

Четвертое направление финансирования безопасности представляет собой оплату проведения профилактических работ, поверку приборов, средств защиты, периодического освидетельствования объектов надзора, проверку сопротивления заземления, планово-предупредительных ремонтов и т.п. Сюда же входит финансирование целевых и комплексных проверок оборудования по вопросам безопасности, а также проверок выполнения законодательных и нормативно-правовых актов по условиям труда.

Пятое направление финансирования безопасности связано с финансированием безопасных условий труда и включается, как правило, в сметы расходов на текущий и капитальный ремонты зданий и сооружений. Оно включает в себя экспертизу состояния зданий, сооружений и их элементов, устройство пожарной и охранной сигнализации, систем пожаротушения, систем эвакуации и т.п. Кроме того, здесь же финансируются, исходя из профиля предприятия, организации, устройство душевых, комнат отдыха, комнат для переодевания, гардеробов и других помещений и другого оборудования, предусмотренного СанПиНами, отраслевыми нормами и отраслевыми правилами. На эту же статью относится устройство помещений для обогрева в случае, если работа ведется на открытом воздухе в зимнее время, и помещений (комнат) отдыха для работающих в жарком климате.

Шестое направление финансирования безопасности работодателем заключается в финансировании периодических медицинских осмотров сверх сумм, выделенных Фондом социального страхования на эти цели.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каналы финансирования охраны труда.

2. Какие затраты на охрану труда производятся за счет бюджета?

3. Какие затраты на охрану труда производятся за счет работодателя?

4. Какие затраты на охрану труда производятся из Фонда социального страхования?

5. Какие расходы на охрану труда относят к Федеральному бюджету?

6. Какие расходы на охрану руда несет региональный бюджет?

7. Какие расходы на охрану труда должен нести муниципальный бюджет?

ГЛАВА 28. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ИНФОРМАЦИИ

Свойства информации показывают, в какой мере информация способствует эффективному управлению. Такими свойствами информации являются:

- своевременность;

- полнота;

- достоверность.

Свойство своевременности отражает, насколько быстро по сравнению с отведенным развитием опасности временем поступит информация об опасности. Если от поступления информации об опасности до наступления факта происшествия остается время для защитных действий, то информация своевременна. В противном случае – информация бесполезна.

Свойство полноты информации состоит в том, что информация о всех параметрах опасности позволяет принять правильное решение. Если же информация содержит оценку только части параметров, то такая информация может привести к неправильному решению и, как следствие, к развитию опасности до происшествия.

Свойство достоверности заключается в том, что информация о состоянии параметров опасностей должна точно и без ошибок характеризовать истинные значения параметров. Если же информация о параметрах недостоверна, т.е. в ней содержится ошибка, это может привести к неправильному решению.

Количественно свойства информации отражают:

- показатель своевременности U_с;

- показатель полноты U_п;

- показатель достоверности U_д.

С другой стороны, вся информация может быть представлена как:

- постоянная информация, которая остается неизменно в течение длительного времени, по крайней мере, пока остается неизменным рабочее место или технологический процесс;

- условно-постоянная информация – которая изменяется сравнительно медленно;

- переменная информация – та, которая отражает параметры безопасности в данный момент времени.

Практически постоянная информация – это:

- допустимые значения параметров: ;

- коэффициенты влияния;

- характеристики распределений случайных величин параметров опасности;

- характеристики систем защиты.

Постоянная информация содержится:

- в паспортах на оборудование;

- в формулярах;

- в ГОСТах;

- в СНиПах;

- в СанПиНах;

- в нормативных документах;

- в справочниках.

Условно-постоянная информация – это:

- характеристики закономерных изменений параметров источников опасности;

- характеристики профилактического обслуживания оборудования и систем защиты;

- характеристика персонала;

- характеристика природной среды.

Практически условно-постоянная информация содержится в технической документации, в инструкции по мерам безопасности и других документах.

Переменная информация – это:

- показания приборов;

- сигнализация;

- голосовые сообщения;

- приказы, директивы, указания.

К этим видам информации в полной мере можно отнести характеристики U_п, U_д, U_с с дополнительным индексом, представленные ниже.

Полнота информации:

- постоянной ;

- условно-постоянной ;

- переменной .

Достоверность информации:

- постоянной ;

- условно-постоянной ;

- переменной .

Своевременность информации:

- постоянной ;

- условно-постоянной ;

- переменной .

