Социальные риски в системе социального обеспечения граждан
Сегодня наша страна живет в новой экономической атмосфере, в иных социальных условиях, определяющих социальное обеспечение граждан весьма значимым в системе защиты прав человека на жизнь. Если цель гарантий права человека на жизнь в сфере труда - это создание предпосылок для полноценной высококачественной жизни, то в сфере социального обеспечения они должны сохранять эту жизнь человеку, у которого возможности для труда ограничены либо уже полностью исчерпаны.
Осуществление кардинальных экономических реформ в России на макро - и микроуровнях, т.е. как в государственном масштабе, так и в масштабе субъектов РФ, муниципального образования, города, отдельного предприятия или учреждения должно обеспечивать реализацию социально-экономических прав граждан, порождает социально-обеспечительные обязательства субъектов публичной власти перед населением страны.
Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально - экономического стандарта жизни индивида, определяющего положение человека в сфере труда, быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Эта сфера социальной защиты населения обеспечивающая стабильное функционирование институтов общества, его жизнедеятельности и воспроизводства. Социальное обеспечение в экономической теории сферы нематериального производства (социальной сферы) - определяется как форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.
В настоящее время, социальное обеспечение имеет характер страхования и защиты от социальных рисков. Складывается система управления социальными рисками, которая определяет меры защиты населения на период экономического кризиса. Социальное обеспечение рассматривается как деятельность государства, социальных служб по оказанию публичной государственной социальной услуги экономически активному населению из обобществленных средств и безвозмездной социальной помощи за счет общественных средств гражданам, нуждающимся в социальной помощи или иждивении.
Эти характеристики закреплены в различных федеральных законах и связаны с социальным страхованием, пенсионным обеспечением, государственной социальной помощью, мерами социальной поддержки, социальным обслуживанием, выплатой пособий при заболевании, потерей трудоспособности, беременностью, родами, уходом за ребенком или инвалидом.
В РФ законодатель не применяет определение - «социальное обеспечение» в качестве предмета правового регулирования как определенного вида отношений в силу отсутствия такого термина в его полномочиях и в федеральном законодательстве.
Что, несомненно, дает основание публичной власти для игнорирования социального обеспечения граждан в контексте защиты социального аспекта жизни человека. В этом выводе можно положиться на заключение Э.Г. Тучковой: - «Результатом этого игнорирования является аморфность, неопределенность и государственная необязательность присутствующих в законодательстве очень важных для человека стандартов его жизни таких как «достойные условия жизни, достаточный уровень жизни, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум».
В известной степени существуютиздержки перераспределения полномочии по осуществлению социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В этой ситуации Конституционный Суд Российской Федерации был вынужден выявлять подразумеваемую аутентичную волю законодателя путем конституционного толкования ряда положений Законов, касающихся полномочий по осуществлению отдельных видов социального обеспечения, в том числе входивших в рамки бюджетных полномочий органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, как утверждает Ю.В.Васильева: «Систематизация законодательства о социальном обеспечении требует решения многих задач самого различного свойства: от определения предмета правового регулирования до вопросов законодательной техники. Но, прежде всего, концептуально, важно определить вектор дальнейшего развития данной отрасли права и законодательства в современных условиях. Выяснить пойдет ли это развитие по пути усиления частно-правовых начал либо останется в русле публично-правового регулирования, изначально присущего донной области общественных отношений».
В правовом смысле необходима дифференциация социальных отношений сообразно развивающейся специализации общественных функций публично-правового института общества - государства, федерации и субъектов РФ. Конституционная характеристика России как социального государства, понимание того, что ни одна власть не удержится без государственной социальной помощи, нарастание социальных проблем и противоречий, социальной напряженности - все это заставляет пересмотреть отношение к социальному обеспечению, управлению социальными рисками на уровне субъектов РФ и научному обоснованию формирующейсянациональной системы социальной защиты населения, федеральной системы социального обеспечения.
Дифференциациясоциального обеспечения между ведущими социальными дисциплинами: правом, экономикой, социологией, политологией, настолько очевидна негативной ролью в жизни общества, в нарушении целостности связей всех общественных структур, что требует пересмотра не только правовой концепции социальной защиты населения как группы социальных институтов общества, защищающих социально-экономические права граждан, но и социального обеспечения как справедливой формы распределения материальных благ, проявляющейся как публичная услуга государства. За этим стоят, на наш взгляд, гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов.
Таким образом, социальные риски изначально определяют условия возникновения социально-обеспечительных обязательства государства и распределительных отношений.
Они обуславливают основания, т.е. законность - правовые нормы, специальное указание в законе для предоставления обеспечения определенным категориям граждан и деятельности субъектов публично-правовых отношений.