Які органи належать до системи центральних органів виконавчої влади України?
а) міністерства;
б) державні комітети (державні служби);
в) центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом (агентства, комітети, служби - «відомства»).
Ситуація для розгляду:
Важливе значення має вирішення в Україні проблеми чіткого розподілу сфер діяльності ЦОВВ та її спрямування на ефективну і результативну реалізацію державної політики. У зв'язку з цим доцільно законодавчо визначити перелік секторів діяльності уряду з їх наступним розподілом між відповідними міністерствами, що виключає їх перетин та дублювання функцій у формуванні секторної політики. Прикладом може бути Польща, у якій спеціальним законом закріплено 32 сектори урядової адміністрації.
В Україні загалом налічується п'ять типів органів виконавчої влади на центральному рівні – міністерства, державні комітети, ЦОВВ із спеціальним статусом, урядові органи державного управління в складі ЦОВВ, а також департаменти (служби) як органи державного управління у складі ЦОВВ зі спеціальним статусом. Це є додатковою причиною дублювання функцій в системі органів виконавчої влади, існування в певних секторах діяльності інших центрів вироблення політики, крім міністерств, насамперед ЦОВВ із спеціальним статусом, надмірно великої кількості ЦОВВ.
У Франції міністерства поділяють на три категорії. До першої категорії віднесені міністерства, що мають структури, які не залежать від політики уряду; до другої – структури яких зі зміною уряду трансформуються, шляхом об'єднання або роз'єднання; до третьої – міністерства, які мають короткий термін існування чи можуть увійти до складу інших міністерств.
Отже, можна рекомендувати зменшити кількість типів органів виконавчої влади в Україні до трьох (міністерства, державні комітети, урядові органи державного управління), ліквідувавши ЦОВВ із спеціальним статусом та органи державного управління в їх складі. При цьому мають суттєво змінитися статус та роль урядових органів державного управління. Органи, які на даний час функціонують у складі ЦОВВ, фактично дублюють повноваження останніх, що спричиняє розпорошеність державного апарату та надмірні витрати державних коштів.
Питання до ситуації:
1. Чи є доцільним такий поділ на типи органів виконавчої влади на центральному рівні?
2. До чого призводить така кількість існуючих органів виконавчої влади?
3. Чи призводить до позитивних результатів дублювання функцій в системі органів виконавчої влади?
4. Чи доцільніше використовувати систему поділу органів виконавчої влади таку як у Франції?
5. Чи будуть корисними кошти заощаджені при зміні органів виконавчої влади для нашої країни?
Практичне заняття №8
Тема: Регіональні органи державного управління
Мета:ознайомити студентів з питаннями, що стосуються регіональних органів державного управління – місцевих державних адміністрацій.
Короткі теоретичні відомості
На практичному занятті студенти обговорюють поняття місцевих державних адміністрацій, їх основні завдання, повноваження, а також взаємодію з іншими органами державного управління.
Завдання до теми
Студенти опрацьовують такі питання:
- основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій
- формування та компетенція місцевих державних адміністрацій
- повноваження місцевих державних адміністрацій
- відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних та горизонтальних зв’язків
- структура місцевих державних адміністрацій
- посадові особи місцевих державних адміністрацій
- організація і порядок роботи місцевих державних адміністрацій
Контрольні питання:
1. Що є «місцеві державні адміністрації» за своїм правовим статусом?
2. В чому полягає «подвійне підпорядкування» місцевих державних адміністрацій?
3. Охарактеризуйте структуру місцевих державних адміністрацій та вкажіть об’єкти їх управління.
4. Роз’ясніть сутність адміністративної реформи щодо місцевих державних адміністрацій.
5. Класифікуйте та деталізуйте повноваження місцевих державних адміністрацій.
6. Розкрийте систему відносин місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних та горизонтальних зв’язків.
7. Вкажіть приблизну структуру обласної та районної державних адміністрацій.
8. Що мають забезпечити місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці?
9. Як формуються МДА? З яких причин припиняються повноваження голів МДА?
10. Що входить до компетенції МДА?
11. Вкажіть основні права місцевих державних адміністрацій.
12. Мета утворення, порядок формування та функціонування апарату МДА.
13. Перерахуйте перелік посадових осіб МДА.
Література: текст лекції.
Тести для самоаналізу:
1. Яким чином МДА перебувають у подвійному підпорядкуванні?
(дописати)
(на них впливає вищий орган та місцева влада)
2. Голів МДА призначає:
(вибрати правильну відповідь)
1) Верховна Рада за поданням Кабінету міністрів;
2) Населення;
3) Президент за поданням Кабінету міністрів.
3. Відносини МДА за характером поділяються на:
(вибрати правильну відповідь)
а) правові;
б) адміністративні;
в) галузеві;
г) міжрегіональні;
д) неправові;
е) дисциплінарні;
є) ініціативи;
ж) територіальні;
з) функціональні;
і) територіально-галузеві.
4. Ефективність відносин МДА визначається їх наступним забезпеченням:
(дописати)
- (організаційним);
- правовим;
- (кадровим);
- інформаційним.
Ситуація для розгляду:
Охарактеризуйте правовий статус, компетенцію та принципи діяльності місцевих державних адміністрацій у системі органів виконавчої влади України. На основі використання законодавчих актів класифікуйте повноваження місцевих державних адміністрацій на галузеві й делеговані та представте їх у формі таблиці.