Глава 37. купля-продажа. договор энергоснабжения
Съезд выражает непреклонную уверенность,
что все советские учреждения, все Советы Депутатов,
все рабочие и трудящиеся и крестьяне напрягут
все силы и не остановятся ни перед какими
жертвами для осуществления плана электрификации
России во что бы то ни стало и вопреки
всем препятствиям (абз. 7 Постановления VIII
Всероссийского Съезда Советов
от 23 декабря 1920 г. "Об электрификации России")
§ 1. Общие положения
История становления. Специфика общественных отношений
в сфере энергоснабжения. Особенности регулирования.
Экономическое значение и сфера применения.
Отграничение от иных договорных конструкций
1. Электричество как природное явление было известно еще в Древней Греции, однако практического применения длительного времени не находило. Лишь в XIX в. человечество поставило под свой контроль электрический ток и нашло ему практическое применение, которое прошло свое развитие от его использования в лампах накаливания различных модификаций (постоянный ток) до проникновения с изобретением переменного тока практически во все сферы современной жизни.
Жизнь современного общества просто немыслима без электроэнергии. Подавляющее большинство устройств, обеспечивающих комфорт человека, работают именно за счет использования электрического тока. Перестав быть только лишь природным явлением, электроэнергия приобрела свойства товара, обладающего чрезвычайно высокой ценностью. Показателен тот факт, что Правительство РФ, не склонное принимать декларативных нормативных актов, Постановлением от 11.07.2001 N 526 утвердило Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, которые не содержат норм права, но представляют собой достаточно вольное изложение действий, которые следует предпринять для развития рынка электроэнергетики, где особо подчеркивается: "Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан".
Договор энергоснабжения и служит той правовой конструкцией, которая опосредует оборот такого специфического товара, как электрическая энергия, и гарантирует интересы потребителей и продавцов электрической энергии. В настоящее время он находит применение практически в любой отрасли промышленности и в повседневной жизни любого человека.
2. Особенности правового регулирования отношений по поводу энергоснабжения предопределяются рядом обстоятельств:
- договор энергоснабжения является относительно "юным" договором, ему менее 200 лет, что обусловливает отсутствие достаточного опыта в регулировании возникающих отношений, что, в свою очередь, влечет частое изменение нормативных актов, регулирующих соответствующие правоотношения;
- создание и потребление электрической энергии тесно связно с естественными науками, что предопределяет широкое заимствование законодателем понятийного аппарата физики и необходимость наличия необходимых познаний у лица, применяющего соответствующее законодательство;
- жизнь современного общества настолько поставлена в зависимость от функционирования машин, работающих с помощью электричества, что даже кратковременный перебой в подаче электроэнергии может привести к катастрофе, что предопределяет наличие строгих правил в отношении изменения, приостановления или отказа от исполнения обязательств по договору энергоснабжения;
- исторически в России сложился достаточно закрытый рынок энергетических ресурсов, конкурентная среда на рынке сбыта электрической энергии практически не развита, что обусловливает необходимость применения к отношениям по договору энергоснабжения актов антимонопольного законодательства.
3. Отношения, связанные с оборотом электрической энергии, достаточно сложные, в связи с чем договор энергоснабжения - не единственный договорный тип, который обеспечивает функционирование рынка электроэнергетики. Электрическую энергию необходимо выработать на электрической станции, доставить конечному потребителю, при этом необходимо согласовать интересы субъектов, которые потребляют электроэнергию различного качества и в различном объеме. Технологические особенности процесса производства электрической энергии обусловливают невозможность предоставления покупателям, чей объем потребления незначителен, приобретение таковой у производителя (технологически нецелесообразно предоставлять возможность собственнику жилого помещения приобретать электрическую энергию непосредственно, например, на Саяно-Шушенской ГЭС (ОАО "РусГидро"), что обусловливает существование оптового и розничного рынков электрической энергии, участие в которых четко урегулировано законодателем. Большое количество потребителей и производителей диктуют необходимость согласования передачи и потребления ими электрической энергии с тем, чтобы обеспечить ее справедливое перераспределение и избежать аварийной ситуации, что, в свою очередь, предопределяет необходимость управления процессами производства, передачи и потребления электрической энергии. Указанные обстоятельства - причина существования ряда договорных конструкций, которые непосредственно связаны с договором энергоснабжения, однако являются самостоятельными договорными типами. Если проследить путь электрической энергии от производителя до конечного потребителя, то при упрощенном описании он будет иметь следующий вид: производитель продал электрическую энергию субъекту оптового рынка (договор энергоснабжения), субъект оптового рынка продал конечному потребителю (договор энергоснабжения), доставку электрической энергии от продавца покупателю обеспечивает сетевая организация (договор об оказании услуг по передаче электрической энергии), согласование технологического процесса генерации, передачи и потребления электрической энергии обеспечивают субъекты оперативно-диспетчерского обслуживания (договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике). Все из перечисленных договорных типов необходимы для обеспечения энергоснабжения потребителей.
