Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие i настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль, 24 ноября 1996 года. № 132-ФЗ

Редакция документа с учетом изменений и дополнении подготовлена юридическим бюро «KO/\l'.ki -

— 500 —

Приложение 2.

Всемирная туристская организация.

Глобальный этический кодекс туризма

Готовясь к новому тысячелетию

Глобальный этический кодекс туризма устанавливает комплекс ориентиров для ответственного и устойчивого развития мирового туризма на заре нового тысячелетия. В нем заложены идеи многих предшествующих аналогичных деклараций и действующих профессиональных кодексов, и он несет в себе новое мышление, отражающее перемены в нашем обществе в конце XX века. Учитывая, что согласно прогнозам объемы между народного туризма в ближайшие двадцать лет утроятся, члены Всемирной туристской организации убеждены, что Глобальный этический кодекс туризма необходим для того, чтобы помочь максимально усилить выгоды от развития туризма для населения турист ских центров и свести к минимуму его отрицательные воздействия на окружающую среду и культурное наследие.

Необходимость разработки Кодекса отмечалась в резолюции, принятой в 1997 году на Генеральной ассамблее ВТО в Стамбуле. В последующие два года был сформирован специальный комитет по подготовке Глобального этического кодекса, проект которого разработали Генеральный секретарь и юридический советник ВТО на основе консуль таций с Деловым советом, Региональными комиссиями и Исполнительным советом ВТО. Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 года в Нью-Йорке одобрила концепцию этого Кодекса и предложила ВТО обогатить его допол нительными предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций. Письменные комментарии к Кодексу поступили более чем из 70 госу дарств-членов ВТО и различных организаций. Итоговый Глобальный этический кодекс

туризма, насчитывающий 10 пунктов и разработанный по результатам длител................................. >

консультационного процесса, был единогласно одобрен в октябре 1999 года на св( I ИМ Генеральной ассамблеи ВТО в г. Сантьяго. Кодекс содержит 9 статей, определяющие «правила игры» для туристских направлений, правительств, туроператоров, застроЙЩИ ков, туристских агентств, трудящихся и самих путешественников. Десятая статья П<Х Вй щена решению спорных вопросов и впервые знаменует собой наличие в таком КОД0К11 механизма его реализации. Он будет основан на примирении посредством создании Всемирного комитета по этике туризма в составе представителей всех регионов мира и всех участников туристского процесса — правительств, частного сектора, труДОВЫ» И неправительственных организаций.

Глобальный этический кодекс туризма, который воспроизводится на следующих страницах, должен стать действующим документом. Прочтите его. Широко его рас при страняйте. Участвуйте в его реализации. Только благодаря вашему сотрудничеству МЫ можем гарантировать будущее туристской индустрии и усилить вклад этого сектора в экономическое благосостояние, мир и взаимопонимание между всеми народами папки планеты.

(7] Франческо Франжиалли, Генеральный секретарь />7 ()

* * *

Мы, члены Всемирной туристской организации (ВТО), собравшись на Генеральной ассамблее в г. Сантьяго (Чили) в этот день 1 октября 1999 года,

Вновь подтверждая цели, изложенные в статье 3 Устава Всемирной туристской организации, и осознавая «решающую и ведущую» роль этой Организации, признанную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, в деле содействия разни ТИЮ туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное нзаимОПО

ВВИ/ЦИИ! В IVI-MIM

нимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии,

Будучи глубоко убежденными, что благодаря прямым, спонтанным и неназойливым контактам, которые осуществляются между мужчинами и женщинами, представляют!) ми различные культуры и образы жизни, туризм представляет собой мощный фактов обеспечения мира и укрепления дружбы и взаимопонимания между народами нашц планеты,

Согласуясь с тенденцией на примирение на устойчивой основе защиты окружающей среды, экономического развития и борьбы с бедностью, как это сформулировала в 19Я году Организация Объединенных Наций на Встрече на высшем уровне «Планета Земли» в Рио-де-Жанейро и выразила в Повестке дня-21, принятой по этому случаю,

Принимая во внимание быстрый и постоянный рост, как в прошлом, так и » прогнозируемом будущем, туристской деятельности с рекреационными, деловыми, культурными, религиозными и оздоровительными целями и ее мощные положительные и отрицательные воздействия на окружающую среду, экономику и общество как напра| ляющих, так и принимающих стран, на местные сообщества и коренные народы, а так 11 на международные отношения и торговлю,

