Д.А. НАУМОВ – ЗЕМСКИЙ ДЕЯТЕЛЬ
1860-е годы. Россия вступила на порог великих преобразований. В 1864 году Александром II подписано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Суть реформы заключалась в замене системы бюрократического управления в областных учреждениях на местные выборные органы.
Земство занималось важными общественными сферами: устройством и содержанием путей сообщения, строительством школ и больниц, наймом образовательного и медицинского персонала, взиманием налогов на местные нужды и т.п. Структура земств включала в себя земские собрания и управы. Собрания давали распоряжения и контролировали их выполнение, управы занимались исполнением распоряжений.
От начала существования Московского губернского земства и на протяжении 27 лет, менялось многое: личный состав губернского собрания, общественная мысль, законодательные и административные условия земской деятельности, но не сужалась, а расширялась деятельность губернского земства, в то же время председателем Московской губернской земской управы оставался Д.А. Наумов. Поскольку должность председателя была выборной, это говорит о том, что личностные качества и служебные заслуги Д.А. заставляли выбирать его на протяжении почти 30 лет на эту должность. Поэтому роль деятельности этого человека в делах земства непременно стоит выделить.
Дмитрий Алексеевич Наумов родился в 1830 году в старинной, но не богатой дворянской семье. Отец Д.А. Алексей Александрович участвовал в чине полковника в походах 1812 года, затем был губернатором одной из юго-восточных губерний. Мать Наталья Дмитриевна, урожденная княжна Волконская, умерла в 1834 году, года Дмитрию Алексеевичу было 4 года, а его брату Александру 3 года.
В 18 лет Д.А. окончил Первую московскую гимназию, с правом поступления в университет без экзамена. В том же году Д.А. был зачислен на юридический факультет Московского университета. В то время кафедры Московского университета занимали такие корифеи как Т.Н. Грановский и С.М. Соловьев. Именно Грановского впоследствии вспоминал Д.А. как человека заложившего в нем основы гражданского долга и стремления быть полезным обществу.
В 1852 году Д.А. окончил университет с отличием. Весной 1853 года Наумов поступил на службу в Московский главный архив Министерства иностранных дел. За время работы в архиве Д.А. успел написать магистерскую работу, по теме «Консульское право в Европе и Америке».
Первым шагом к общественной деятельности Д.А. было вступление его в 1860 году в число членов Императорского Московского Общества Сельского Хозяйства. В феврале 1863 года он был избран секретарем общества. Уже в 1865 году на четвертом заседании первого Московского губернского земского собрания Д.А. большинством голосов 58 против 17 был избран на должность председателя Московской губернской земской управы. С этого момента вся его жизнь была связана с деятельностью земства.
В работе коллегиального органа не всегда легко выделить личный вклад отдельного человека. Однако, в качестве источников подтверждающих вклад Д.А. выступают журналы губернского собрания, где зафиксированы выступления всех участников собрания, в том числе и Д.А. Наумова, где он давал самые обстоятельные объяснения по обсуждаемым вопросам.
Не все вопросы организации земств были проработаны в положении. Поэтому в первую очередь, управа во главе с Д.А. ставила основные задачи, направленные на скорейшее решение вопросов организации. В отчете о деятельности управы за 1866 г., говорится о необходимости поиска источников денежных средств, которых в то время земство почти не имело. Так же в перечень задач входило не только получение денежных средств, но и экономное их использование.
По свидетельству ревизионной комиссии, проверяющей в течении первых 5 лет деятельность управы, было установлено, что денежные средства управы расходуются экономно, а именно 12 тыс. рублей было сохранено, в следствии того, что некоторые члены управы оставляли свое жалованье в кассе.
Говоря о характере принятия решений, стоит отметить стремление Д.А. решать все коллегиально, стараясь придти к общему мнению.
В это время в Москве становиться все актуальнее вопрос о страховании недвижимости. По указу Министерства внутренних дел разработкой данного вопроса занималось земство. Московское земство создало комиссию, в которую вошел Д.А. Заключение, принятое комиссией постановило, что предложение министерства внутренних дел не согласовано с принципами взаимного обязательного страхования. Часть членов поддержало предложение министерства. Д.А. горячо ратовал за добровольное и осознанное страхование, говоря о том, что страхование хотят превратить в еще один налог, средства от которого пойдут неизвестно куда.
