Лава 1. Мировой опыт управления угольной отраслью.

1.1. Роль государства в управлении угольной отраслью США

Угольная промышленность является одной из наиболее значимых отраслей США. Объём доказанных запасов, которые могут быть извлечены, по данным Статистического обзора мировой энергетики по состоянию на конец 2015 года составляет более 237 млрд. тонн. [1]

Однако за последние годы наблюдается тенденция снижения добычи угля. В период с 2005 по 2011 года включительно наблюдалось чередование увеличения и уменьшения угледобычи, во время которого отрасль производила от 540,8 млн. тонн (2009 г.) до 596,7 (2008 г). млн. тонн в год. В период с 2011 по 2015 г. объёмы производства угля стабильно снижались. В 2015 году по отношению к 2014 уровень угледобычи снизился на 10,4%. Потребление угля снижается начиная с 2010 года. [1] С чем же это связано?

Около 90% добываемого угля используется в США для производства электроэнергии. За последние 20 лет наметилась устойчивая тенденция по сокращению доли угля в электрогенерирующей отрасли США. Так, в 1995 году доля электроэнергии, произведенной на угольном топливе составляла 51%, в 2005 - 50%, в 2008 - 48%, в 2009 - 44%, в 2011 - 42%, в 2013 году -39%. В значительной степени падение доли обусловлено не только ростом потребления электроэнергии, произведенной из других источников, но и общим сокращением потребления энергетической отраслью угольного топлива и ее переходом на потребление газа, цена на который в последние годы существенно снизилась, а добыча возросла. С 2008 по 2013 гг. объём потребления угля генераторами упал на 165 млн. тонн с 943 до 778 млн. тонн. [4]

Представители электроэнергетической отрасли отмечают, что объём и доля генерации на угле будет сокращаться и в дальнейшем. По данным EIA (Управление энергетической информации США), 2016 г. станет первым годом, когда уголь перестанет быть доминирующим источником выработки электроэнергии в США с 1950 г. "В течение многих десятилетий уголь был основным источником электроэнергии в Соединенных Штатах, - говорится в отчете. – EIA прогнозирует, что в 2016 г. впервые натуральный природный газ обгонит уголь". Уже по данным, представленным на август 2016 года, видно, что суммарное количество угля, используемого для генерации энергии, уступает природному газу. [3]

В значительной степени падение доли обусловлено не только ростом потребления электроэнергии, произведенной из других источников, но и общим сокращением потребления энергетической отраслью угольного топлива и ее переходом на потребление газа, цена на который в последние годы существенно снизилась, а добыча возросла. С 2008 по 2013 гг. объём потребления угля генераторами упал на 165 млн. тонн с 943 до 778 млн. тонн. Представители электроэнергетической отрасли отмечают, что объём и доля генерации на угле будет сокращаться и в дальнейшем. [4]

Из-за значительного ужесточения экологических норм штрафы, сборы и запреты становятся все жестче, добыча угля снижается, поскольку часто становится просто невыгодной. Владельцы электростанций переходят на газ не только из-за его дешевизны: власти и экологи вынуждают принимать на себя все более жесткие экологические обязательства, которые крайне сложно выполнить при сжигании угля. Новый закон о выбросах углерода вступит в силу в 2022 г., и это крайне сильно ударит по угольному сектору. Кроме того, есть еще международные требования по сокращению выбросов углерода, и все дальнейшие перспективы угля выглядят крайне слабо. В 2016 году вступили в силу новые стандарты по выбросу в воздух паров ртути и других токсичных веществ (Mercury and Air Toxics Standards (MATS)). Согласно новым стандартам, заводы, работающие на угольном топливе, должны устанавливать специализированное оборудование (скрубберы), очищающее дымовые выбросы от серы. Для значительного количества заводов такая модернизация будет нерентабельна. Таким образом, в какой-либо момент рост может произойти, но он будет недолгим, отрасль медленно умирает. [5]

Буквально недавно в американской политической элите разворачивалась дуэль двух концепций проектирования политики США. Последствия этой битвы проявляются и в отраслевой политике. Радикальные экологи, чья позиция заключалась в закрытии угольных шахт в связи с высокой степенью негативного экологического эффекта, причиняемого ими окружающей среде, взяли вверх в руководстве Демократической партии. Проявление последствий данной политической расстановки не заставили себя ждать: три угольных гиганта объявили о своем банкротстве. Это был результат электоральной стратегии Белого дома и зеленых групп — их ставки на отвлечение избирателя от проблем в экономике через мифологии экологической катастрофы.

