Процедура применения и снятия дисциплинарного взыскания.
Основные понятия социального партнерства и его принципы
Социальное партнерство - это "система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" (ст. 23 ТК РФ).
Федеральный закон "О коллективных договорах и соглашениях" (с изм. и доп.) впервые признал социальное партнерство работников и работодателей в сфере труда, урегулировал социально-партнерские соглашения, но не раскрыл понятия социального партнерства. В юридической науке социальное партнерство рассматривалось по-разному: как метод трудового права (М.В. Лушникова, А.А. Крыжановская), как принцип трудового права (Н.И. Гонцов); как элемент отрасли (Э.Н. Бондаренко) и др.*(48) Действующий Трудовой кодекс РФ в ст. 2 называет социальное партнерство одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, сотрудничестве, должна сыграть решающую роль в становлении рыночной экономики. Многие субъекты Российской Федерации, в частности Саратовская, Вологодская, Свердловская области, Республика Мордовия, Ставропольский край, г. Москва, приняли собственные законы о социальном партнерстве.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.
От сторон социального партнерства следует отличать органы социального партнерства. Статья 35 Трудового кодекса РФ закрепляет многоступенчатую систему комиссий, регулирующих социально-трудовые отношения.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ. Законы субъектов РФ, положения, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, регламентируют деятельность территориальных трехсторонних комиссий, действующих в рамках определенных территорий или муниципальных образований.
На федеральном уровне или на уровне субъекта Российской Федерации могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии в целях проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. На локальном уровне, т.е. на уровне конкретной организации, - комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Статья 35 Трудового кодекса РФ определяет и сферу деятельности этих комиссий. К ней относятся: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений; ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективного договора, соглашений, их заключение; организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашений. Следует заметить, что социально-трудовые отношения - понятие более широкое, чем трудовые отношения, т.к. оно включает в себя отношения по социальному обеспечению, бытовому обслуживанию и другие отношения социальной сферы.
Система социального партнерства должна функционировать на всех уровнях экономики - от общефедерального до уровня отдельно взятой организации. Система социального партнерства включает следующие уровни:
федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальный уровень, устанавливающих основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в основном действуют на принципах трипартизма, представляющих интересы работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства или органов местного самоуправления. Все нормативные акты, действующие на этих уровнях, должны приниматься и применяться с учетом принципов социального партнерства.
Социальное партнерство как самостоятельный институт трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.
Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 24 Трудового кодекса РФ, являются:
равноправие сторон;
уважение и учет интересов сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
соблюдение сторонами и их представителями правовых актов;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Процедура применения и снятия дисциплинарного взыскания.
Применение и снятие дисциплинарного взыскания
Систематизирована процедура наложения и снятия дисциплинарного взыскания и приведены образцы некоторых документов.
Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником без уважительных причин возложенных на него трудовых обязанностей (Правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, правил охраны труда и техники безопасности, а также приказов, распоряжений и указаний работодателя, исполнение которых обязательно для работника и которые не противоречат трудовой функции, обусловленной в должностной инструкции, трудовым договором).
Наложение дисциплинарного взыскания
Порядок применения дисциплинарных взысканий определен ст. 193 ТК РФ.
Итак, при обнаружении факта совершения дисциплинарного проступка следует:
немедленно принять меры к пресечению совершаемого проступка;
оформить соответствующий акт;
затребовать от работника письменное объяснение.
После выяснения непосредственным руководителем всех причин нарушения трудовой дисциплины, оформления соответствующего акта, он должен направить должностному лицу, уполномоченному принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания, следующие документы:
докладную записку с изложением сути дисциплинарного проступка;
письменные объяснения (докладные, служебные записки) лиц, причастных к совершению или обнаружению факта совершенного проступка;
письменное объяснение лица, совершившего нарушение трудовой дисциплины, которое работодатель должен затребовать от работника до применения дисциплинарного взыскания. Обязанность работодателя получить от работника объяснения или зафиксировать факт отказа от дачи объяснений является одной из составляющих порядка применения дисциплинарных взысканий.
