И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева, В.В. Кравченко

И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева, В.В. Кравченко

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСЫ

Под общей редакцией И.Н. Жук

Допущено

Министерством образования Республики Беларусь

в качестве учебного пособия

для студентов экономических специальностей

высших учебных заведений

Минск БГЭУ 2001

УДК 339.7

ББК 65.268

Ж85

Рецензенты: кафедра мирохозяйственных связей не­государственного высшего учебного заведения (Институт управления и предпринимательства); член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор В.Ф. Медведев

Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В.

Ж85 Международные финансы: Учеб. пособие / Под общ. ред. И.Н. Жук. — Мн.: БГЭУ, 2001. — 149 с.

ISBN 985-426-648-6.

Рассматриваются закономерности развития финансов, их природа и сущность в зарубежных странах, структура финансовой системы, ее звенья и финансовые институты — государственный бюджет, бюджет­ное устройство и бюджетный процесс, налоги, международный кредит. Обобщается опыт функционирования ряда международных и регио­нальных финансово-кредитных организаций.

Для студентов вузов экономических специальностей.

УДК 339.7

БВК 65.268

© И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева,

В.В. Кравченко, 2001.

© Белорусский государственный

ISBN 985-426-448-6 экономический университет, 2001

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дисциплина "Международные финансы" является состав­ной частью курса "Финансы", основы которого были заложены в начале 50-х гг. и соответствовали представлениям финансо­вой науки, сложившимся в условиях СССР. Осуществление ры­ночных преобразований потребовало коренного пересмотра ря­да важнейших теоретических положений отечественной фи­нансовой науки, которые, к сожалению, еще не нашли полного отражения в учебной литературе.

В последнее время в связи с актуализацией проблем финан­сов появился ряд содержательных работ с названиями "Между­народные финансовые и валютно-кредитные отношения", "Ми­ровые финансы", "Международные финансы". Однако понятие "финансы" благодаря заимствованиям из иностранной литера­туры стало распространяться на широкий круг экономических отношений, имеющих мало общего с финансами. По крайней мере, с теми денежными отношениями, которые в отечествен­ной науке всегда называли финансами. Практически все денежные отношения в обществе стали причислять к финансам. Под мировыми же, или международными, финансами подразу­меваются характеристика, исследование рынка ценных бумаг, деятельность кредитной системы (точнее — банковской), функ­ционирование валютных рынков, рынков золота и т.п.

На наш взгляд, международные финансы есть продолжение и развитие категории "финансы", а следовательно, и логически связанных с ними категорий "государственный бюджет", "бюд­жетный процесс", "налоги", "государственный кредит".

Целью данного курса является рассмотрение сущности и ро­ли финансов в зарубежных странах в современных условиях, характеризующихся широким развитием процессов междуна­родной экономической интеграции.

Структура и содержание данного учебного пособия соответ­ствуют в целом программе курса, разработанной кафедрой фи­нансов БГЭУ. Его основой послужили учебные лекции, прочи­танные студентам V курса факультета международных эконо­мических отношений.

Авторами глав являются: И.Н. Жук — введение; темы 1—5, 8; Е.Ф. Киреева — тема 6; В.В. Кравченко — тема 7.

Тема 1. ФИНАНСОВЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Характеристика отдельных звеньев государственных финансов

Сущность и экономическое значение

ЛИТЕРАТУРА

Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира: Справочник. М.: Фонд "Правовая культура", 1995.

Новицкий В.Е., Бурлакова Л.В. Финансово-кредитная систе­ма в странах рыночной экономики. Киев: УкрИНТЭИ, 1992.

Общая теория финансов: Учеб. /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

Основы налоговой системы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. Мн.: Вышэйш. шк., 1998.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и ста­тистика, 1995.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000.

Финансы капитализма: Учеб. /Под ред. Б.Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990.

Тема 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

ЛИТЕРАТУРА

Деньги, кредит, банки: Учеб. / Под общ. ред. Г.И. Кравцо­вой. Мн.: ООО "Мисанта", 1997.

Общая теория денег и кредита: Учеб. / Под ред. Е.Ф. Жуко­ва. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. Мн.: Вышэйш. шк., 1998.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и ста­тистика, 1995.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы капитализма: Учеб. / Под ред. Б.Г.Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990.

И социальные последствия

Государственный бюджет строится по балансовому методу, его расходы должны быть равны доходам. Превышение доходов над расходами образует излишек, который обычно идет на пок­рытие государственного долга или другие нужды. В конце XIX — начале XX вв. государственный бюджет в большинстве случаев сводился с излишком (или профицитом). Это создавало определенную устойчивость государственных финансов и денежного обращения, возможность сравнительно постепенно увеличивать налогообложение.