Почему же можно делать выводы об запланированной стратегии уничтожения угольной отрасли? Дело в том, что введенные Агентством по охране окружающей среды стандарты, отмечают даже сторонники «экологических ценностей», были изначально невыполнимы. Статистика самого Агентства показывает, что выбросы серы, свинца, окиси углерода и смога от угольных электростанций были сокращены угольщиками на величины от половины до 90 процентов (!) за последние 40 лет, то есть воздух, которым сегодня дышит Америка, чище, чем когда-либо в ее промышленной истории.

15 января 2016 года вступило в силу решение о проведение оценки воздействия на окружающую среду для модернизации программы развития угольной отрасли, целью которого являлась оптимизация федеральной программы развития угольной отрасли с точки зрения воздействия на окружающую среду, отдачи для налогоплательщиков и удовлетворения энергетических нужд. Основным изменением являлась приостановка сдачи государственных земель в аренду под новую добычу угля (за исключением коксующегося) до завершения процедуры оценки, которая, как предполагается, займет 3 года. Также в результате будут определены новые параметры сдачи государственных земель под добычу: сроки лицензий, стоимость и др. Данный Приказ имеет ряд негативных последствий для отрасли: дальнейшее снижение роли угля в топливно-энергетическом балансе страны, рост цены на электроэнергию для местного населения, а также к возможному дефициту угля на внутреннем рынке США. [8]

По мере сокращения добычи на улицах городов окажется все больше безработных шахтеров. Потери рабочих мест будут исчисляться десятками и сотнями тысяч, и это вряд ли принесет пользу экономике Америки. Кроме того, если убрать уголь из энергетического баланса, стоимость других источников энергии будет расти вследствие роста спроса на них. Нельзя исключать, что, уничтожив угольный сектор в стране, Белый дом заставит платить за это простых американцев. [6]

Однако победителем политической дуэли стал Дональд Трамп – открытый и яростный сторонник подходов реальной экономики, имеющий взгляды на развитие угольной отрасли прямо противоположные его оппоненту – Хиллари Клинтон. Он намерен снять избыточные ограничения на добычу угля. Кроме того, летом в ходе турне по богатой углем и другими полезными ископаемыми Северной Дакоте Трамп пообещал, что его администрация «спасет угольную промышленность. Такие предложения избранного президента ставят крест на предложенном администрацией Обамы Clean Power Plan, который предполагал введение каждым штатом норм по вредным выбросам. [7]

1.2. Роль государства в управлении угольной отраслью Китая

Китай обладает крупными угольными месторождениями, относительно развитой транспортной инфраструктурой, ограниченными запасами углеводородного сырья (нефть и природный газ). Все это делает уголь наиболее важным и доступным видом топлива, играющим доминирующую роль в структуре потребления энергоносителей в КНР. Уголь - основа энергетической базы Китая и залог дальнейшего развития китайской экономики. В целом, китайскую экономику можно охарактеризовать как "угольную".

В настоящий момент на Китай приходится половина мирового потребления угля, так как 70% процентов электроэнергии в стране вырабатывается на угольных ТЭЦ. Естественно, такие объемы потребления ведут страну к экологической катастрофе: смог, висящий над некоторыми китайскими городами, вынуждает многих жителей не выходить на улицу без респираторов. По данным Организации по экономическому сотрудничеству загрязнение воздуха ежегодно приводит к смерти более миллиона китайских граждан.

Катастрофические последствия работы угольных шахт вынуждают правительство сокращать потребление этого сырья. В 2014 году оно уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 2,9%. Ожидается, что в ближайшие годы крупнейшие китайские компании сократят добычу угля на 10%.

При этом в интересах настоящего и будущих поколений необходимо учитывать тот факт, что минерально-сырьевые ресурсы являются невозобновляемыми, а уголь по своей значимости для китайской экономики приобрел статус стратегического сырья. Для обеспечения сырьевой безопасности ТЭК, государство должно не только решать задачи привлечения средств на поиск и освоение новых месторождений, но и осуществлять рациональное использование всех имеющихся ресурсов.

Несмотря на реформирование предприятий, значительную долю от общего числа шахт сегодня тем не менее составляют мелкие предприятия, что является отличительной чертой угольной промышленности Китая. Преобладание малых государственных и мелких сельских шахт приводит к низкой рентабельности отрасли, росту травматизма и высокому загрязнению окружающей среды.

