Внебюджетные источники финансирования. 6 страница
1. Рассмотрите основные причины назревающего в мире кризиса образования.
2. Раскройте суть теории опережающего развития.
3. Чем принцип фундаментализации в образовании отличается от компетентностного подхода?
4. Рассмотрите основные причины назревающего в мире кризиса образования.
5. Раскройте суть теории опережающего развития.
6. Чем принцип фундаментализации в образовании отличается от компетентностного подхода?
Темы для докладов.
1. Проблема качества образования и компетентностный подход.
2. Основные проблемы отечественного образования.
3. Проблемы качества подготовки в отечественном образовании.
Рекомендуемая литература.
1. О мерах по развитию образования в Российской Федерации.// Официальные документы в образовании. №28, 2005, с.3-27.
2. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире. Учебное пособие. М.: Владос, 1999 – 200 с.
3. Кинелев В.Г. Образование и цивилизация. Доклад на Пленарном заседании II международного конгресса "Образование и информатика, 1 июля 1996 г.
4. Колин К.К. На пути к новой системе образования. М.: Изд-во РАЕН, 1997. – 40с
5. Урсул А.Д. Устойчивое развитие цивилизации и образования в 21-м веке. – М.: Зеленый крест, 1995.
6. Урсул А.Д. Путь в ноосферу. Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации. – М.: Луч, 1993.
Тема 3. Инновационное развитие образования.
В предыдущей теме вы изучили основные проблемы образования на современном этапе информационной экономики. Теперь необходимо проанализировать возможность инновационного развития образования. Суть инновационного образования можно выразить фразой: «Не догонять прошлое, а создавать будущее». Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний – за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. В лучших своих образцах оно ориентировано не столько на передачу знаний, которые постоянно устаревают, сколько на овладение базовыми компетенциями, позволяющими затем – по мере необходимости – приобретать знания самостоятельно. При проработке понятий данной темы необходимо обратить внимание на ключевые понятия инновационного развития образования.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. В чём заключается суть инновационного образования?2. Что является целью инновационного развития образования?
3. Назовите основные принципы инновационного развития.
4. На чём основывается Концепция инновационного развития образования России?
5. Назовите основную идею, на которой основано модульное обучение?
Темы для докладов.
1. Перспективы применения модульной технологии.
2. Принцип инновационности образовательной среды.
3. Нормативная база концепции инновационного развития образования.
Рекомендуемая литература.
1. Виноградов В.Н., Прикот О.Г. Управление инновационным развитием университета: проектные технологии: Учебно-методическое пособие. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2007. – 188 с.
2. О мерах по развитию образования в Российской Федерации.// Официальные документы в образовании. №28, 2005, с.3-27.
3. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире. Учебное пособие. М.: Владос, 1999 – 200 с.
4. Кинелев В.Г. Образование и цивилизация. Доклад на Пленарном заседании II международного конгресса "Образование и информатика, 1 июля 1996 г.
5. Булаев Н.И. О государственной политике в области образования.// Официальные документы в образовании. № 27, 2005, с.3 -12.
6. Новиков А. Модернизация управления образованием. Современный подход . // Российское образование .- 2005. -№4 – с.30 – 37.
7. Академические степени в странах — участницах Болонского процесса: информационные материалы для студентов / Сост. В. И. Богословский, С. А. Писарева, А. П. Тряпицына. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2007. — 19 с.
Тема 4. Образование за рубежом.
Сегодня в России активно обсуждается вопрос об эффективном соотношении государственного и частного регулирования системы образования. Более полно представить современные проблемы образования позволит подробная характеристика образовательных система США и Франции (главное расхождение как раз в принципах государственного участия в образовательной сфере). Для сравнения систем образования используется Международная система классификации образования по ступеням (МСКО). Это необходимо учесть при проработке материала темы.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Назовите главные особенности американской системы общего образования.
2. Какие школы в США обеспечивают наилучшую подготовку для поступления в вуз?
3. Какие типы образовательных учреждений послесреднего образования в США Вам известны?
4. Почему коммунальные колледжи в США пользуются повышенным вниманием?
5. Чем французская система образования в основном отличается от американской?
6. Чем бакалавр во Франции отличается от американского бакалавра?
Темы для докладов.
1. Роль колледжа в образовательной системе США.
2. Академические, профессиональные и многопрофильные школы США.
3. Способы финансирования высших учебных заведений США.
4. Национальная специфика образовательной системы Франции.
5. Профессиональные лицеи LEP.
6. Высшее образование в США и Франции.
Рекомендуемая литература.
1. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире. Учебное пособие. М.: Владос, 1999 – 200 с.
2. Беккер Г.С. Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал// США: экономика, политика.
3. Образовательная политика на рубеже ХХ-ХХI веков: материалы международной конференции. – СПб.: Изд-во ГУПМ, 1995. 230с.
4. Урсул А.Д. Устойчивое развитие цивилизации и образования в 21-м веке. – М.: Зеленый крест, 1995.
Тема 5. Правовое и административное регулирование деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации.
Любые методы государственного регулирования системы образования предполагают нормативно-правовое подкрепление. Государство должно разработать «правила» экономических отношений и обеспечить их исполнение. В рамках данной темы сформулированы и проанализированы характерные особенности правового регулирования системы образования в России, а также рассматриваются основные проблемы его осуществления. Административное регулирование осуществляется, прежде всего, посредством процедур лицензирования, аккредитации, аттестации. Уделите особое внимание комплексному воздействию государства на образовательную систему.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Когда и где были определены основные принципы реформирования российского образования и каково их содержание?
2. Каковы на Ваш взгляд наиболее значимые с социально-экономической точки зрения положения Закона «Об образовании» в редакции1992года?
3. В чем, на Ваш взгляд, заключается причина несовершенства и многочисленности нормативно-правовых документов об образовании?
4. Какой законодательный акт, из принятых за последние 6 лет, имеет наибольшее значение для системы образования?
5. Какие изменения, вносимые в Бюджетный кодекс, не следует рассматривать, на Ваш взгляд, как положительные для системы образования?
6. Что такое объекты права собственности и чем они отличаются от собственности?
7. Учредители образовательных учреждений и организаций - основные различия.
8. Охарактеризуйте договор, заключаемый между образовательным учреждением и учредителем.
9. Назовите основные проблемы регламентации образовательных учреждений и организаций.
10. Назовите основные изменения в законодательстве в отношении собственности образовательных учреждений.
11. Какие формы собственности существуют в Российской Федерации?
12. Назовите образовательные учреждения, которые относятся соответственно - к государственной, региональной и муниципальной собственности.
13. Каково новое содержание понятия «государственные и муниципальные образовательные учреждения»?
14. Назовите основные различия между частным и автономным учреждением; между автономным учреждением и бюджетным учреждением.
Темы для докладов.
1. Основные законодательные и нормативные документы, регулирующие развитие отечественного образования.
2. Обзор основных изменений, внесенных в законодательную базу.
3. Административная реформа и изменения в бюджетной политике.
4. Основные цели лицензирования образовательной деятельность.
5. Роль аттестации и аккредитации образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг.
6. Перспективы развития автономных учреждений.
7. Некоммерческие организации и автономные учреждения.
Рекомендуемая литература.
1. Конституция Российской Федерации. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
2. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.92 г N 3266-1 (ред. от 01.12.2007 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)
3. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ // Российская газета. 1996, 29 августа.
4. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 г.г. Распоряж. правит. РФ от 03.09. №1340-р
5. Булаев Н.И. О государственной политике в области образования.// Официальные документы в образовании. № 27, 2005, с.3 -12.
6. Привезенцев В. А. Об изменениях в Бюджетном кодексе Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.// Официальные документы в образовании. № 23, 2007, с.56 – 61.
7. Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Тема 6. Количественные характеристики системы образования.
Более полное представление о современном состоянии системы образования в России вы сможете получить в результате освоения материалов данной темы. Она содержит обзор основных изменений в отечественном образовании за 2000-2007 гг. в сфере финансов, управления, налогообложения, материально-технической, демографической и социальной областях. Также важной является информация о типах и видах образовательных учреждений.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Каковы на Ваш взгляд наиболее существенные изменения, которые произошли в отечественном образовании за период 2000-2007г.г.?
2. Как демографическая ситуация повлияла на развитие образовательной системы?
3. Как раскрывается понятие «система образования» в Законе «Об образовании»?
4. Укажите основные типы образовательных учреждений.
5. Какие виды образовательных учреждений вы знаете?
Темы для докладов.
1. Оценка положений Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО).
2. Развитие негосударственных образовательных учреждений в России.
3. Роль вузов в формировании совокупного человеческого капитала российской экономики.
4. Тенденции развития образовательных учреждений основных типов.
Рекомендуемая литература.
1. Перспективы формирования нового образовательного законодательства // Официальные документы в образовании.- , 2007.- №34.- с.33-35.
2. О мерах по развитию образования в Российской Федерации.// Официальные документы в образовании. 2005.- №28.- с.3-27.
3. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Постановление правительства от 03.09.2005. № 1340.
4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. //Официальные документы в образовании. №4, 2002, с 27-47
Тема 7. Образовательные программы и стандарты.
Как было отмечено в предыдущих темах, основными элементами системы образования, согласно закону, является совокупность взаимодействующих образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов. Материалы темы 7 познакомят вас с принципами построения образовательных программ и стандартов. Особое внимание следует уделить рассмотрению особенностей стандартов нового поколения.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Какие изменения были внесены в содержание учебных предметов в соответствии с целями и направлениями модернизации образования?
2. Каковы, на Ваш взгляд, проблемы профильного обучения и ЕГЭ с экономической точки зрения?
3. Какие изменения затронули содержание государственных образовательных стандартов?
4. Структура общеобразовательного стандарта. Федеральный компонент общего образования его структура и уровни.
Темы для докладов.
1. Значение общеобразовательных программ и стандартов.
2. Основные изменения в общеобразовательных программах и стандартах.
3. Социально-экономические последствия перехода высшей школы на двухуровневую систему подготовки.
Рекомендуемая литература.
1. «О приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ»//Официальные документы в образовании. № 8, 2005, стр. 3-23.
2. Шишлов А.В. Содержание стандарта общего образования // Официальные документы в образовании.- 2002-№33- с.14-19
3. Министерство образования РФ. Федеральный компонент стандарта общего образования. Ч 1.начальное общее образование. Основное общее образование. М. 2004г.
4. Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года // Официальные документы в образовании.-2007.-№35.- с.5-20.
5. Информационные и коммуникационные технологии в инновационной подготовке специалистов: Учебно-методическое пособие / Под ред. Т. Н. Носковой. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2007. — 217 с.
Тема 8. Структура управления в системе образования.
Отечественная структура управления образованием сформирована по линейно-функциональной схеме, что позволяет сочетать централизацию и децентрализацию в управлении. Управление образованием в значительной степени предопределяет будущее образовательной системы. От того, как устроено и как срабатывает управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому задача модернизации управления образованием, его опережающего развития является одной из генеральных задач на новом, очередном этапе реформирования системы образования Российской Федерации. Изучив материалы данной темы, вы выявите основные направления реформирования структуры управления в системе образования. Особый интерес представляет информация о местных органах управления.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Какая схема управления образованием используется на федеральном уровне?
2. Каковы основные направления реформирования системы управления образованием?
3. Каковы на Ваш взгляд перспективы государственно-общественной формы управления?
4. Почему в определение понятия «система образования» как совокупность трех элементов был добавлен четвертый элемент - общественные институты управления образованием?
5. Каковы на Ваш взгляд перспективы государственно-общественной формы управления?
Темы для докладов.
1. Компетенции государственных органов управления в системе образования.
2. Последствия разделения функций федерального, регионального и муниципального уровней управления.
3. Децентрализация управления образованием.
Рекомендуемая литература.
1. Перспективы формирования нового образовательного законодательства // Официальные документы в образовании.- , 2007.- №34.- с.33-35.
2. О мерах по развитию образования в Российской Федерации.// Официальные документы в образовании. 2005.- №28.- с.3-27.
3. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Постановление правительства от 03.09.2005. № 1340.
4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. //Официальные документы в образовании. №4, 2002, с 27-47.
Тема 9. Экономический механизм сферы образования.
Содержание данной темы достаточно обширное: от основных направлений формирования нового экономического механизма, до материально-технической базы в образовании. Экономический механизм в отечественном образовании строится на принципах правового регулирования экономических отношений в отрасли и развития самостоятельности образовательных учреждений в решении вопросов производственного и социального развития. Разобраться с богатой информацией по проблематике темы помогут рекомендуемые для самостоятельной проработки нормативные документы.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Почему в сфере образования присутствие государства является насущно необходимым?
2. Каковы особенности экономического механизма в образовании?
3. Что провозглашено в Федеральной целевой программе основным условием роста экономики?
4. Назовите основные принципы и особенности экономического механизма в образовании.
5. Рассмотрите основные функции государства в процессе управления системой образования.
6. Объясните суть программно-целевого подхода к решению проблем в области образования.
7. Назовите основные этапы и цели Федеральной целевой программы развития образования.
8. В каком документе предполагалось закрепить требования к материальным условиям обучения?
Тесты по теме 9.
1. Основные принципы экономического механизма в системе образовании:
а) приобретение каждым образовательным учреждением статуса юридического лица;
б) установление взаимоотношений между образовательным учреждением и учредителем на основе действующего законодательства и Договора;
в) нормативное бюджетное финансирование:
г) льготное налогообложение;
д) привлечение внебюджетных средств.