Срок предоставления работником письменного объяснения, как следует из ч. 1 ст. 193 ТК РФ, составляет два рабочих дня, если же по истечении указанного срока объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснений не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания;
график рабочего времени или копию приказа о режиме рабочего времени (при совершении сотрудником прогула). График рабочего времени поможет удостовериться, что дисциплинарный проступок был совершен в рабочее время. Трудовые обязанности работник выполняет в рабочее время, а вменение работнику нарушения возложенных на него трудовых (должностных) обязанностей, совершенного им вне рабочего времени, как уже отмечалось выше, - неправомочно;
другие документы, необходимые для принятия решения о применении дисциплинарного взыскания и (или) применения мер материального воздействия (должностные инструкции, копии нормативных документов, требования которых были нарушены, протоколы медицинского освидетельствования, акты, фиксирующие факт нарушения, например, о появлении на работе в состоянии алкогольного опьянения или акт отсутствия на работе и т.п.).
При решении вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности и выборе вида дисциплинарного взыскания, работодатель должен руководствоваться принципами индивидуализации и соразмерности наказания.
Кроме того, ч. 5 ст. 192 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Также необходимо учитывать соответствие степени тяжести проступка с выбранной мерой дисциплинарного взыскания.
Применение дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Унифицированная форма для такого приказа (распоряжения) не предусмотрена, поэтому данный распорядительный документ составляется в свободной форме.
В приказе (распоряжении) следует отразить:
существо дисциплинарного проступка;
время совершения и время обнаружения дисциплинарного проступка;
вид применяемого взыскания;
Основанием для издания приказа (распоряжения) об объявлении дисциплинарного взыскания являются документы, подтверждающие совершение дисциплинарного проступка, и документы, содержащие объяснения работника.
На работодателе лежит обязанность ознакомить работника под роспись с приказом (распоряжением) в течение трех рабочих дней со дня издания приказа (распоряжения), не считая времени отсутствия работника на работе. В случае отказа работника ознакомиться с приказом (распоряжением), составляется акт об отказе.
В случае отказа работника от ознакомления, допускается довести до его сведения вышеуказанный приказ (распоряжение) путем прочтения вслух. Данный факт следует изложить в акте об отказе от ознакомления с приказом.
Отказ работника удостоверить своей подписью факт предъявления ему соответствующего приказа (распоряжения) не имеет юридического значения и не влияет на действительность объявленного дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарные взыскания в трудовую книжку не заносятся (за исключением случаев увольнения работника по соответствующим основаниям).
Работник, подвергнутый дисциплинарному взысканию, вправе обжаловать его в государственные инспекции труда или комиссии по трудовым спорам.
В комиссию по трудовым спорам работник вправе обратиться с жалобой в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ). Срок для обращения с жалобой в государственную инспекцию труда действующим трудовым законодательством не ограничен.
При несогласии с вынесенным решением или в случае отсутствия в организации комиссии по трудовым спорам работник вправе обратиться в суд (ст. 390, 391 ТК РФ).
Срок для обращения в суд установлен три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам этот срок может быть восстановлен судом (ст.ст. 392 ТК РФ).
Срок действия взыскания и порядок его снятия
За исключением увольнения, меры дисциплинарных взысканий носят временный характер.
Дисциплинарное взыскание является действующим в течение одного года со дня его применения. По истечении годичного срока со дня применения последнего дисциплинарного взыскания работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
При этом приказа (распоряжения) не требуется, ибо дисциплинарное взыскание снимается с работника автоматически.
Допускается возможность работодателя досрочно снять с работника дисциплинарное взыскание, при условии, что подвергнутый взысканию работник не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.
При этом работодатель может снять с работника дисциплинарное взыскание как по собственной инициативе, так и просьбе самого работника, либо по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
Какой-либо минимальный срок, по истечении которого может ставиться вопрос о снятии дисциплинарного взыскания, действующее законодательство не предусматривает. В данном случае следует исходить из определенных конкретных обстоятельств (например, поведение работника, инициатива лиц, обладающих правом выносить ходатайство о снятии взыскания).
Снятие дисциплинарного взыскания оформляется соответствующим приказом (распоряжением). Работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.