В современных условиях, несмотря на непрерывное увели­чение налоговых поступлений, в ведущих зарубежных странах наблюдается хронический дефицит их государственных бюдже­тов, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами.

В экономической теории различают структурный и цикли­ческий бюджетный дефицит. Структурный дефицит — это разность между доходами и расходами при определенной фис­кальной политике и постоянно заданном уровне безработицы (например, базовый уровень безработицы в США в настоящее время составляет 6%). Если уровень безработицы начинает пре­вышать базовый, то реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита. Разность между реаль­но наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным дефици­том называется циклическим бюджетным дефицитом.

Как видно из рис. 1, бюджетный дефицит в промышленно развитых странах в целом неуклонно рос на протяжении двух десятилетий с начала 60-х гг., стабилизировавшись на корот­кое время в конце 80-х гг., а затем вновь продолжив расти. Ус­тойчиво высокий уровень дефицита привел к увеличению государственного долга (даже без учета невыплаченных пенсий) с 40% от ВВП в 1980 г. до 70% в 1995 г.

Рис. 1. Бюджетный дефицит*

*Источник: отчет о мировом развитии Всемирного банка. М., 1997. С. 57.

Для развивающихся стран в целом было характерно заметное, хотя и в разной степе­ни, улучшение бюджетной дисциплины. Бюджетный дефицит начал быстро снижаться в начале 80-х гг., благодаря главным образом существенному сокращению бюджетных расходов.

Тем не менее этот агрегированный показатель отражает в ос­новном успехи, достигнутые в странах Азии и Латинской Аме­рики, которые добились устойчивого и резкого сокращения де­фицита. Напротив, в первой половине 90-х гг. ни африканские, ни ближневосточные страны не смогли продолжить сокраще­ние дефицита, достигнутого во второй половине 80-х гг.

Бюджеты правительств отдельных развитых стран отража­ют данные таблицы 3.

Таблица 3

Бюджет центрального правительства*

Общий дефицит /изли­шек (% ВВП)	Испания	Ирландия	Австралия	Италия	Финляндия	Швеция	Франция	США	Германия	Япония	Великобритания
	―4,2	―12,5	―1,5	―10,7	―2,2	―8,1	―0,1	―2,8	***	―7,0	―4,6
	0,0	―0,2	―0,1	―10,5	―13,4	―6,9	―5,5	―2,3	―2,5	0,0	0,1
	―6,0	―1,4	0,4	―3,1	―6,3	―1,3	―3,5	―0,3	―1,4	***	―5,3

*Источник: отчет о мировом развитии Всемирного банка. М., 1997. С. 277. Доклад о мировом развитии 1999/2000 года. М., 2000. С. 240—241.

И только у трех промышленно-развитых стран (Австралии, Новой Зеландии и Норвегии) в 1997 г. наблюдался профицит бюджета в размере соответственно: 0,4; 4,0; 5,1% ВВП. По предварительным оценкам, в 1998 г. и США имели профицит бюджета в размере 80 млрд. долларов США.

В западной экономической литературе существует несколько точек зрения по проблеме бюджетного дефицита. Некоторые экономисты полагают, что растущий дефицит бюджета вытес­няет частные накопления, идущие обычно на производственное инвестирование, расширение и обновление основных фондов. Поглощение бюджетными дефицитами инвестиционного капи­тала ухудшает условия получения средств предпринимателя­ми, ведет к снижению темпов экономического роста, препят­ствует созданию новых рабочих мест. Последствием этого явля­ется замедление рассасывания безработицы.

Другие придерживаются противоположных взглядов, счи­тая, что рост дефицита бюджета смягчает инфляционные про­цессы. Более того, в начале 80-х гг. существовала и третья точ­ка зрения: ряд экономистов утверждал, что стремительный рост бюджетного дефицита поддерживает высокий уровень но­минальных норм процента даже при уменьшении темпов инфляции. В США, например, в начале 80-х гг. он поднялся до ростовщического уровня — 20%; в конце этого десятилетия сос­тавлял 11%, в Великобритании — 13%. Высокий ссудный процент в свою очередь искусственно завышает обменный курс национальной валюты на внешних валютных рынках.

Для того, чтобы определить воздействие бюджетного дефи­цита на состояние национальной экономики в целом, нужно оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным.

1. Дефицит может быть связан с необходимостью осущест­вления крупных государственных вложений в развитие эконо­мики. В этом случае он отражает не кризисное течение общест­венных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

2. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоя­тельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится при­бегать к источникам особого рода.

