Тема 3 Ненаблюдаемые виды деятельности

В экономике любого государства имеются области и сферы, деятельность в которых не находит отражение в статистике. Для принятия решений на всех уровнях управления народным хозяйством необходимы достоверные данные, характеризующиеся полным охватом экономической деятельности. В противном случае создаются проблемы для пользователей информации, искажая как уровни, так и тренды. Уровни валового внутреннего продукта (ВВП) и другие данные оказываются смещенными в меньшую сторону, создавая, таким образом, неточное представление об экономике и препятствуя международной сопоставимости. Такие неточности в экономической статистике создаются из-за того, что оценки некоторых видов деятельности получить довольно сложно (например, производство и потребление домашними хозяйствами продуктов собственного производства), а также из-за того, что часть информации преднамеренно искажается или вообще скрывается от учета.

Подобные явления в современной экономической статистике носят название ненаблюдаемой экономики. Этот термин стал использоваться Европейским союзом в связи с программой по обеспечению всеохватывающего измерения ВВП. Более того, измерение и включение в ВВП ненаблюдаемой экономики было одним из основных критериев вступления стран-кандидатов в Европейский союз. В соответствии с Системой национальных счетов 1993 года, а также разработанным на ее основе Руководством по измерению ненаблюдаемой экономики, к ненаблюдаемой экономике относят виды деятельности, которые не учтены в основных данных, используемых для составления национальных счетов вследствие того, что они являются теневыми, незаконными, неформальными, производством домашних хозяйств для собственного конечного использования, или вследствие недостатков в системе сбора основных данных. Указанные термины также определяются на основе СНС-93:

• теневое производство, определяется как те виды деятельности, которые являются производственными и законными, но намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов или следования законодательным нормам;

• незаконное производство, определяется как те виды производственной деятельности, в процессе которых производятся товары и услуги, запрещенные законом, или которые являются незаконными, если они осуществляются производителями без получения соответствующего разрешения;

• производство неформального сектора, определяется как виды производственной деятельности, осуществляемые теми некорпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и/или размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения, и которые имеют какое-либо рыночное производство;

• производство домашних хозяйств для собственного конечного использования, определяется как те виды производственной деятельности, в результате которых домашние хозяйства потребляют или капитализируют произведенные ими же товары и услуги.

Теневая экономика

Эта скрытая область экономики привлекла к себе внимание ученых экономистов в 30х годах 20 века. Начиная с 60х годов, интерес к изучению теневой экономики резко возрос. Так, изначально считалось, что теневая деятельность – это удел бедных и она распространена преимущественно в малоразвитых и небогатых странах, в то время как развитые государства не страдают подобными «заболеваниями». Ситуация изменилась в конце 70х, когда некоторые ученые США заинтересовались подпольной экономикой у себя в стране. Оказалось, что доля теневого сектора по подсчетам специалистов превышает 10% официального ВВП, а после того, как одним из исследователей были представлены данные о секторе неофициальной деятельности в размере 1/3 ВВП, было созвано специальное слушание экономического комитета Конгресса США. Так вопросы теневой деятельности становились актуальным для всех без исключения государств.

Теневая экономика - это специфическое экономическое явление, его не существует как области, сферы или сектора экономики. Не смотря на большой период изучения, относительно теневой экономики существует еще огромное количество вопросов. Начнем с того, что только терминов данного явления в англоязычной литературе более 40, нет единых теоретико-методологических подходов к его изучению, до сих пор не ясна природа этого явления и его причины.

Наиболее общее определение теневой экономики - это легальная экономическая деятельность по производству товаров и услуг, сознательно скрываемая от органов государственной власти. Таким образом, к теневой экономике не относят нелегальные виды деятельности, такие как торговлю запрещенными товарами или предоставление запрещенных услуг, контрабанду, хищения денег и материального имущества и т.п., а также деятельность домашних хозяйств, которая в соответствии с законом не должна регистрироваться государственными органами.

Почему исследования теневой экономики важны с точки зрения управления экономической политикой государства и их результаты имеют сильный общественный резонанс? Высокая популярность таких экономических исследований у населения связана с тем, что они показывают то что скрыто, а, как известно, подобная информация вызывает у людей особый интерес.

Неоднозначно влияние теневой экономики на экономический рост. Существует две противоположные точки зрения. Одна заключается в том, что в целом влияние положительное: увеличиваются доходы от теневого производства, которое само по себе уравновешивает рынок, который функционирует не совсем корректно вследствие чрезмерного регулирования со стороны правительственных органов, высоких налогов и т.п. Вторая точка зрения говорит об обратном - теневая деятельность приводит к замедлению экономического роста. При этом неадекватное функционирование экономики подстегивает развитие теневого сектора, который действует не как уравновешивающая сила, приводящая экономику к балансу, а наоборот, оказывает дестабилизирующее влияние и паразитирует на неработающей экономике, распространяется подобно болезни в слабом организме. Разберемся в правоте выводов представителей данного мнения.

Моделей экономического роста существует большое количество, но большинство из них базируются на использовании трех видов ресурсов: физического капитала, труда и знания.

