К проекту решения Архангельской городской Думы
Пояснительная записка
"Об обращении к Губернатору Архангельской области с инициативой об установлении в предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании "Город Архангельск"
По состоянию на текущую дату муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее – предприятие) находится в кризисном финансовом состоянии и неспособно своевременно рассчитываться по своим обязательствам. Оборотные активы предприятия не покрывают краткосрочных обязательств. Предприятие неплатежеспособно и полностью зависимо от заемных источников. Убыток за предприятия за 2015 год составил 200 965 тыс. руб., за 2014 год – 292 583 тыс. руб., величина чистых активов ниже уставного капитала и имеет отрицательное значение. Кроме того в 2016 году на предприятии вводилась процедура наблюдения, утверждался временный управляющий.
Постановлением от 26.11.2015 №68-в/9 (далее – Постановление) Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – АТЦ АО) в пределах своих полномочий, установленных подпунктом 26 пункта 9 Постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №214-пп, утверждены производственная программа предприятия, долгосрочные параметры регулирования тарифов, а также следующие тарифы на питьевую воду:
| Год | Одноставочный тариф, руб./куб. м | ||
| с 1 января по 30 июня | с 1 июля по 31 декабря | ||
| 1. Население | 25,45 | 26,64 | |
| 26,64 | 28,17 | ||
| 28,17 | 29,45 | ||
| 2. Потребители, приравненные к населению | 21,57 | 22,58 | |
| 22,58 | 23,87 | ||
| 23,87 | 24,96 | ||
| 3. Прочие потребители | 23,89 | 25,30 | |
| 25,30 | 27,60 | ||
| 27,60 | 28,62 |
и на услуги водоотведения:
| Год | Одноставочный тариф, руб./куб. м | ||
| с 1 января по 30 июня | с 1 июля по 31 декабря | ||
| 1. Население | 23,32 | 24,41 | |
| 24,41 | 25,81 | ||
| 25,81 | 26,99 | ||
| 2. Потребители, приравненные к населению | 19,76 | 20,69 | |
| 20,69 | 21,87 | ||
| 21,87 | 22,87 | ||
| 3. Прочие потребители | 19,76 | 22,88 | |
| 22,88 | 23,17 | ||
| 23,17 | 25,35 |
При этом следует отметить, что причиной кризисного состояния предприятия является несоответствие тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения фактическим и необходимым затратам на оказание этих услуг. Вследствие чего:
предприятие оказывает услуги водоснабжения и водоотведения, стоимость которых не соответствует их себестоимости;
у предприятия отсутствуют средства для их инвестирования в инфраструктуру водоснабжения и водоотведения.
Динамика изменения тарифов согласно Постановлению для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2016 представлена в Таблице №1, для прочих потребителей в Таблице №2.
Таблица №1
| Вид деятельности | Тарифы (население / приравненные к населению), руб./куб. м | ||
| 01.01.16 – 30.06.16 | 01.07.16 – 31.12.16 | динамика изменения, % | |
| Водоснабжение, (руб./куб.м) | 25,45 / 21,57 | 26,64 / 22,58 | 4,7 |
| Водоотведение, (руб./куб.м) | 23,32 / 19,76 | 24,41 / 20,69 | 4,7 |
Таблица №2.
| Вид деятельности | Тарифы (прочие потребители), руб./куб. м | ||
| 01.01.16 – 30.06.16 | 01.07.16 – 31.12.16 | динамика изменения, % | |
| Водоснабжение, (руб./куб.м) | 23,89 | 25,30 | 5,9 |
| Водоотведение, (руб./куб.м) | 19,76 | 22,88 | 15,8 |
Предприятие провело анализ расходов, учтенных при расчете необходимой валовой выручки и пришло к выводу о том, что АТЦ АО по статьям "расходы на сырье и материалы (реагенты)", "расходы на приобретение тепловой энергии (мощности)", "расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды", "расходы на электроэнергию (водоснабжение)" показатели занижены, а также необоснованно исключены АТЦ АО при расчете тарифов расходы по договорам займа и кредитным договорам, расходы коллекторских агентств, расходы на регистрацию основных средств, расходы на юридические услуги, расходы по уборке помещений, плата по дорогам федерального значения, расходы по сомнительным долгам, плата за негативное воздействие на окружающую среду, обратилось с исковым заявлением в Архангельский областной суд по вопросу экономической обоснованности установленных постановлением тарифов.