Малые шахты являются главным источником проблем в угольной промышленности Китая. Однако прямое закрытие малых шахт сталкивается с несколькими проблемами: во-первых, сокращение предложения угля, во-вторых, рост безработицы. Как было упомянуто выше, в период реформ правительством КНР проводилась политика по закрытию малых шахт. В период с 1996 г. по 1999 г. 1/3 малых и сельских шахт была закрыта. Однако по причине резкого роста спроса на уголь и недовольства, охватившего население, уже в 2002-2005 г. малые шахты вновь начали свою деятельность.

Усилия правительства в области регулирования данной отрасли направленны в первую очередь на улучшение экологии страны, которая испытывает серьезные проблемы из-за широкого использования угля в энергетическом секторе Северного Китая.

В последние годы Китайская угольная промышленность приступила к реструктуризации и сейчас приступает к приватизации. В 2000 г. в стране насчитывалось более 20 тыс небольших угольных предприятий, использовавших устаревшие технологии с весьма высоким уровнем травматизма, и только 135 крупных государственных шахт.

Правительство Китая направит около 4,6 млрд долларов на массовое закрытие малых угольных шахт, на которых сегодня задействовано около 1 млн работников.Об этом сообщает ИА Синьхуа. Сокращение работников и закрытие шахт будет происходить при оказании материальной помощи со стороны государства.

Согласно плану в течение трех последующих лет в Китае будет закрыто 4300 шахт с общим производством около 700 млн тонн угля – или 20% всего угольного производства. Какими источниками энергии будет замещаться производство угля – не сообщается. В Китае – это предмет широкого обсуждения, в том числе обсуждается и замена угля системой геотермальной энергетики. [13]

Наряду с этим предусмотрено изменить ставку тарифов, чтобы спровоцировать импорт угля более высокого качества и запретить импорт угля с высоким содержанием золы и серы, сообщается на сайте правительства. Планируемые меры направлены на “сдерживание стремительно растущих темпов добычи угля”, что провоцирует падение цен на уголь и увеличение убытков. [14]

1.3. Роль государства в управлении угольной отраслью России

Россия занимает второе место в рейтинге стран по разведанным запасам угля по данным на конец 2015 года. Общий объем доказанных запасов составляет 157010 млн тонн. Это примерно на 80 млрд тонн меньше, чем запасы США. [1]

С 2009 по 2015 год включительно в России наблюдается устойчивый рост добычи угля. Прирост угледобычи в 2015 году по сравнению с 2014 составляет 4,5%.

Однако, в отличие от США, в России низкая доля использования угля в электроэнергетике в настоящий момент. В 50-е годы прошлого столетия доля угля в топливно-энергетическом балансе России составляла 65 %. В последующем она постепенно сокращалась. В особенности серьезный спад начался в 70-е годы, после открытия газовых месторождений в Сибири. Во времена кризиса 90-х интерес энергетиков к этому виду топлива окончательно упал. Многие ГЭС, изначально спроектированные для работы на угле, были переоборудованы под газ. В 2014 году доля использования угля в электроэнергетике снизилась до 26%. [3] По существующей программе развития электроэнергетики РФ до 2025 года, доля угля в производстве электричества может вырасти до 40%. Для достижения данного показателя потребуется дополнительно около 25 млн. т угля. Увеличение доли угля в производстве электроэнергии до 40% позволит сэкономить 15 млрд. газа. Производство энергии с использованием угля возможно только в том случае, если государство будет инвестировать средства в строительство и модернизацию угольной энергогенерации.

По прогнозам правительства, экспорт российского угля в 2016 году останется на уровне прошлого года. Премьер Дмитрий Медведев называет это «неплохим результатом при нынешних входящих условиях». Действительно, ситуация и в мировой, и в российской угольной отрасли далека от благоприятной.[10]
Основные направления государственного вмешательства в управление угольной отраслью имеют прямую связь с существующими проблемами в данной сфере, так как выпускаемые нормативно-правовые акты направлены именно на решение данных вопросов.

Причин, по которым угольная промышленность у нас в стране развивается довольно-таки медленно, существует несколько. К проблемам этой отрасли народного хозяйства относят:

• затянувшуюся «газовую паузу»;
• значительную удаленность мест добычи от основных потребителей;
• загрязнение окружающей среды;
• тяжелые условия труда рабочих.