К_п, К_уп, К_пер – количество имеющихся параметров.

– количество фактически контролируемых (получаемых) параметров.

(28.2)

.

Ошибка первого рода α – вероятность того, что значение параметра принимается отличным от нормы, в то время как он в норме.

Ошибка второго рода β – вероятность того, что значение параметра передается как норма, в то время как он имеет отклонения.

Вероятность ошибочного представления информации – Q.

Достоверность информации – U_д= 1 – Q.

Q = α + β + α · β , (28.3)

U_д= 1 – (α + β + α · β).

α_п, α_уп, α_пер, β_п, β_уп, β_пер, тогда:

= 1 – (α_п + β_п + α_п · β_п),

= 1 – (α_уп + β_уп + α_уп · β_уп), (28.4)

= 1 – (α_пер + β_пер + α_пер · β_пер).

Θ – время на поиск о доведении информации.

Θ_п, Θ_уп, Θ_пер

,

, (28.5)

,

.

I_рм – информация о безопасности на рабочем месте;

I_тп– информация о безопасности технологического процесса;

I_уч– информация о безопасности на участке;

I_ц– информация о безопасности в цехе;

I_пр– информация о безопасности на предприятии;

I_отр– информация о безопасности в отрасли;

I_рег– информация о безопасности в регионе;

I_ф– информация о безопасностив РФ.

СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОПАСНОСТЯХ

Исходя из модели подсистемы информации можно точно определить, какая информация необходима для успешного управления безопасностью. Это должна быть информация о персонале, об опасностях на рабочих местах или в технологических процессах, информациях о природных факторах и информации об управляющих воздействиях.

Как уже указывалось, управление осуществляется, как минимум, по двум стратегиям: «по состоянию» и «по плану». Соответственно, и информация для каждой из стратегий должна быть разной.

Для управления «по состоянию» необходима как можно более полная информация о состоянии рабочего места и технологического процесса, ибо именно здесь обеспечивается безопасность работающего.

Вместе с тем существенная часть системы защиты возложена на организационные и организационно-технические методы защиты, а также средства индивидуальной защиты. Их наличие, правильное содержание, использование, профилактическое обслуживание требуют контроля. Эту часть управления осуществляют «по плану», и для такого управления требуется другая информация.

Вначале рассмотрим информацию, необходимую для управления «по состоянию».

Человек для безопасного ведения работ должен выполнять правила безопасного ведения работ, соблюдать меры безопасности, применять технику безопасности, т.е. применять методы и средства защиты человека от опасных и вредных производственных факторов. Для этого он должен быть обучен, т.е. получить квалификационный разряд, квалификационную группу или другой документ, подтверждающий его право на ведение определенного вида работ, пройти тем самым аттестацию. Кроме того, работающий должен периодически подтверждать свою квалификацию путем тренировок, чтобы забывание, утрата навыков не привела к снижению безошибочности и своевременности его работы. Существенное значение имеет правильное принятие решения в сложных ситуациях, связанных с безопасностью, что также отрабатывается при тренажах, которые периодически должны проводиться со всем работающим персоналом.

Таким образом, информация о персонале для управления безопасностью включает следующую информацию:

- о квалификации персонала;

- о сроках аттестации персонала;

- о сроках последних периодических тренажей, инструктажей, тренировок в сложных производственных ситуациях.

Содержание информации о технике вытекает из модели безопасности рабочего места или технологического процесса. Оно включает в себя:

- действующие и допустимые значения параметров источников опасностей φ_i(t), ρ_i(t), τ_i(t), ;

- характеристики распределения случайных величин параметров источников опасностей M_φ, M_ρ, M_τ, G_φi, G_ρi, G_τi ;

- закономерные изменения параметров источников опасностей ;

- характеристики профилактики технических средств, используемых на рабочем месте λ_φi, λ_ρi, λ_τi;

- характеристики взаимовлияния источников опасностей, влияния свойств человека и параметров природной среды ;

- характеристики систем защиты и их вероятностные свойства Z_φ, Z_ρ, Z_τ, M_Zφ, M_Zρ, M_Zτ, σ_Zφ, σ_Zρ, σ_Zτ, λ_Zφ, λ_Zρ, λ_Zτ.

СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИИ НА РАЗЛИЧНЫХ

ИНФОРМАЦИЯ ПРИ УПРАВЛЕНИИ «ПО ПЛАНУ»

Как уже рассматривалось ранее, для поддержания достигнутого уровня безопасности требуется проведение весьма значительного количества различных мероприятий. Для управления своевременным и качественным выполнением этих планов необходима соответствующая информация.

