Загальнодержавні фонди цільового призначення

Бюджет є основним централізованим фондом грошових кош­тів держави. Кошти бюджету знеособлені і забезпечують реаліза­цію його функцій. Однак у держави можуть бути певні потреби, які мають особливе значення і тому повинні мати відповідне га­рантоване фінансове забезпечення. Це і є причиною формування фондів цільового призначення.

Цільові фонди поділяються на дві групи. Першу становлять постійні фонди, створення яких пов'язане з виділенням окремих функцій держави. Так, в реалізації соціальної функції особлива увага приділяється соціальному страхуванню. У зв'язку з цим окремо створюються спеціальні фонди для гарантованого забез­печення цих видатків. Другу групу становлять тимчасові фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем. Вони створюються у разі конкретної необхідності і піс­ля вирішення проблеми закриваються.

У різних країнах формуються різні цільові фонди, які відо­бражають специфічні риси фінансових систем цих країн. В Україні на даний час створюються такі основні цільові фонди:

А. У сфері соціального страхування:

- Пенсійний фонд;

- Фонд соціального страхування з тимчасової втрати праце­здатності;

- Фонд соціального страхування на випадок безробіття;

- Фонд соціального страхування від нещасних випадків;
Б. Тимчасові:

- Фонд соціального захисту інвалідів;

- Фонд охорони навколишнього природного середовища.
Соціальне страхування - - це самостійна галузь страхування,

що охоплює сукупність відносин з приводу формування і вико­ристання колективних страхових фондів, призначених для випла­ти відшкодування при постійній чи тимчасовій втраті працездат­ності або місця роботи.

У системі державного соціального страхування роль страхо­вика виконує держава, яка бере на себе зобов'язання щодо створення колективних страхових фондів і виплати страхового від­шкодування. На ринку страхових послуг можуть функціонувати також недержавні компанії соціального страхування, які допов­нюють і розширюють спектр страхових послуг. Страхувальника­ми є підприємства й організації, громадяни, держава, а застрахо­ваними - - працівники підприємств і організацій, а з деяких виплат і непрацюючі громадяни.

Систему державного соціального страхування становлять чо­тири цільові фонди. При цьому між ними чітко розмежовані сфе­ри функціонування. Пенсійний фонд відображає страхування на випадок постійної втрати працездатності. Формою страхового відшкодування є пенсії. Фонди соціального страхування перед­бачають страхування на випадок: тимчасової непрацездатності у зв'язку з хворобою, вагітністю і пологами; тимчасової чи постій­ної втрати працездатності внаслідок нещасних випадків; втрати джерела отримання доходів унаслідок безробіття. Формами стра­хового відшкодування є пенсії і різного роду допомоги та випла­ти. До цієї групи молена віднести також Фонд соціального захис­ту інвалідів, хоча він відображає відносини фінансової допомоги, а не страхування.

Кожен фонд має закріплені доходи та видатки і відповідну си­стему управління.

Пенсійний фонд формується і використовується за такою схемою:

Управління фондом здійснює спеціальний орган — Пенсійний фонд України.

Касове виконання забезпечує поштово-пенсійний банк «Аваль».

Формування і використання коштів Фонду соціального стра­хування з тимчасової втрати працездатності здійснюється за такою схемою:

Управління коштами здійснює Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що є некомерційною само­врядною організацією. Гарантом його діяльності є держава.

Фонд соціального страхування на випадок безробіття є важ­ливим атрибутом ринкової економіки. Його формування і вико­ристання характеризується такими джерелами доходів і напря­мами видатків:

Управління коштами здійснює Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття -некомерційна самоврядна організація.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків створю­ється з метою проведення профілактичних доходів з охорони праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на ви­робництві від нещасних випадків, відшкодування їм завданої ма­теріальної та моральної шкоди. Функціонування фонду здійснює­ться за такою схемою:

Управління коштами здійснює некомерційна самоврядна ор­ганізація -- Фонд соціального страхування від нещасних випад­ків, який діє під контролем держави, представників застрахова­них осіб і роботодавців.

Склад тимчасових фондів цільового призначення досить мобіль­ний. У різні роки до їх складу в Україні належали фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу, фонд розвитку промисловос­ті, фонд конверсії, фонд охорони праці, державний інноваційний фонд, фонд соціального захисту інвалідів та ін.

Особливе місце в системі фондів цільового призначення займав Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобиль­ської катастрофи та соціального захисту населення. З одного боку, Фонд Чорнобиля можна розглядати як тимчасовий, оскільки він був призначений для ліквідації наслідків аварії. З іншого боку, цей процес триватиме досить довго, внаслідок чого ці видатки мають ознаки постійних. Вони спрямовувались на підтримання безпеки на Чорнобильській АЕС та в зоні відчуження, на переселення жи­телів із забруднених регіонів, на допомогу та лікування ліквідато­рів і осіб, що постраждали внаслідок аварії. З 1999р. формування Фонду скасовано, а його видатки передано до бюджету.