Для начала остановимся более подробно на первом пункте. Не особенно хорошо угольная промышленность России развивается прежде всего из-за нежелания потребителя переходить с голубого топлива на твердое. И неудивительно. Газ у нас в стране стоит очень недорого. Однако эта проблема угольной отрасли, по всей видимости, будет решена в довольно-таки короткие сроки. Дело в том, что «газовая пауза» близка к своему исчерпанию. По оценкам «Газпрома», продлится она еще не более 6—7 лет. Все дело в истощении наиболее рентабельных месторождений голубого топлива в России. В связи с этим уже сегодня разрабатываются и начинают претворяться в жизнь программы, направленные на развитие угольной промышленности и внедрение технологий, основанных на использовании твердого топлива, по всей производственной цепи народного хозяйства.

Однако развивается угольная промышленность России, несмотря на действующие программы по ее реанимации, и в наше время довольно-таки медленно. В 2015 г. добыча в России составила около 360 млн тонн. При этом российские компании закупили около 80 млн тонн. В советские времена, даже после начавшейся в 70-е «газовой паузы», этот показатель составлял 716 млн т (1980—82 гг.). Причем в 2015 г., по словам представителей Минэкономразвития, сократились и инвестиции в отрасль. [9]

Проблема удаленности от потребителей, пожалуй, не менее серьезная проблема угольной промышленности на сегодняшний день. Крупнейший бассейн России, Кузбасский, к примеру, расположен в 3000 км от ближайшего порта. Большие транспортные затраты приводят к понижению рентабельности шахт и разрезов и увеличению стоимости угля. Ситуацию усугубляет довольно-таки слабая развитость железнодорожных путей в Восточной Сибири. Разумеется, в программах развития угольной промышленности уделяется внимание в том числе и этой проблеме. Одним из способов ее решения является вертикальная интеграция предприятий отрасли. Предлагается, к примеру, организовывать на базе шахт объекты энергетики малой и средней мощности. Такая реконструкция может быть без особых затрат произведена путем установки на шахтных котельных турбогенераторов.

Угольные реформы в России являются ярким примером столкновения двух сил, двух направлений, двух альтернатив, между которыми в ближайшие годы будет идти борьба — номенклатурного капитализма и свободной рыночной экономики. Несмотря на эту борьбу, угольные реформы проходили в рамках более или менее продуманной и цельной официальной правительственной стратегии реструктуризации отрасли, а потому менее стихийно, нежели чем в большинстве других секторов экономики.

Отечественная угольная промышленность является единственной отраслью промышленности, где осуществлено коренное реформирование в рамках государственной программы реструктуризации.

Причины проведения реструктуризации были для всех профессионально работающих в этой сфере очевидны. Отрасль содержала значительную долю шахт и (в меньшей степени) разрезов, которые были не только не рентабельны, но и не имели шансов стать рентабельными, когда бы то ни было. Отрасль тащила за собой этот невероятный груз, объемы бюджетных дотаций требовались гигантские - на фоне того, что бюджет в то время был просто катастрофическим по напряженности. Было понятно, что для того, чтобы спасти отрасль, нужно отрезать ее безнадежную часть. [11]

Для предотвращения коллапса угольной отрасли нужны были решительные меры. Начало им положил Указ президента РФ от 30 декабря 1992г. “О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности” Возглавить работу по реструктуризации угольной отрасли было поручено созданной в апреле 1993г. компании “Росуголь”. В кратчайшие сроки были разработаны ”Основные направления реструктуризации угольной промышленности России”, утвержденные правительством РФ.

Реструктуризация - это реформирование угольной отрасли, перевод ее на рельсы рыночной экономики. Нужно было одновременно решить несколько сверхсложных задач: закрыть опасные и нерентабельные шахты, переоснастить современной техникой перспективные, начать строительство новых угледобывающих предприятий, не уступающих лучшим мировым образцам. Параллельно необходимо было вывезти из кризиса социальную сферу угольных регионов и избежать массовой безработицы среди шахтеров. Следовало также вывести за пределы отрасли все непрофильные производства, акционировать и подготовить к работе в рыночных условиях территориальные угледобывающие объединения. Все это требовало и требует очень больших средств, четкой законодательной базы и согласованности действий федеральных, региональных и отраслевых органов. Еще одна проблема - угольное машиностроение. Более 60% всех его мощностей было сосредоточено на Украине и в Казахстане. [12]

В 1993 – 1997 гг. было закрыто более 90 особо убыточных и опасных шахт и 1 разрез, количество персонала уменьшилось на треть. Одновременно строится 11 новых высокопроизводительных шахт и 15 разрезов в Кузбассе, Ростовской и Амурской областях, в Приморье и Бурятии. Их суммарная мощность должна превысить 57 млн. тонн в год. Третий год растет производительность труда шахтеров и нагрузка на очистной забой. Снижается себестоимость добываемого угля. Отечественная машиностроительная промышленность, прежде всего заводы ВПК, освоили выпуск современной высокопроизводительной горнодобывающей техники, качество которой значительно превышает все то, что получали ранее с украинских и казахстанских заводов.