3. Дефицит может отражать кризисные явления в экономи­ке, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансо­вую ситуацию в стране. В этом случае он — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и дей­ственных экономических мер, но и соответствующих полити­ческих решений.

Отсюда вытекает, что бюджетный дефицит — это финансо­вое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычай­ных, исключительных событий. Его не следует излишне драма­тизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие эконо­мически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полу­ченных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым бременем на экономику страны, на плечи на­логоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государ­ственном долге, не превышающем половины валового нацио­нального продукта, и бюджетном дефиците не более 2—3%.

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов слу­жат выпуск государственных займов и эмиссия кредитных де­нег. В целях сбалансированности бюджетов правительства мо­гут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Ес­ли в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение пос­туплений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном сниже­нии государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесяч­но по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени те­кущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Среди конкретных мероприятий по сокращению бюджетно­го дефицита следует назвать такие меры, которые, с одной сто­роны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджет­ный фонд страны, а с другой — способствовали сокращению го­сударственных расходов, а именно:

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения эф­фективности производства;

• более широкое использование финансовых льгот и сан­кций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих экономический рост;

• резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;

• снижение военных расходов;

• сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

• запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

Помимо этого, в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется система мер, стимулирую­щих привлечение в страну иностранного капитала. При этом решается сразу несколько задач как фискального, так и эконо­мического характера. Сокращаются бюджетные расходы, пред­назначенные на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляет­ся новый налогоплательщик, улучшается состояние платежно­го баланса.

ЛИТЕРАТУРА

Государственный бюджет: Учеб. пособие / Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Вышэйш. шк., 1995..

Долан Э. Дж. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кре­дитная политика / Пер. с англ. Л., 1991.

Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. Мн.: Вышэйш. шк., 1998.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и ста­тистика, 1995.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000.

Финансы капитализма: Учеб. / Под ред. Б.Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990.

Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Бюджетное устройство унитарных государств

В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-админис­тративных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Напри­мер, бюджетная система Японии имеет государственный бюд­жет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Фран­ции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.

Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках ос­новную часть национального дохода, перераспределяемую че­рез финансовую систему. В современных условиях значение го­сударственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее мас­совые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связан­ные с осуществлением государством своих функций. Это — во­енные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным дол­гом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законода­тельном порядке.

Система местных бюджетов также определяется государст­венным устройством и соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг. во всех западных странах произо­шел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, в Великобритании в 1973—1975 гг. была проведена рефор­ма местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административ­ные единицы (сельские округа и приходы). В результате терри­тория Англии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Это вызва­ло сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объе­ма. Финансовые взаимоотношения центральных и местных ор­ганов стали более тесными, усилилась регулирующая роль мест­ных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства и сферу социальных отношений.

Местные бюджеты обособлены и функционируют автоном­но. Они составляются, утверждаются и исполняются соответ­ствующими местными властями и формально не связаны с госу­дарственным бюджетом. Однако в действительности по-пре­жнему имеет место зависимость местных властей от централь­ного правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои особен­ности. Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых суб­сидий и из национального фонда займов — кредиты на финан­сирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах, В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется по линии выда­чи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строи­тельство портов, ликвидация последствий стихийных бедст­вий, постройка гидроэлектростанций и т.п.). Во Франции мест­ные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций.

В результате взаимодействия центральных и местных влас­тей местные бюджеты выступают проводниками экономичес­кой и социальной политики правительства, служат вспомога­тельным звеном в финансовой системе зарубежного государ­ства. Они используются для реализации задач, которые цен­тральные власти перекладывают на местные органы управле­ния в целях большего маневрирования, освобождения от вто­ростепенных проблем, вовлечения местных финансов в реше­ние общенациональных задач.

Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепле­ния за ними второстепенных налогов. К их числу относятся по­имущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собственности. Для пок­рытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных услови­ях получили широкое распространение.

Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управле­нием местным хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производ­ственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости.

Бюджетное устройство федеративных государств

В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты пяти­десяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных администра­тивных подразделений (3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс. специальных округов). В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин (к земельным приравниваются бюджеты ганзей­ских городов, к общинным — бюджеты объединений общин и округов); в Канаде — из федерального бюджета, бюджетов деся­ти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, об­ластей, графств).

По такому же принципу построены бюджетные системы и в других федеративных государствах. В современных условиях, когда наблюдается тенденция к централизации власти и управ­ления, роль членов федерации в формировании общенацио­нальной политики, решении общегосударственных задач зна­чительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете чле­нов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, соста­ву доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членов феде­рации нередко относят к категории местных. При федератив­ном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный. Ведущая роль принадлежит фе­деральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетную сис­тему, в Канаде — около 50, в ФРГ — более 40%.