Д.А. старался проводить в жизнь только те решения земского собрания, которые были вызваны жизненными нуждами населения, а не те, что были инициативой отдельных лиц и не являлись потребностью населения. Эта характерная особенность Д.А. не сказалась более так ни в одной отрасли, как в санитарно-медицинском деле. В 1866 году в докладе земской Управе о состоянии здоровья населения, было сказано, что люди «не пользовались никакими постоянными медицинскими пособиями, отсутствовали фельдшера на местах»[206].
При распределении обязанностей, санитарно – медицинскую сферу никто из членов земской управы не взял, поэтому Д.А. взял на себя эту обязанность и справлялся с ней, как мы увидим ниже довольно успешно.
К концу 1870-х годов вырабатывается план организации медицинских частей в губернии. Для организации санитарно – медицинского дела был приглашен Евграф Алексеевич Осипов, а для санитарного надзора за фабриками и заводами известный врач-гигиенист Ф.Ф Эрисман.
С этого времени начинается реализация плана по вопросу медицины в губернии. В 1876 году была построена первая губернская больница. К 1885 году была закончена основная сеть медицинских участков.
Сфера сельского хозяйства так же занимало важное место в работе земства. Когда земская управа была образована, полных сведений о состоянии хозяйства в губернии не было. Д.А. понимая необходимость сбора таких сведений, задумал создать специальный сборник, который будет содержать нужные сведения. Когда окончательная работа по изучению состояния хозяйства была проведена, гласные от земств выступили с рядом инициатив по улучшению положения, которых и ждал Д.А. Данная инициатива привела к образованию фонда для ссуды на покупку земель крестьянами.
Работа по сбору информации о положении населения Московской губернии привела к еще одному важному результату. Данные показали, что население активно занимается кустарными промыслами, однако зачастую им не хватает рынков сбыта. Поэтому, Д.А. предложил сделать особый отдел кустарного производства на Московской выставке 1881 года, с целью знакомства с кустарной продукцией и расширения рынков сбыта для нее. Собрание единогласно приняло предложение. Два года шла подготовка к выставке. Подготовкой руководил Д.А.. Были собраны не только изделия кустарного производства, но и сведения, касающиеся их применения. Сведения были занесены в специальные таблицы, которые представили на выставке. Все изделия вошли в состав коллекции Политехнического музея. Стоит отметить, что данная выставка была первой выставкой кустарного производства в России. Выставка получила широкую известность.
Коренным правилом Д.А. было – изучение всех сторон дела, а затем «верная и прочная постановка его». Итак, это присутствовало во всех начинаниях председателя губернской земской управы Д.А. Наумова. Одним из важнейших вопросов, которым занимался Д.А. будучи на своем посту – было всеобщее образование. Уровень образования населения Д.А. считал одним из показателей эффективности принципов самоуправления. Ведь всесторонне развитая личность, считал Д.А., куда лучше осознает необходимость тех или иных мер. Грамотность – первоисточник приобретения знаний, говорил Д.А. Финансирование школы брало на себя уездное правление, кадровый вопрос
возлагался на губернскую земскую управу. Позже губернская управа стала участвовать в финансировании строительства школ, библиотек и т.д.
Одним из первых шагов, который необходимо было сделать, это правильная организация школы. К примеру, в селе Поливанове, Подольского уезда в вновь построенную школу для учителей, Д.А. был приглашен известный педагог Петр Михайлович Цейдлер на должность директора. По предложению Д.А. был создан специальный учительский фонд, средства из которого шли на содержание и поощрение учителей и учительниц. Еще одной инициативой Д.А. была организация курсов повышения квалификации учительского состава.
Д.А. внес огромный вклад в развитие Московской губернии. Резюмируя все земскую деятельность Д.А., хочется привести слова обращения к нему съезда земских врачей 1893 года: «Направляя ладью земского самоуправления по неизвестному руслу общественной жизни, Вы стремились тщательно изучить все пороги и подводные камни, дабы тем самым, как искушенный опытом кормчий, уберечь ее от нежелательных толчков и продолжительных остановок»[207]. Именем Д.А. в селе Кузьминском была названа больница.
Краюшкина О.
(ТГПУ, г. Тула)