20 июня 1996 года был издан Федеральный Закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", приоритетной направленностью которого являлось государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении увольняемых работников.

В США реструктуризацию провели за 20 лет, а в России за 12-15. В процессе реструктуризации прекращена работа убыточных организаций, практически завершена приватизация угольных компаний. Экономические основы функционирования отрасли приведены в соответствие с рыночными принципами, достигнута наивысшая в истории угольной промышленности производительность труда, обеспечена рентабельность угледобычи. в 2001 г. объем добычи угля частными угольными организациями составил 77,2 %. Выделение дотаций на покрытие убытков с 2002 г. полностью прекращено.

В результате успешно проведенной реструктуризации государственная собственность перешла в частную. Как считает Александр Новак, именно это спасло ее в кризисной ситуации от многих негативных последствий данного явления.

Однако в настоящее время существует необходимость пересмотра действующего законодательства в области добычи (переработки) и использования угля, исходя из необходимости обеспечения баланса частноправовых и публично-правовых начал в регулировании этих отношений с использованием положительного зарубежного опыта. Правовые нормы предыдущих законов требуют согласования с экологическим законодательством.

24 января 2012 года в ходе рабочей поездки в г. Кемерово Председатель Правительства РФ В.В. Путин провел совещание "Об итогах реструктуризации и перспективах развития угольной промышленности", по результатам которого после окончательного обсуждения "Долгосрочная программа развития угольной промышленности на период до 2030 года" была подписана.

Глава 2. Сравнительный анализ угольной отрасли США, Китая, России.

Три рассмотренные страны являются лидерами по запасам угля. Первое место среди них занимает США. Угольный потенциал России уступает лидеру примерно на 80 млн тонн ресурса. Мощность запасов угля в Китае, который находится в данном списке на 3 месте, составляет практически 50% от объема доказанных запасов США.

Что же касается добычи угля, то здесь несколько иное ранжирование стран. По представленным в табл.1 данным, взятым из отчета BP 2015 года, безоговорочно лидирует в рейтинге угледобывающих стран Китай. Со значительным отрывом за ним следуют США. Россия же занимает 3 место. [1]

Таблица 1. Добыча угля в странах мира

млн тонн
США	580,2	595,1	587,7	596,7	540,8	551,2	556,1	517,8	500,9		455,2
Россия	135,6		143,5		141,7		157,6	168,3	173,1	176,6	184,5
Китай

Теперь поговорим о тенденциях развития, которые характерны для угледобывающей отрасли всех трех исследуемых стран. За последнее время они претерпели ряд изменений. Начиная с 2005 года увеличение объема добычи угля наблюдалось и в США, и в России, и в Китае. Потом в 2008 году начался Мировой экономический кризис, одним из глобальных последствий которого стало закрытие нескольких угледобывающих компаний. В связи с этим в США и России наблюдалось уменьшение объемов добычи угля. Но в результате эффективных мер, принятых государством, угольная отрасль сумела оправиться от негативных кризисных последствий, о чем свидетельствует рост добычи в США и РФ.

Обобщив представленную информацию, можно сделать вывод, что в настоящий момент наблюдается сокращение добычи угля в США и Китае и активное развитие угольного производства в России. С чем же это связано?

