Характеристика государтсвенного управления в целях создания эффективного механизма действия АП.

Правовой базис административного управления

1. Учитывает необходимость использования широкого набора средств: экономических, кадровых, юридических, идеологических и технических, с учетом меры их правового отражения

2. АП регулирует организацию и деятельность специального аппарата – органов исполнительной власти, осуществляющих управленческую деятельность (и организаций, которым переданы государственные функции)

3. АП в функциональном смысле охватывает как управление обществом, так и управление государством, так как его нормы создают правовые режимы функционального назначения

4. Необходимость комплексного программно-целевого подхода к изданию нормативно-правовых актов

5. При издании правовых актов должны использоваться следующие критерии законности:

a. Общие (соответствие общепризнанным принципам и ратифицированным Россией нормам международного права)

i. Пенитенциарная система (система исполнения наказаний)

b. Правомочность субъекта, принимающего правовой акт

i. Указы может принимать только президент

c. Соответствие содержание акта объему полномочий субъекта

d. Правильный выбор формы акта, соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу

6. Конституционные критерии

a. Отражение и использование конституционных идей, принципов, понятий и терминов и правильная их интерпретация

b. Учет места акта в правовой системе и соблюдения формы акта

c. Принятие акта соответствующим органом

7. Дополнительные критерии

a. Определение объемов и содержания норм

b. Обеспечение императивности актов по иерархии органов
Реформа 2004 года – три органа Исполнительной власти:
-федеральные министерства
-федеральные агентства
-федеральные службы
Статус: самостоятельные (подведомственные Президенту и Премьер-министром); в ведении Правительства; подведомственны Министерствам (ФА и ФС);
Система иерархии: Нормативные акты – акты Правоприменительные

c. Соблюдение допускаемой степени самостоятельности принятия конкретизирующих и дополнительных норм

d. Ресурсная обеспеченность акта (временной разрыв по ресурсу)

e. Учет временного фактора (кризис, ЧС)

f. Оценка акта с точки зрения государственной целесообразности

Характеристика государтсвенного управления в целях создания эффективного механизма действия АП.

1. Наличие трех форм деятельности государства, рассматривающийся в контексте действия АП

a. Законодательная

b. Исполнительная

c. Судебная (коллегии по Административным Делам Судов Общей Юрисдикции

2. Государственно-властный характер

3. Наличие специальных органов исполнительной власти

4. Подконтрольность

5. Подзаконность

Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

г) отношения в сфере административной юстиции.

Нормы права по предмету регулирования:

· Материальные

· Процессуальные

Регламентация деятельности государственных органов – Регламент АП деятельности – четко указы

По характеру деятельности:

· Обязывающие

· Запрещающие

· Уполномочивающие (управомачивающие)

· Дозволительные

· Стимулирующие (поощрительные)

· Рекомендательные

По времени:

· Срочные

· Бессрочные

По географии:

· Общефедеральные

· Действующие в рамках субъектов

Реализация:

· Исполнение – точное следование предписанию

· Применение (только со стороны органов государственной власти)

· Соблюдение (реакция на запреты)

· Использование (осуществление своих субъективных прав)

ФЗ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

Источники

· Нормы международного права

· Конституция

· ФКЗ

· ФЗ

· Указы и распоряжения Президента

· Постановления Правительства

· Конституционные акты субъектов

· Региональные законодательные акты

· Органы местного самоуправления принимают решения

· Административный договор – соглашение двух и более субъектов АП, влекущее изменение и прекращение прав и обязанностей (обычно между органами государственной власти)

Систематизация норм административного права

· Кодификация – большое количество НПА пересматривается, выстраивается в систему, отменяется и создается Кодекс

· Инкорпорация – систематизация актов – в результате – системная подборка документов

АП отношения – общественные отношения в сфере гос управления, урегулированные нормами АП

Виды АП-отн:

По характеру: Горизонтальные (Субординационные) Вертикальные (Координационные)

По времени: Срочные Бессрочные

Общемировые тенденции

1. Развитие публичности власти

2. Усиление административной составляющей – аппарата

3. Актуализация управления

4. Создание теории разделения властей

5. Исследования отношений власти с гражданским обществом

6. Полицейское право как предтеча административного

7. Разработка концепций связанных с философским пониманием государства

8. Развитие теории управления и выделение административного права в самостоятельную отрасль

Россия - Основные направления:

1) 2004 год – изменена структура и система исполнительной власти (ФОИВ; РОИВ) - было 6 видов ФОИВ и РОИВ, осталось 3: министерства, агентства и службы. Президент определил указом функции

2) Реформа государственной службы

3) Регламентация административно-правовых основ деятельности ФОИВОв – административные регламенты