Физический капитал в теневом бизнесе по своей природе отличен от физического капитала в официальной экономике. Теневая деятельность осуществляется в условиях, когда основной капитал должен быть скрыт от общества и от контролирующих органов государства. В противном случае могут возникнуть вопросы: на какие средства были приобретены производственные фонды, соответствуют ли эти фонды объему производимой продукции и т.п. Для того чтобы подобных вопросов не возникало, часть оборотного капитала может использоваться для лоббирования интересов бизнеса в виде откатов и взяток, что способствует развитию коррупции и бюрократии в государственных органах. Полученные доходы не могут быть сразу официально реинвестированы в бизнес. Как правило, они сначала должны пройти процедуру отмывания и получить статус легально заработанных, либо же инвестируются обратно в теневой бизнес. Однако зачастую заработанные деньги выводятся за рубеж или используются для демонстративного потребления, если это возможно. Таким образом, теневой бизнес не стремится выйти на легальный уровень. Это подтверждается недавними исследованиями McKinsey Global Institute. Они свидетельствуют о том, что заметное снижение издержек, которого теневые компании добиваются, не платя налоги и нарушая правовые нормы, значительно перекрывает потери от низкой производительности труда и неоптимального масштаба производства. Однако компании попадают в замкнутый круг: не могут расти и обрекают себя на неэффективность и низкую производительность труда.

В отношении труда в теневой экономике также не все однозначно. С одной стороны, теневая деятельность предоставляет возможность безработным получить хоть какой-то доход. С другой стороны, теневая деятельность развивается особенно сильно в сфере обращения и предоставления услуг, причем низкого качества. Здесь не нужна квалифицированная рабочая сила, так как основные операции осуществляются преимущественно с использованием только ручного труда, нарушается трудовая этика – не соблюдается трудовое законодательство, из-за того, что люди работают неофициально. Они не могут претендовать на качественное медицинское обслуживание и достойное социальное обеспечение. В случае развитости теневой экономики в больших масштабах трудовые ресурсы превращаются в рабскую силу.

К знанию, образованию, навыкам, которые необходимы людям для выполнения работы среди ученых-экономистов сформировалось достаточно однозначное мнение – этот фактор безусловно ключевой для экономического роста [6, c. 238-239]. Следствием знаний являются технологии, без которых невозможно развитие. Теневая экономика и здесь проявляет свое влияние. Помимо того, что теневое производство не заинтересовано в использовании современных технологий и разработок, прямым его деятельности является неуплата или неполная уплата налогов и иных сборов в бюджет и внебюджетные фонды - в итоге уменьшается финансирование науки и образования.

С помощью экономического роста по всему миру удается сокращать уровни бедности. Об этом свидетельствуют следующие цифры. Только за период с 1970 до 2000 годов значение доли жителей планеты с доходами ниже черты бедности уменьшилось с 20% до 7% [7, c. 18]. Здесь следует отметить, что немаловажную роль в уменьшении как уровня бедности, так и количества бедных сыграл тот факт, что экономический рост не сопровождался ростом неравенства доходов. Более того, мировое неравенство доходов слегка уменьшилось в период с 1980 по 2000 г.

Вопрос неравенства распределения доходов приобретает первостепенную важность, когда речь идет о влиянии теневой экономики на экономический рост. Посредством того, что теневая деятельность отстраняется от каналов распределения и уравновешивания доходов – от налоговой системы, практически все доходы оседают в руках собственников теневого бизнеса. В случае, если имеются возможности развития такого бизнеса, налаживаются контакты с представителями органов власти – то есть происходит сращивание интересов бизнеса и руководства страны. Это может приводить к нарушению конкурентной среды рынка, росту монополий, и, в крайнем случае, – к олигархизму. В этом плане масштабы такого явления на фоне объемов теневой деятельности на постсоветском пространстве выглядят очень даже закономерными.

Итак, видно, что теневая экономика оказывает прямое негативное влияние на основные факторы экономического роста, а точка зрения, в соответствии с которой увеличение доходов от теневой деятельности приводит к росту экономики не выглядит основательной. Приведем некоторые последствия теневой деятельности, подрывающие возможности экономического развития:

С точки зрения управления экономикой, теневая экономика имеет серьезные последствия, причем не только экономического характера. Вот только некоторые проявления теневой экономики:

1. Государство на всех уровнях и по всем отраслям не располагает объективными данными о происходящих процессах, причем не только в экономике. Например, если говорить о трудовых ресурсах, то нет сведений о том, сколько человек работает неофициально, сколько подрабатывает, какая реальная зарплата. Отсутствие реальных данных ставит под сомнение принимаемые в государстве решения, деятельность финансовых институтов, программы социально-экономического развития. Наличие большого сектора теневой экономики может свести все усилия к построению сбалансированной экономики государства к нулю.

2. Увеличение теневой экономики на 1% приводит к росту незаконного движения капитала на 7%;

3. теневая экономика образует симбиоз с теневой деятельностью представителей органов власти и активно утверждается в социальной и духовной сферах общества;

4. наличие крупномасштабного теневого сектора – это подрыв рыночных принципов развития экономики, искажение конкурентной среды и, как следствие, создание благоприятных условий для образования монополий, что вместе с высокой коррумпированностью и вовлечением криминальных субъектов в бизнес создает еще более серьезные угрозы;

5. теневая, незаконная и неформальная деятельность сказывается в усилении социальной дифференциации общества (например, в случае, когда работники социальной сферы, науки, образования и искусства, так как они оказываются не вовлеченными в рыночные отношения, получают доходы в десятки раз меньше теневых и незаконных), отражается в ослаблении государства и извращении рыночной и трудовой этики, отказе общества от цивилизованных правил поведения;

6. ненаблюдаемые виды деятельности приводят к снижению роста человеческого капитала или даже к его деградации.

7. выше перечисленные негативные проявления сказываются в ухудшении здоровья населения, моральной и нравственной деградации общества.

8. Теневизация общественных отношения способствует противозаконному и нелегальному развитию бизнеса, рэкета, укоренению коррупции;