Значительное влияние на развитие угольной промышленности оказывает такой фактор как доля угля в энергобалансе в целом и в производстве электричества, в частности. На Международном конгрессе по обогащению угля глава Минэнерго РФ Александр Новак указал на снижение во всем мире доли ископаемых видов топлива в производстве энергии. Многие страны уменьшают зависимость от импорта энергоресурсов через развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Ускоренно наращивается производство ветровой и солнечной энергии, все большее распространение приобретает биотопливо. Также он сообщил, что Правительство РФ в ближайшее время утвердит программу господдержки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-промышленных работ в сфере геологоразведки и добычи полезных ископаемых. В частности, в рамках программы планируется субсидировать работы по созданию инновационного углеобогатительного оборудования. Из-за ценовой политики удешевления газа энергетики начали терять интерес к угольной генерации, которая требует дополнительных инвестиций для проведения мероприятий по снижению вредных выбросов. В результате за последние 15 лет в России не было введено ни одной угольной электростанции, кроме 2-го блока Харанорской ГРЭС мощностью 430 МВт, а значительная часть действующих станций была переведена на газ.

Однако гендиректор "Сибирской угольной энергетической компании" (СУЭК) Владимир Рашевский уверен, что угольная генерация напрасно и слишком рано списывается со счетов. "Есть мнение, что уголь - топливо XIX века, а угольная энергетика - в лучшем случае достижение века XX, - говорит В. Рашевский. - Но стоит напомнить, что сегодня в мире угольная энергетика занимает 40%, при этом и через 20 лет она не сдаст своих позиций".

Перейдем к сравнению отношения политической власти к развитию угольной промышленности. Правительство Российской Федерации заинтересовано в развитии угольной отрасли и наращивании объемов производства. Об этом говорится в Программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Изначально это было связано с желанием увеличить долю угля в генерации. В настоящее время большая часть энергии производится из природного газа. Правительство поставило курс на замещение газа углем. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года предписывает повышение энергетических мощностей тепловых электростанций преимущественно за счет ввода угольных ТЭС. При умеренном и оптимистическом вариантах развития рост производства электроэнергии на ТЭС увеличится в 1,36-1,47 раза. При этом доля угля в структуре потребления топлива увеличится до 44,4%. Но пока механизмы реализации программы работают плохо. В связи с изменением цен (значительным удешевлением газа) вопрос о рентабельности перевода на уголь становится весьма спорным.

Мотивом сокращения в угольной отрасли Китая является прежде всего экологический вопрос. Именно ухудшающаяся экологическая обстановка является причиной принимаемых государственных мер по уменьшению количества шахт.

В США политика Правительства в отношении угольной отрасли ранее была в состоянии неопределенности. Барак Обама и его окружение имели негативное отношение и твердые намерения ликвидировать угольную отрасль. Они объясняли данное решение экологическими мотивами, несмотря на то, что по сравнению с некоторыми другими странами-добытчиками угля американский уголь гораздо чище и в добыче, и в использовании. Однако на недавних президентских выборах победу одержал Дональд Трамп, который нацелен возродить угольную промышленность.

В угольной промышленности трудится множество людей. В связи с сокращением количества предприятий тысячи рабочих лишились своих рабочих мест. Это обстоятельство требует от правительства принятия ряда мер, необходимых для решения данной проблемы.

После объявления о банкротстве таких крупных американских угольных компаний как Arch Coal и Alpha Natural Resources и закрытием их шахт работу потеряли тысячи людей. Из-за того, что они проживали в так называемых шахтных городах, в которых отсутствовали какие-либо иные предприятия, за исключением угольных, следовательно, нахождение нового рабочего места является для них сложно реализуемым обстоятельством. Государство осуществляет льготные выплаты, однако их недостаточно.

Министерство промышленности Китая заявило, что только в 2016 году выделит около 100 млрд юаней ($14,98 млрд) на поддержку увольняемых сотрудников в угольной и металлургической промышленностях. Министерство финансов отмечает, что порядка 30 млрд юаней ($4,6 млрд) уже были направлены на эти цели с начала года. [17]

В развитии угольной отрасли России также уделяется должное количество внимания социальной политике. 20 июня 1996 года был издан Федеральный Закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", приоритетной направленностью которого являлось государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении увольняемых работников. Существуют правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные Приказом №550 от 19.11.2013. [18]

Основные моменты сравнения угольной отрасли США, России и Китая представлены в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительный анализ угольной отрасли США, России, Китая.

Характеристика	США	Китай	Россия
Общий объем доказанных запасов, млн тонн
Объем добычи, млн тонн	455,2		184,5
Доля в энергобалансе, %
Тенденции объема добычи	сокращение	сокращение	увеличение
Политика государства	поддержка	сокращение	поддержка
Преобладающий тип собственности	частная	государственная	частная
Социальная политика	принятие ряда мер по осуществлению поддержки	осуществление поддержки сокращаемых работников	существование соответствующего законодательного акта