Ставя своей целью, содействие развитию ответственного, устойчивого и всеобщ! доступного туризма в рамках реализации прав, которыми обладают все люди в плане использования своего свободного времени для отдыха и путешествий, и уважая обще ственный выбор всех народов,

При этом, будучи убежденными, что мировая туристская индустрия в целом много выиграет, действуя в среде, которая благоприятна для рыночной экономики, частного предпринимательства и свободной торговли, и которая позволяет оптимизировать ее положительные воздействия в плане повышения благосостояния и увеличения занятости,

Также, будучи твердо убежденными, что при условии соблюдения определен)...........................

ряда принципов и правил, ответственный и устойчивый туризм вполне совместим | возрастающей либерализацией условий, которые регулируют торговлю услугами и u.i основе которых действуют предприятия туристского сектора, и что в этой области можно примирить экономику и экологию, окружающую среду и развитие, открытость для международных обменов и защиту социальной и культурной самобытности,

Учитывая, что при таком подходе все участники туристского процесса — национал), ные, региональные и местные администрации, предприятия, профессиональные ассо­циации, неправительственные организации, работники туристской индустрии, а также принимающие сообщества, средства массовой информации и сами туристы играю) разные, но при этом взаимозависимые роли в повышении индивидуальной и социальной ценности туризма; и что определение их индивидуальных прав и обязанностей будет способствовать достижению этой цели,

Стремясь, содействовать формированию подлинного партнерства между всеми госу дарственными и частными участниками туристского процесса в соответствии с целью, которую поставила Всемирная туристская организация, приняв в 1997 году на своей Генеральной ассамблее (г. Стамбул) резолюцию 364 (XII), и желая, чтобы партнерство и сотрудничество этого характера на открытой и сбалансированной основе распространи лись на отношения между направляющими и принимающими странами и их соответс твующими туристскими индустриями,

В развитие Манильских деклараций 1980 года по. мировому туризму и 1997 года ПО социальному воздействию туризма, Хартии туризма и Кодекса туриста, принятых в 198Г> году в Софии под эгидой ВТО,

При этом, полагая, что эти документы следует дополнить комплексом принципов, на основе которых основные участники туристского процесса будут регулировать свою деятельность на заре XXI века,

502 —

НГИМОЖ1 НИН

Используя, II целях данного документа определения и классификации, ОТНОСЯЩИМ Я к путешествиям, и особенно, понятия «посетитель», «турист» и «туризм», которые были приняты на Оттавской международной конференции, проходившей 24-28 июня 1991 года, и которые были утверждены Статистической комиссией Организации Объединенных Наций на ее двадцать седьмой сессии в 1993 году,

Ссылаясь, в частности, на следующие документы:

- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от L6 декабря 1966 года;

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;

- Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929 года;

- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции;

- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954 года и соответствую щий Протокол к ней;

- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года;

- Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 года;

- Резолюция шестой Генеральной ассамблеи ВТО (София), которой были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста от 26 сентября 1985 года;

- Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;

- Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес), касающаяся упро­щения поездок, а также безопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 года;

- Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 13 июня 1992 года;

- Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля 1994 года;

- Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года;

- Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22 октября \ч<>',< года о предотвращении организованного секс-туризма;

- Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 года по борьбе с сексуальной вк< п vy атацией детей в коммерческих целях;

- Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая L997 ГОД!

- Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией груда I
области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского труда, аащи
ты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочий
местах;

утверждаем право на туризм и на свободу туристских путешествий,

выражаем наше желание содействовать установлению справедливого, ответствен

ного и устойчивого мирового туристского порядка, который будет приносить ВЫГОДЫ

всем секторам общества в условиях открытой и либерализованной мировой рыночной

экономики, и

торжественно принимаем с этими целями принципы Глобального этического кодеке.i

туризма. /-V

503 —

IIIII/I.I НИР II IVPMIM

ПРИНЦИПЫ

Статья 1.Вклад туризма во взаимопонимание и уважение между народами и обществами

1. Понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе тер пимости и уважения разнообразия религиозных, философских и нравственных убсжде ний являются одновременно основой и следствием ответственного туризма; участнику туристского процесса и сами туристы должны принимать во внимание социально культурные традиции и обычаи всех народов, включая национальные меньшинстма и коренные народы, и признавать их достоинство;

