Часть iv. адаптация к рынку

Глава 18. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

В связи с формированием рыночных отношении в России весь­ма актуальны вопросы о формах управления в условиях многоуклад­ной экономики, об их соответствии тем или иным формам собст­венности, о способах перехода предприятий от вертикальных к го­ризонтальным связям. Ключевую роль здесь играют процессы при­ватизации, т. е. возмездного отчуждения в собственность физичес­ких и юридических лиц имущества, находящегося в собственности государства или муниципальных образований.

Наиболее значимый результат приватизации, проведенной в Рос­сии в 1990-х годах, состоит в массовом появлении (наряду с государ­ственными предприятиями) предприятий, находящихся в частной соб­ственности. Речь идет о закреплении прав собственности на привати­зируемое государственное имущество за ответственными (эффектив­ными) собственниками, приобретшими это имущество на законном основании. Распределение предприятий по типам собственности пред­ставлено на диаграмме (рис. 18.1).

Анализ показывает, что в результате проведения массовой при­ватизации поставленные задачи не были решены в полном объеме, поскольку: 1) не был сформирован широкий слой эффективных ча­стных собственников; 2) структурная перестройка экономики не при­вела к необходимому уровню повышения эффективности деятель­ности предприятий; 3) привлеченных в процесс приватизации ин­вестиций оказалось явно недостаточно для производственного, тех­нологического и социального развития предприятий; 4) в ряде от­раслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Во многом это объясняется тем, что в течение продолжительного периода эффективность привати­зации оценивалась по темпам разгосударствления собственности, по количеству приватизированных предприятий. При этом целям даль­нейшего развития и эффективности функционирования приватизи­рованных объектов в условиях рыночно ориентированной экономи­ки не уделялось должного внимания. Институциональные реформы не были подкреплены проведением соответствующей государствен­ной политики в сфере приватизации.

Рис. 18.1 Распределение предприятий по типам собственности

Приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения отдельных задач, связанных с единовременным попол­нением бюджета, а как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направлен­ной на получение в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе от­дачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирова­ния всех субъектов хозяйствования.

Переход к многоукладной экономике, к различным формам соб­ственности выдвигает на первый план целый ряд основополагающих вопросов теории управления, и прежде всего проблему соотношения собственности и управления.