Нормы Гражданского кодекса РФ направлены на регулирование отношений, связанных с продажей электрической энергии лицу, которое будет потреблять таковую, как правило, для собственных нужд, но не для перепродажи, в связи с чем сфера применения правил о договоре энергоснабжения, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, фактически ограничена розничным рынком. Действующее законодательство не дает оснований для отказа в применении к договору энергоснабжения, заключенному на оптовом рынке, норм Гражданского кодекса РФ, вместе с тем анализ показывает, что нормативные акты, регулирующие указанный договорный тип, предопределяют его самостоятельность и практически исключают применение правил Гражданского кодекса РФ к соответствующим правоотношениям.
В рамках настоящей главы рассматривается лишь договор энергоснабжения, в соответствии с которым электрическая энергия продается субъектом оптового рынка конечному потребителю (договоры энергоснабжения, заключаемые на розничном рынке).
Договор по передаче электрической энергии и договор по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике по своей правовой природе являются договорами об оказании возмездных услуг. Гражданский кодекс РФ в главе 39 устанавливает лишь общие правила, которые, безусловно, применимы к указанным договорам, однако детальное регулирование таковых содержится в специальных актах гражданского законодательства. В рамках настоящей главы упомянутые договорные типы не рассматриваются.
4. По своей правовой природе договор энергоснабжения является разновидностью договора купли-продажи и выделяется по своему предмету - электрической энергии. В литературе встречаются точки зрения на договор энергоснабжения как на разновидность договора подряда или оказания услуг, однако указанные утверждения не нашли поддержки ни у законодателя, ни у большей части цивилистов, как не отвечающие правовой природе договора энергоснабжения, имеющего целью отчуждение специфического товара - электрической энергии, а не выполнение определенного рода работ, направленных на ее производство или оказание услуг по обеспечению бесперебойной подачи электрического тока.
§ 2. Понятие и юридическая характеристика
Нормативная основа. Понятие. Определение.
Юридическая природа. Классификация. Предмет.
Субъектный состав. Форма. Характеристика
1. Основу правового регулирования отношений, возникающих из договора энергоснабжения, составляют:
- акты гражданского законодательства: § 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ, ФЗ "Об электроэнергетике", ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике";
- акты, содержащие нормы гражданского права: Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период"; Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
В соответствии с п. 4 ст. 539 Гражданского кодекса РФ иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения из договора энергоснабжения, имеют преимущество по юридической силе перед положениями Кодекса.
Цивилистическая дискуссия. Разработчики Гражданского кодекса РФ изначально не предполагали такого соотношения между нормами Кодекса и иными нормативными актами. До марта 2003 г. пункт 4 в ст. 539 Гражданского кодекса РФ просто отсутствовал, что, по сути, устанавливало общее правило ст. 3 Гражданского кодекса РФ о его преимущественной силе по отношению к иным нормативным актам. Вместе с тем динамика развития отношений в сфере электроэнергетики и практика применения соответствующего законодательства показывали, что Гражданский кодекс РФ как наиболее стабильный акт гражданского законодательства не способен был к быстрому изменению с тем, чтобы отвечать изменившимся отношениям; фактически при рассмотрении конкретных споров суды игнорировали положения Гражданского кодекса РФ и применяли иные акты законодательства со ссылкой на п. 3 ст. 539 Гражданского кодекса РФ, который допускал принятие актов по вопросам, не урегулированным Кодексом, хотя зачастую нормы, содержавшиеся в иных актах, противоречили ему. Сложившееся противоречие и послужило решающим мотивом к внесению изменений в Гражданский кодекс РФ и установлению правила п. 4 ст. 539.