Распределение и закрепление функций, а также доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, фи­нансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.

За федеральным бюджетом закреплены основные налоги. В США, например, на долю федерации приходится порядка 60% поступлений от индивидуального подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время доля акцизов в феде­ральном бюджете снизилась с 13% в 1960 г. до 3,5% в 1990 г. Большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.

На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выпла­та процентов по государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают так­же расходы, связанные с участием страны в ЕС. В середине 90-х гг. платежи ФРГ в фонды ЕС составляли более 5% всех расходов.

В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промыш­ленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из ко­торых находится в совместной компетенции федерации.

Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, при­влекаемых за счет выпуска займов.

В США в бюджетах штатов преобладают косвенные налоги, наиболее важные из которых — налог с продаж, а также подо­ходный налог с населения (см. табл. 4).

Таблица 4

ЛИТЕРАТУРА

Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира: Справочник. М.: Фонд "Правовая культура", 1995.

Новицкий В.Е., Бурлакова Л.В. Финансово-кредитная систе­ма в странах рыночной экономики. Киев: УкрИНТЭИ, 1992.

Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

Основы налоговой системы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. Мн.: Вышэйш. шк., 1998.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и ста­тистика, 1995.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000.

Финансы капитализма: Учеб. / Под ред. Б.Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990.

Тема 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

И ЕГО ОСНОВНЫЕ СТАДИИ

Составление проекта бюджета

Бюджетный процесс — регламентированная законодатель­ством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению го­сударственного и местных бюджетов (в федеративных государ­ствах и бюджетов членов федерации). Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности — составление проекта бюдже­та; его рассмотрение и утверждение законодательными органа­ми; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении и утверждение отчета парламентом. Все стадии бюджетного про­цесса регулируются правовыми предписаниями и имеют одина­ково важное значение. Особенности бюджетного процесса, вклю­чая бюджетные полномочия его субъектов, определяются глав­ным образом формой правления и формой государственного ус­тройства тех или иных государств. Продолжительность бюджет­ного процесса различна: до двух лет и более — в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в законодатель­ном органе, а вместе с утверждением отчета — свыше трех лет.

Перед бюджетным процессом стоят следующие важные за­дачи:

• максимальное выявление всех материальных и финансо­вых резервов в целях устойчивого экономического роста;

• определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с про­гнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

• установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного зна­чения, предусмотренных бюджетом;

• сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределе­ния источников доходов государства между ними;

• контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налого­вых обязательств.

Составление проекта бюджета — один из наиболее важ­ных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются та­кие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредит­ная политика на предстоящий год, основные направления ис­пользования средств и методы покрытия дефицита бюджета. Подготовка проекта бюджета в большинстве стран осуществляется аналогичным образом.

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, Японии — за 7, Франции — за 14, США — за 18, Италии — за 11 месяцев). Проект бюджета разрабатывается ор­ганами исполнительной власти, как правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальным органом — Административно-бюджетным управлением при президенте.

Вначале в течение первых трех месяцев составляется про­гноз социально-экономического развития, сводный баланс фи­нансовых ресурсов, основные направления бюджетной полити­ки, рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий период.

Работа по составлению проекта бюджета продолжается под­готовкой министерством финансов (или специальным органом в США) директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате рас­чет сметы расходов и доходов. При этом им сообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.

Полномочия министра финансов в отношении сметных предложений министерств (ведомств) варьируются. В некото­рых странах 6н имеет право лишь принять их к сведению и включить в целом без изменений в проект бюджета, вносить же изменения может кабинет министров. В других государствах (Великобритания, Канада) министр финансов наделен полномочиями по собственной инициативе предлагать тем или иным министрам внести какие-либо изменения в их сметные предло­жения.

При составлении проекта бюджета ставятся задачи: актив­ного его воздействия на повышение эффективности экономики; обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими, политическими и социальными программа­ми правительства; установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств.

Исполнение бюджета

Составление и исполнение бюджета — две стороны общего бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета, получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают: усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и не­денежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведение эффективного контро­ля за правильным расходованием государственных средств.

Данная стадия бюджетного процесса охватывает получение утвержденных доходов (главным образом — налогов) и осущес­твление бюджетных расходов, т.е. платежей в соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения до­ходной части бюджета и контроль за его осуществлением возла­гается на министерство финансов. Этот этап продолжается в те­чение года, который называется финансовым или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны (в Великобритании, Канаде и Японии с 1 апреля до 31 марта, во Франции, Италии и Германии с 1 января по 31 декабря).

Важным элементом третьей стадии является кассовое испол­нение бюджета — организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кас­сового исполнения бюджета: казначейская, банковская и сме­шанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюд­жета возложено на специальные органы министерства финан­сов (приписные кассы), при банковской — на банки и их учреж­дения, при смешанной — на казначейские кассы и банки.

В начале века кассовое исполнение бюджета осуществляло казначейство. С развитием кредитной системы, различных бан­ковских учреждений кассовое исполнение бюджета во многих странах было возложено на банки, а в ряде стран (например, в Японии, Великобритании) — на центральный банк (Банк Япо­нии, Банк Англии), в США — на банки федеральной резервной системы. Однако во Франции продолжает действовать казна­чейская система, при которой собранные средства перечисля­ются на счет правительства в Банк Франции. В Германии на уровне федерации и земель применяется банковская система кассового обслуживания бюджета, на уровне общин — казна­чейская.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на террито­рии страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Цен­тральный банк выступает кассиром правительства. Единство кассы дает возможность сосредоточить средства каждого бюд­жета в одном центре, создавая таким образом необходимые ус­ловия для планомерного распоряжения ими соответствующим органом государственного управления, исходя из общих задач и с учетом его финансовых возможностей. Концентрация бюд­жетных ресурсов в банке способствует также укреплению де­нежного обращения, поскольку исключает возможность распы­ления денежных средств по многочисленным каналам и облег­чает маневрирование этими средствами.

Выполнение банком функций кассового исполнения бюдже­та означает по существу разграничение функций распоряжения бюджетными средствами, выполняемых финансовыми и други­ми органами, и функций хранения и выдачи этих средств, что несомненно, усиливает финансовый контроль за правильнос­тью их расходования.

Организация исполнения расходной части бюджета также возложена на министерство финансов. Однако непосредствен­ными исполнителями выступают министерства и ведомства, составляющие соответствующие сметы расходов. Важное зна­чение при исполнении бюджета имеет специализация креди­тов, т.е. использование средств в соответствии с определенными в бюджете целями и размерами. Перенос расходов из одной статьи в другую должен санкционироваться законодательным органом, утверждающим бюджет. В последнее время министры финансов многих стран (кроме США) получили широкие пол­номочия в области государственного бюджета. Так, в ФРГ ми­нистр финансов пользуется правом урезать квотированные бун­дестагом расходы, изменять утвержденные бюджетные разре­шения, переносить ассигнованные по бюджету суммы на следу­ющий год. В Великобритании канцлер казначейства имеет пра­во наложить вето на вотированные парламентом расходы, если ведомство имеет превышение штатного расписания или нарушение в расходах на капиталовложения.

За разассигнование кредитов и их расходование по назначе­нию отвечают распорядители кредитов. По объему предостав­ляемых им прав они подразделяются на главных распорядите­лей кредитов, распорядителей кредитов I, II степеней и т.д. Главным распорядителем кредитов является министр финан­сов; распорядителями кредитов I степени — министры, руково­дители ведомств, II — начальники управления отдельных правительственных учреждений.

После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парла­ментом.

На этом заканчивается общий цикл бюджетного процесса.

ЛИТЕРАТУРА

Бюджетный процесс в зарубежных государствах / Н.М. Ка­саткина и др. М.: ИНИОН РАН, 1996.

Государственный бюджет: Учеб. пособие/ Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Вышэйш. шк., 1995.

Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. Мн.: Вышэйш. шк., 1998.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и ста­тистика, 1995.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000.

Финансы капитализма: Учеб. / Под ред. Б.Г.Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990.

ЛИТЕРАТУРА

Василевская Т.И. Налоги. Мн., 2000.

Заяц Н.Е., Шунько И.Е. Налоги: возникновение и генезис развития // Вест. БГЭУ. 1998. № 2. С. 30—36.

Караваева О.В. Приоритетное направление налоговых реформ в рыночной экономике второй половины XX-го в. М., 1998.

Мещерякова B.C. Налоговые системы развитых стран мира. М., 1996.

Никитин Е.М., Глазова B.C. Косвенные налоги: опыт зару­бежных стран // Мировая экономика и международные отно­шения. 1999. № 1. С. 15—23.

Ханкевич Л А. Налоги и налоговое право Республики Бела­русь. Мн., 1999.

Черник Д.Г. Финансы и налоги зарубежных стран. М., 1999.

Наши рекомендации