При этом следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 №417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен подход к тарифному регулированию: от ограничений роста тарифов на конкретные услуги осуществлен переход к регулированию через долгосрочное планирование расходов граждан на оплату коммунальных услуг, т.е. ограничивается только изменение совокупной платы граждан.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 №2182-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год" утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее – индекс) в среднем по субъектам Российской Федерации, в том числе по Архангельской области на первое полугодие 2016 – 0%, на второе полугодие 2016 – 4,7%.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 №2222-р "Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов" утверждено предельно допустимое отклонение индекса по субъектам Российской Федерации на 2015-2018, в том числе по Архангельской области с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 0%, с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 2,4%.
При этом следует отметить, что в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 29.12.2015 №125-у "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Архангельской области" рост платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2016 не должен превышать 7,1%, а предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги рассчитан АТЦ АО из наиболее неблагоприятного набора коммунальных услуг – пятиэтажный многоквартирный дом (бывшее общежитие) при наличии централизованного отопления, водопровода, канализации, с общими душевыми, оборудованном в установленном порядке стационарными электроплитами (норматива на общедомовые нужды нет).
Тарифы по услугам водоснабжения и водоотведения для населения по расчетам АТЦ АО представлены в Таблице №3, а сводная динамика платежа за коммунальные услуги населения – в Приложении к настоящей пояснительной записке.
Таблица №3
| Вид деятельности | Тарифы для населения, руб./куб. м | ||
| Июль 2016 | Ноябрь 2016 | динамика изменения, % | |
| Водоснабжение, (руб./куб.м) | 26,64 | 45,50 | 70,8% |
| Водоотведение, (руб./куб.м) | 24,41 | 37,90 | 55,3% |
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (далее – Постановление № 400) превышение установленного роста платы граждан (выше 7,1% в муниципальном образовании "Город Архангельск") возможно только по решению представительного органа местного самоуправления.
Используя право представительного органа местного самоуправления обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, предусмотренное пунктом 47 Постановления №400, необходимо направить обращение в адрес Губернатора Архангельской области с инициативой об установлении предельного (максимального) индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании "Город Архангельск" в размере 20 процентов.
Заместитель Главы муниципального
образования "Город Архангельск"
по вопросам экономического
развития и финансам Д.В. Шапошников
| Приложение к пояснительной записке Динамика платежа за коммунальные услуги населения, проживающего в 5 - этажном многоквартирном доме при наличии централизованного отопления, водопровода, канализации, с общими душевыми, оборудованном в установленном порядке стационарными электроплитами в МО "Город Архангельск" | ||||||||
| Вид коммунальной услуги | Норматив | Ед. изм. | База для начисления | Тарифы в декабре 2015 года | Платеж | Тарифы с ноября 2016 года | Платеж | Рост платежа во 2 полугодии 2016 года |
| Холодное водоснабжение | 5,03 | куб. м./ чел. | 25,45 | 128,01 | 45,50 | 228,87 | 178,8 | |
| Горячее водоснабжение | 1,31 | куб. м./ чел. | 116,56 | 152,69 | 140,71 | 184,34 | 120,7 | |
| Водоотведение | 6,34 | куб. м./ чел. | 23,32 | 147,85 | 37,90 | 240,30 | 162,5 | |
| Отопление | 0,02513 | Гкал/кв. м | 1 581,85 | 715,53 | 1 653,01 | 747,72 | 104,5 | |
| Электроснабжение | кВт*ч/ чел. | 3,47 | 277,60 | 3,81 | 304,80 | 109,80 | ||
| Электроснабжение | кВт*ч/ чел. | 0,86 | 17,20 | 0,96 | 19,20 | 111,63 | ||
| ПЛАТЕЖ | 1 438,89 | 1 725,22 | 119,900 |
Проект
Второй вариант