Существенной особенностью нормативных актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, является зачастую чрезмерная казуистика таковых, что обусловлено необходимостью защиты потребителя по договору как более слабой стороны. Подавляющее большинство норм являются императивными. Действующим законодательством урегулированы практически все вопросы заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения, что практически лишает стороны договора энергоснабжения свободы определения условий договора. Представляется, что на данном этапе развитие рынка электроэнергетики в отсутствие конкурентной среды подобный подход законодателя более чем оправдан.
В соответствии с п. 1 ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Указанное правило является приемом юридической техники и не предопределяет квалификацию упомянутых отношений как видов договора энергоснабжения.
В настоящее время правило п. 1 ст. 548 ГК РФ фактически утратило актуальность. В момент принятия второй части Гражданского кодекса РФ законодательство, регулировавшее отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, действительно изобиловало пробелами. Правило п. 1 ст. 548 ГК РФ позволяло в какой-то степени компенсировать отсутствие специальных норм в отношении каждого из договорных типов на основании применения сходных норм о договоре энергоснабжения, который также являлся договором о снабжении товаром (энергией) через присоединенную сеть. В настоящее время отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, достаточно подробно урегулированы специальными нормами, посвященными соответствующему договорному типу, что обусловливает отсутствие необходимости применения норм о договоре энергоснабжения к указанным отношениям.
2. Легальное понятие договора энергоснабжения содержится в п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По своей юридической природе договор энергоснабжения является:
- консенсуальным, поскольку считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения по его существенным условиям, а момент вступления договора в силу не связывается с передачей энергии абоненту;
- возмездным, поскольку энергоснабжающая организация за исполнение своих обязанностей по передаче электроэнергии потребителю должна получить встречное предоставление в виде оплаты принятой энергии;
- двусторонним (двусторонне обязывающим), поскольку энергоснабжающая организация обязуется подавать энергию, а потребитель обязан оплатить принятую энергию и, соответственно, каждый из них вправе требовать исполнения соответствующей обязанности.
Договор энергоснабжения является публичным договором.
Цивилистическая дискуссия. В литературе встречается утверждение о том, что публичным является только договор энергоснабжения, заключенный гарантирующим поставщиком (подобный вывод основан на содержании легального понятия гарантирующего поставщика, установленного ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике"). Действующее законодательство не содержит достаточных оснований для подобного вывода. В силу прямого указания п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения, независимо от его субъектного состава, является публичным.
Действующее законодательство не содержит какой-либо последовательной классификации видов договора энергоснабжения, напротив, в указанной части оно довольно противоречиво. Так, ФЗ "Об электроэнергетике" оперирует терминами "двусторонний договор купли-продажи электрической энергии", "договор купли-продажи электрической энергии", "договор энергоснабжения". Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период оперируют термином "договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии)". Подобное терминологическое многообразие послужило основанием для появления дискуссии относительно соотношения "различных" договорных конструкций, опосредующих оборот электрической энергии. Указанные дискуссии носят в большей степени схоластический характер и не имеют под собой ни научного, ни практического основания. В частности, предпринимая попытки разграничить перечисленные выше договорные типы, авторы не приводят четких критериев, позволяющих констатировать, что законодателем действительно был установлен новый договорный тип, который был выделен по тому или иному критерию, что сформирован надлежащий нормативный массив, регулирующий отношения из вновь поименованного договора. Все из перечисленных терминов - синонимы по отношению к легальному понятию и наименованию, установленным в ст. 539 Гражданского кодекса РФ. Вместе с тем отмеченная синонимичность понятий не означает, что законодательно не выделяются отдельные виды договора энергоснабжения.
