Цели и инструменты реализации экономической политики

Тема 14: Основные направления экономической политики

1. Цели и инструменты реализации экономической политики

2. Денежно-кредитная политика

3. Государственный бюджет: понятие и структура

4. Налоговая политика. Принципы, формы налогообложения

Цели и инструменты реализации экономической политики

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые эко­номические процессы зависит от связи экономики и политики, от разработки экономической политики.

Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и органи­зует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

Поэтому возникновение и существование государства является не только исто­рически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития.

Экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы. «Видимая рука» правительства долж­на регулировать «невидимую руку» конкуренции, о которой писал А. Смит. В силу этих обстоятельств государство становится предметом изучения экономической теории. При этом надо заметить, что долгое время происходило отождествление экономической роли государства с самой наукой -политической экономией. Поэтому и до сего времени предпринимаются попытки свести эконо­мическую теорию к экономической политике.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и ус­луг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система на деле показала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредствен­ной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товара­ми, как это происходит в командно-распределительной экономике. Рыночная система - это, прежде всего прерогатива в принятии решений про­изводителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства и здесь приобретают исключительное значение. Однако рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулирова­нию рыночной экономики развитых стран:

1) кейнсианская школа (теория государ­ственного регулирования хозяйственного механизма);

2) синтез неокейнсианских, подчас консервативных, доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают госу­дарство как субъект экономической системы, обладающий определенной собствен­ностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к используемым методам государствен­ного воздействия, вплоть до полного отрицания этого воздействия. Так, австрий­ский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа» (laissez-faire), не вмешиваясь в экономические процессы. Дж. М. Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состо­янием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встро­енных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированно­го роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Какими объективными обстоятельствами обусловлена необходимость государ­ственного регулирования экономического роста?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыноч­ному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны:

§ не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды;

§ не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, напри­мер рыбных богатств океана.

§ в условиях рынка порой игнорируются потенциаль­но негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке.

§ рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

§ рынок подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

Таким образом, государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предприни­мательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничения монополизиро­ванного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство об­щественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктует­ся и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не сто­ит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические прин­ципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и мик­роэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики (ГРЭ) представля­ет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего ха­рактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющим­ся условиям хозяйствования.

Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономи­ки - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воз­действия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения рав­новесного роста общей экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, нерав­нозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. В дереве целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные.

Среди генеральных целей приоритетными являются:

§ достижение экономической и социальной стабильнос­ти,

§ обеспечение национальных конкурентных преимуществ,

§ обеспечение экономической безо­пасности,

§ адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосу­дарственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешимые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами ГРЭ выступают центральные, региональные, муни­ципальные или коммунальные органы управления.

Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется для поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля над теми рынка­ми, на которых условия свободной конкуренции не осуществимы.

Экономические функции современного государства многообразны и сложны. Можно выделить основополагающие группы выполняемых государством эконо­мических функций:

• обеспечение поддержки функционирования рыночной системы и создания конкурентной среды, защита конкуренции через антимонопольное зако­нодательство;

• перераспределение дохода и богатства, корректировка распределения ресур­сов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля над уровнем занятости и инфляции;

• ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма. Так, жесткое ограничение использования рыночных элементов наблюдается в сфере распределения бюджетных ресурсов на поддержание и охрану обще­ственного порядка, национальную оборону, транспортную систему, обслу­живание инфраструктурных комплексов, водоснабжение и т. д. Ограничения применяются и в сфере совокупного потребления и обеспечения обществен­но-нормальных условий жизни, образования, медицинского обслуживания. Государственные и региональные органы обеспечивают функционирование систем образования, здравоохранения, экологического контроля с учетом рыночных и общественных интересов;

• достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в миро­вой экономике.

Эти функции государства осуществляются посредством раз­вития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложивших­ся отраслях на мировом рынке.