Укажите лишний пункт.
2.Государственное регулирование образования осуществляется посредством следующих методов:
а) правовых;
б) финансовых;
в) административных;
г) экономических.
Укажите лишний пункт.
3. Экономические методы регулирования образования включают в себя:
а) государственный заказ на подготовку специалистов (контрольные цифры, нормативы бюджетного финансирования);
б) лицензирование, аттестацию и аккредитацию;
в) целевое финансирование (развитие системы возвратного финансирования на образовательные цели);
г) налоговое регулирование.
Укажите лишний пункт.
4. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых:
а) субъектами РФ
б) органами местного самоуправления:
в) правительством РФ:
г) образовательными учреждениями:
д) педагогическим коллективом образовательного учреждения.
Укажите нужный пункт.
5.Для управления системой образования государство в последние годы широко использует:
а) административные методы;
б) программно-целевой подход;
в) экономические методы;
г) правовые методы
Укажите нужный пункт.
6.В каком документе предполагалось закрепить требования к материальным условиям обучения?
а) в образовательном стандарте;
б) в бюджете субъекта федерации;
в) в нормативе финансирования;
г) в уставе образовательного учреждения.
Укажите нужный пункт.
7.Приоритетными направлениями развития материально- технической базы общеобразовательной школы являются:
а) повышение оснащенности школ современным учебным оборудованием, средствами информационных и коммуникационных технологий;
б) увеличение средств, направляемых на реконструкцию старых образовательных учреждений и строительство новых;
в) обеспечение соответствия стандарту ,регламентирующему необходимые материально-технические нормы;
Укажите лишний пункт.
8.В каком из показателей, характеризующих размер различных видов затрат на одного учащегося, отражены расходы на капитальные вложения?
а) полные расходы;
б) текущие расходы;
в) общие расходы;
г) прочие расходы.
Укажите нужный пункт.
Темы для докладов.
1. Основные направления совершенствования материально-технической базы в образовании.
2. Структура основных и оборотных фондов в образовании.
3. Современный этап формирования нового экономического механизма.
Рекомендуемая литература.
1. Перспективы формирования нового образовательного законодательства // Официальные документы в образовании.- , 2007.- №34.- с.33-35.
2. О мерах по развитию образования в Российской Федерации.// Официальные документы в образовании. 2005.- №28.- с.3-27.
3. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Постановление правительства от 03.09.2005. № 1340.
4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. //Официальные документы в образовании. №4, 2002, с 27-47.
5. Конституция Российской Федерации. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
6. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.92 г N 3266-1 (ред. от 01.12.2007 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)
7. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ // Российская газета. 1996, 29 августа.
Тема 10. Финансовые ресурсы образовательного учреждения.
Данная тема может рассматриваться как важнейшее дополнение темы «Экономический механизм сферы образования». Мы выделяем его, чтобы сконцентрировать внимание на выяснении сложных проблем финансирования отрасли образования. Особое внимание следует уделить оценке альтернативных источников финансирования образовательных учреждений (проблемные задания по теме). Ежегодно возрастают объемы финансирования образования за счет внебюджетных источников, что в первую очередь связано с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Раскройте структуру и источники финансирования системы образования в РФ.
2. Охарактеризуйте основные количественные и качественные изменения в области финансирования образования за последнее пятилетие.
3. Какие изменения были внесены в содержание учебных предметов в соответствии с целями и направлениями модернизации образования?
4. Каковы на Ваш взгляд проблемы профильного обучения и ЕГЭ с экономической точки зрения?
5. В чем состоит основное отличие программно-целевого бюджетного планирования от сметного планирования?
6. Раскройте принцип выделения средств в зависимости от получаемых результатов применительно к образованию.
7. С чем связаны значительные изменения, которые были внесены в Бюджетный кодекс в 2007 году?
8. Назовите основные источники внебюджетных средств государственного вуза.
9. Какая деятельность признается предпринимательской?
10. При каких условиях образовательное учреждение может оказывать платные образовательные услуги?
11. Назовите условия предоставления образовательных кредитов.
12. Перечислите основные налоги, уплачиваемые образовательными учреждениями.
Тесты по теме 10.
1.Бюджетные образовательные учреждения вправе открывать расчетные счета:
а) в коммерческих банках;
б) в центральном банке;
в) в органах Федерального казначейства;
г) в кредитных организациях.
Укажите нужный пункт.