Для рассмотрения того, какая информация необходима для управления «по плану», также начнем с рабочего места. Воспользуемся обозначениями главы 25:

ψ_i – факты прохождения инструктажей работающего на i-м рабочем месте: ψ_1i–вводного,ψ_2i – первичного инструктажа на рабочем месте,ψ_3i–периодического инструктажа,ψ_4i – внепланового инструктажа;

t_мψ – периодичность периодических инструктажей;

– организационно-технические средства защиты – инструкция по мерам безопасности, плакаты, знаки безопасности на i-м рабочем месте;

– средства индивидуальной защиты, положенные по отраслевым нормам снабжения СИЗ на i-м рабочем месте;

t_мСИЗ – периодичность проверки (или замены) СИЗ;

Z_i – технические средства защиты на i-м рабочем месте;

t_мZi – периодичность проверок технических средств защиты.

Таким образом, описание информации для управления безопасностью «по плану» представляет собой вектор:

. (28.10)

Эти параметры входят в различные планы, поэтому информация о значениях этих параметров важна для управления реализацией планов.

Информация на участке будет представлять собой матрицу

. (28.11)

Информация о параметрах безопасности при управлении «по плану» получается только от человека, выполняющего этот план, или от линейного руководителя (мастера, начальника участка, цеха, члена комиссии). Эта информация носит вид «соответствует – не соответствует», «имеется – не имеется», «есть – нет». Иначе говоря, информация имеет дискретный характер: «соответствует», «имеется», «есть» – обозначим 1, «не соответствует», «не имеется», «нет» – 0. Тогда матрицы вида (28.10) и (28.11) будут единичными, если все параметры защиты соответствуют нормам, правилам и технике безопасности, и матрицы с нулем или нулями, если хотя бы по одному или нескольким параметрам выявлено несоответствие нормам, правилам и технике безопасности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Свойства информации в управлении безопасностью.

2. Какая информация о персонале необходима для управления безопасностью?

3. Содержание информации о технике на рабочем месте.

4. Содержание информации о техническом процессе.

5. Сжатие информации о безопасности для представления на более высокие уровни.

6. Содержание информации о ходе выполнения планов проверок.

ГЛАВА 27. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ (ОХРАНОЙ ТРУДА)

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

Финансирование мероприятий по поддержанию и повышению уровня безопасности производственной деятельности – очень важная, но и очень сложная задача. Она связана с тем, что затраты на безопасность работающих не связаны ни с количеством выпускаемой продукции, ни с ее качеством, и только увеличивают себестоимость продукции. Вместе с тем затраты на поддержание и обеспечение безопасности необходимы как с юридической, так и с моральной стороны, ибо обеспечивают жизнь и здоровье людей. Как правило, финансирование мероприятий по поддержанию достигнутого уровня безопасности и его повышения производится по следующим каналам:

- за счет средств работодателя;

- из бюджета (для бюджетных организаций – федеральный бюджет, региональный бюджет, бюджет муниципалитета);

- за счет средств Фонда социального страхования.

Основная часть – средства работодателя, включается в обеспечение безопасности рабочих мест, технологических процессов, зданий и сооружений. Эти средства закладываются в стоимость оборудования и технологического процесса, в стоимость строительства зданий и сооружений. Вполне объяснимо, что если оборудование оснащено современными системами защиты человека и производственный процесс имеет высокую степень автоматизации, если приняты меры по обеспечению высокой надежности оборудования и современные системы контроля за производственными параметрами и параметрами безопасности, то такое оборудование и технологический процесс будут стоить дороже. Таким образом, работодатель, выбирая оборудование или технологический процесс своего производства, сразу же определяет его безопасность и платит за это деньги. Аналогично, выбирая проект здания и сооружения, работодатель выбирает не только прочность и несущую способность собственно здания и сооружения, но и способы перемещения заготовок, деталей, узлов, параметры микроклимата, освещение, вентиляцию и многое другое, что может обеспечивать безопасность и здоровые условия труда, но может обеспечивать не в полной мере. Естественно, более совершенное здание и сооружение будет стоить дороже. Каждый раз выбор должен быть обоснован, должны приводиться методики обоснования выбора безопасности рабочих мест, технологических процессов, систем защиты.