Наиболее юридически значима классификация договоров энергоснабжения в зависимости от того, заключены таковые на розничном или на оптовом рынке. Указанная классификация едва ли не единственная, существенное значение которой придает законодатель. Юридическое значение указанной классификации заключается прежде всего в определении нормативного массива, которым следует руководствоваться при регулировании соответствующих правоотношений. Так, отношения по договору энергоснабжения, заключенному на розничном рынке, регулируются Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период, в свою очередь, отношения по договору энергоснабжения, заключенному на оптовом рынке, регулируются Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643). Иные проводимые классификации, безусловно, имеют юридическое и практическое значение, однако таковые следует проводить уже внутри указанных двух видов договоров энергоснабжения и, соответственно, указывать таковые как разновидности этих договоров.
3. Среди иных договоров купли-продажи договор энергоснабжения выделен по предмету.
Именно специфика, особенности, свойства электрической энергии - предмета договора энергоснабжения - предопределяют особенности правового регулирования. Наука гражданского права не обладает да и не должна иметь в своем арсенале средств и способов идентификации электрического тока, в связи с чем следует оперировать прежде всего данными естественных наук, выявляя среди них те свойства и характеристики электрической энергии, которые имеют юридическое значение.
Предметом договора энергоснабжения является переменный электрический ток.
Заключение договора энергоснабжения в отношении постоянного тока может иметь место, однако технологически нецелесообразно, прежде всего потому, что при передаче последнего по электрическим сетям возникает большой объем технологических потерь. Кроме того, генератор электрического тока не способен вырабатывать постоянный ток, ток производителя - всегда переменный, только использование специального оборудования позволяет его преобразовать в применимый постоянный ток.
Электрическим током называется направленное движение заряженных частиц (электронов, ионов) под воздействием электрического поля. Было бы абсурдным считать, что абонент по договору приобретает "направленное движение заряженных частиц". В реальности абонент заинтересован в получении эффектов, которые сопутствуют указанному движению, - выделение тепла, свечение газов, создание магнитного поля и др., что подобно приобретению специй для улучшения вкуса блюда. Эффективность таких "побочных эффектов" зависит от качественных свойств, характеристик электрического тока. Основными имеющими юридическое значение характеристиками переменного электрического тока являются сила тока, измеряемая в амперах (А), напряжение, измеряемое в вольтах (В), частота, измеряемая в герцах (Гц). Именно указанные качественные характеристики переменного электрического тока определяют полезный эффект его использования и применяются для описания качества товара. Как и всякий товар, электрический ток имеет свою единицу измерения - его количество измеряется в киловатт-часах (кВт.ч).
Цивилистическая дискуссия. В литературе долгое время шла дискуссия относительно места электрической энергии в системе объектов гражданских прав, которая в основном сводилась к отрицанию возможности отнесения таковой к вещам и, соответственно, объектам права собственности. Основным доводом в пользу указанного вывода является отсутствие материального выражения энергии в виде традиционной вещи. Следствием подобной идентификации электрической энергии становился, как правило, вывод о невозможности квалификации отношений по договору энергоснабжения как разновидности договора купли-продажи. Имея деструктивный характер, не предлагая собственного решения проблематики места электрической энергии в системе объектов гражданских прав, научный диспут не имел какого-либо практического значения. В настоящее время достаточно определенно сформировалась позиция, согласно которой электрическая энергия является объектом права собственности, при этом относится к особой разновидности вещей - бестелесных. Указанную позицию поддерживает и законодатель, который квалифицировал договор энергоснабжения как разновидность договора купли-продажи, договора о передаче товара в собственность.
Квалификация электрической энергии как вещи с точки зрения закона ни в коем случае не означает овеществления таковой. В данном случае идет речь о широко применяемом приеме юридической фикции, который состоит в признании известного несуществующего факта юридически существующим или, наоборот, фактически существующего обстоятельства юридически не существующим. В действующем гражданском законодательстве содержится множество фикций, которые выражаются в приписывании некоторым явлениям свойств, в реальной жизни им не присущих (например, в силу закона к числу недвижимых вещей, подлежащих государственной регистрации, причислены воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космических объектов), либо в создании новых явлений, вообще не существующих в природе - деньги, ценные бумаги, - и даже в создании новых субъектов права - юридических лиц. Электрическая энергия в силу закона признается вещью, и к отношениям, предметом которых она выступает, применяются нормы вещного права с учетом специфики и особенностей электрической энергии как явления внешнего мира. В определенной части подобная позиция новая и отличается от имеющей большое количество сторонников идеи энергии как "бестелесного" имущества.