2. Туристскую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со специфически ми особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при ЭТОМ их законы, обычаи и традиции;

3. Принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники туристской! процесса, с другой стороны, должны знакомиться и проявлять уважение к туристам, которые их посещают, получая представление об их образе жизни, вкусах и ожиданию образование и профессиональная подготовка работников сектора способствуют roi ГС приимному приему;

4. Государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей и Ю имущества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов учитывая их особую потенциальную уязвимость; они содействуют принятию конкретны I мер по информации, профилактике, защите, страхованию и помощи, отвечающих их П01 ребностям; необходимо строго осуждать и подавлять в соответствии со своим соотвеТ! твующим национальным законодательством покушения, нападения, ограбления и угрО

зы, касающиеся туристов и работников туристской индустрии, а также преднамерен!......................

нанесение ущерба туристским объектам и объектам культурного и природного наследи'!.

5. Во время путешествий туристы и посетители не должны допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представлять ч вызывающим или даже оскорбительным для местного населения и которое мож»1 нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметом и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством;

6. Туристы и посетители должны еще до выезда стараться ознакомиться с характе ристиками стран, которые они намерены посетить; они должны осознавать риски дли здоровья и безопасности, которые неизбежно связаны с выездами за пределы своей обычной среды, и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму.

Статья 2.Туризм — фактор индивидуального и коллективного совершенствования

1. Туризм — деятельность, чаще всего ассоциирующаяся с отдыхом, досугом, спор­том и общением с культурой и природой, должен планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования, когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народа ми и культурами и их разнообразия;

2. Во всех видах туристской деятельности необходимо соблюдать равенство мужчин и женщин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специ фических прав наименее защищенных групп населения, особенно, детей, пожилых лиц и инвалидов, этнических меньшинств и коренных народов;

3. Эксплуатация человека во всех ее формах, особенно сексуальной и особенно ПО

— 504 —

ПРИЛОЖЕНИЯ

.■■■■..................................... ттштьтщ i ' i ........................ *".............................. ........................... чцчни им.......... м..... ...... ылцшчнлш............. и.» .................... *.......... т

отношению 1 ill. противоречит основным целям туризма и является отрицанием

Туризма и и и..и .ниш, и соответствии с международ......... м правом, должна энергично

преследован., и при . .и рудничестве всех заинтересованных государств без каких ли(ю

уступок и i....... ЦП. твии с национальным законодательством как посещаемых стран, гак

и стран npi.N. хождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей;

4. Особо полезными формами туризма, которые следует поощрять, ЯВЛЯЮТСЯ поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов;

5. Следует поощрять введение в образовательные программы курса о ценности туристских обменов, их экономических, социальных и культурных выгод, а также о связанных с ними рисках.

Статья 3.Туризм — фактор устойчивого развития

1. Все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений;

2. Центральные, региональные и местные власти должны оказывать первоочерод ное внимание и стимулировать в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы, особенно воду и энергию, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов;

3. С целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на туристскую индустрию и на местную :жо номику, следует содействовать более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по времени и пространству, особенно, связанных с оплачиваемыми отпус ками и школьными каникулами, а также способствовать сглаживанию сезонности;

4. Следует планировать объекты туристкой инфраструктуры и виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, кою рое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение; участники туристского ГфОЦ0< I I. и особенно, профессионалы сферы туризма должны соглашаться с установлением 0П01 деленных ограничений и пределов на деятельность, которую они осуществляю! и ocodo уязвимых местах — зоны пустынь, полярные и высокогорные районы, прибрежньм зоны, тропические леса и влажные зоны, которые подходят для создания природНЫ! парков или охраняемых заповедников;

5. Природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие и цепные формы туризма в силу того, что они проявляют уважение к природному наследию и местному населению и соблюдают потенциал приема туристских объектов.

Статья 4.Туризм — сфера, использующая культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение

1. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями;

2. Туристская политика и деятельность осуществляются на основе уважения худо жественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяется охране и заботе о намят никах, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культовых потребностей;

— 505 —