2. Состав доходов образовательного учреждения определяется:
а) законом «Об образовании»;
б) Налоговым Кодексом
в) утвержденной сметой доходов и расходов;
г) реально поступающими ресурсами.
Укажите нужный пункт.
3. Автономные образовательные учреждения финансируются из соответствующих бюджетов посредством:
а) трансфертов;
б) субвенций и субсидий;
в) бюджетной сметы;
г) всего вышеперечисленного.
Укажите лишний пункт.
4 .Для занятия предпринимательской деятельностью образовательному учреждению необходимо получить:
а) свидетельство об аккредитации;
б) лицензию;
в) регистрационное удостоверение;
г) аттестационное заключение.
Укажите нужный пункт.
5.Частные инвестиции в образование могут быть в виде:
а) доходов от предпринимательской деятельности;
б) благотворительных взносов и пожертвований от физических и юридических лиц;
в) грантов и иных целевых поступлений;
г) во всех вышеперечисленных видах.
Укажите нужный пункт.
6. В качестве поручителя при предоставлении образовательного кредита может выступать:
а) юридическое лицо;
б) физическое лицо;
в) государственное учреждение;
г) муниципальное учреждение.
Укажите нужный пункт.
7.Бюджетное учреждение осуществляет финансово- хозяйственные операции:
а) на основе Договора с учредителем;
б) на основе сметы доходов и расходов;
в) на основе Устава;
г) в соответствии с указаниями вышестоящих органов управления.
Укажите нужный пункт.
8. Нормы расходов образовательного учреждения подразделяются на :
а) простые и укрупненные;
б) фиксированные и произвольные;
в) обязательные и необязательные;
г) материальные и денежные.
Темы для докладов.
1. Структура и источники финансирования образования.
2. Применение программно-целевых методов в финансовом обеспечении образования.
3. Нормативы бюджетного финансирования основных образовательных программ.
4. Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования (федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные целевые программы).
Рекомендуемая литература.
1. Привезенцев В.А. Об изменениях в Бюджетном кодексе Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.// Официальные документы в образовании. № 23, 2007, с.56 – 61.
2. Кустов А. Вопросы финансового контроля в области образования // Официальные документы в образовании.- 2007.-№ 26.-с.31-40.
3. Финансовое обеспечение программно-целевого подхода к решению проблем в области образования и воспитания (аналитическая записка).// Официальные документы в образовании. 2007.- №31.- с.47 -71.
4. Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных образовательных программ. // Официальные документы в образовании. № 31, 2006, с.57 – 66.
Проблемное задание 1 «Возможности кредитования на образовательные цели».
Ознакомьтесь со следующим текстом и дайте ответы на вопросы:
1. Оцените американские механизмы кредитования.
2. Что сдерживает развитие кредитование на образовательные цели в России?
3. Видите ли вы за подобным кредитованием будущее?
Сегодня программы образовательных кредитов существуют примерно в 60 странах, при этом они часто оказываются доступными лишь небольшой части нуждающихся в них студентов. Практика свидетельствует, что реализация соответствующих программ далеко не всегда оказывается успешной. В некоторых странах предоставление кредитов студентам осуществляется так неэффективно, что административные расходы покрывали четверть средств, отпущенных на кредиты. В других странах только небольшая часть сумм, предоставленных студентам в виде кредитов была возвращена. Это было связано либо с тем, что лишь немногие выпускники выплачивали задолженность, либо с тем, что были установлены слишком низкие процентные ставки по кредитам. В среднем уровень возврата кредитных средств по разным странам колеблется в пределах от 20 до 70%.В отличие от обычных кредитов, для получения студенческих не требуется ни залог, ни поручатель, поэтому перспективы возврата кредита целиком зависят от честности заемщиков и их финансовой возможности по выплате задолженности.
Трудности в реализации целей программ кредитования студентов отмечаются даже в США и Канаде, где подобные процедуры детально отработаны и кредитование осуществляется с 1958 и 1964 г. соответственно. В США существуют три основных типа образовательного кредита: студенческий заем (student loan), родительский заем (parent loan) и частный заем (private loan). Кроме того, имеется четвертый тип - объединенный заем (consolidation loan), который позволяет заемщику объединить все свои займы в один заем для упрощения выплаты. Все описанные программы кредитования предполагают совместное участие рыночных структур (банков, кредитных союзов) и государства. Рассмотрим подробнее студенческие займы.
Студенческие займы имеют низкую процентную ставку и не требуют дополнительного обеспечения. Федеральный заем для студентов называется кредитами Стаффорда и имеет две разновидности: