Причини виникнення дефіциту бюджету
Види дефіциту бюджету
| Український досвід | Зарубіжний досвід | ||
| Вид | Сутність | Вид | Сутність |
| За формою прояву: відкритий | офіційно визнається у законі “Про державний бюджет” | Наочно-реальний | різниця між загальними доходами від загальнодер-жавних податків та витрата-ми на державні закупівлі та трансфертні платежі; |
| прихований | на поточний рік; офіційно не визнається; | ||
| За причинами виникнення: вимушений свідомий | обумовлений недостатністю фінансових ресурсів внаслідок низького рівня ВВП; обумовлений характером фінансової політики держави (зниження рівня оподаткування для стимулювання економіки); | Структурний | різниця між загальнодержавними доходами та витратами при діючій фіскальній політиці (рівень оподаткування і поточних витрат) та базовому рівні безробіття; |
| За напрямом фінансування: пасивний активний | покриття поточних витрат; спрямування коштів на інвестиції в економіку, що сприяє зростанню ВВП. | Циклічний | різниця між наочно-реальним і структурним дефіцитами. |
2. Причини виникнення та джерела покриття бюджетного дефіциту
До основних причин виникнення дефіциту бюджету відносяться:
- війни та військові дії. Фінансування військових видатків за рахунок дефіциту бюджету, який покривається шляхом здійснення державних запозичень, може викликати значний дисбаланс бюджету й після закінчення війни;
- економічні кризи та розпад усталених економічних зв’язків;
- збільшення питомої ваги державних видатків по відношенню до ВВП. Ще Адольф Вагнер звернув увагу на постійну експансію державного сектору економіки у зв’язку з трансформацією соціальної політики, удосконаленням механізмів її проведення, зростання державних та суспільних потреб;
- брак політичної волі та інші політичні складові. Рішення про підвищення податкових ставок або зменшення соціальних видатків для збалансування бюджету можуть негативно відобразитися на рейтингах політичних сил и призвести до програшу на виборах. Так, чимало експертів та аналітиків вбачають однією з головних причин поразки Демократичної партії на виборах у 1980 р. у США то, що напередодні був підвищений рівень оподаткування до найвищого показника з 1944 р.;
- формування бюджету на засадах нереалістичних прогнозів макроекономічних показників та порушення порядку етапності планування бюджету;
- неефективність функціонування діючої бюджетної та податкової системи країни. Проведення податкової політики держави, яка неприйнятна за своїм економічним змістом для платників податків, призводить до збільшення тіньового сектору економіки та скороченню доходної частини бюджету;
- однією з причин виникнення бюджетного дефіциту є свідоме використання дефіциту з метою стимулювання економічного росту або протидії наслідкам економічної кризи, тобто дефіцит відіграє роль інструмента економічного регулювання.
Таблиця 3
Причини виникнення дефіциту бюджету
| Загальні причини бюджетного дефіциту | Причини бюджетного дефіциту в Україні (кінець ХХ - початок ХХI ст.) |
| 1. Виникнення надзвичайних обставин (війни, стихійні лиха, техногенні аварії). 2. Зміна економічного устрою. 3. Криза політичної системи. 4. Некомпетентність керівництва держави. 5. Незадовільна робота державних служб. 6. Необхідність здійснення крупних державних вкладень. 7. Надання безкоштовної допомоги іншим державам. 8. Структурна незбалансованість народного господарства. 9. Крупномасштабний оборот “тіньового” капіталу. 10. Недосконалість податкової системи. 11. Низька ефективність суспільного виробництва. 12. Нераціональна структура бюджетних витрат. 13. Великі витрати на отримання силових структур. 14. Неможливість одержання міжнародних кредитів. 15. Низький рівень життя населення. 16. Низький рівень соціального забезпечення. | 1. Перехід від адміністративної економіки до ринкової. 2. Ліквідація наслідків аварії на Чорнобильській атомній станції. 3. Неефективність податкової системи. 4. Висока питома вага збиткових підприємств. 5. Велика частка “тіньової” економіки. 6. Низький рівень життя більшої частини населення України. |
Класифікація фінансування бюджету містить джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету, і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті профіциту бюджету. Витрати на погашення боргу належать до складу фінансування бюджету.
Фінансування бюджету класифікується за:
1) типом кредитора (за категоріями кредиторів або власників боргових зобов’язань);
2) типом боргового зобов’язання (за засобами, що використовуються для фінансування бюджету).
Затвердження бюджету з дефіцитом дозволяється у разі наявності обґрунтованих джерел фінансування бюджету з урахуванням особливостей, визначених статтею 72 БК.
Профіцит бюджету затверджується з метою погашення боргу, забезпечення встановленого розміру оборотного залишку бюджетних коштів та придбання цінних паперів з урахуванням особливостей, визначених статтею 72 БК.
Оборотний залишок бюджетних коштів − частина залишку коштів загального фонду відповідного бюджету, яка утворюється для покриття тимчасових касових розривів.
Оборотний залишок бюджетних коштів встановлюється у розмірі не більше 2 відсотків планових видатків загального фонду бюджету і затверджується у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет).
На кінець бюджетного періоду оборотний залишок бюджетних коштів має бути збережений у встановленому розмірі.
Перевищення залишку коштів загального фонду бюджету над оборотним залишком бюджетних коштів на кінець бюджетного періоду становить вільний залишок бюджетних коштів, який використовується на здійснення витрат бюджету згідно із законом про Державний бюджет України та/або змінами до нього (змінами до рішення про місцевий бюджет).
Джерелами фінансування бюджету є:
1) кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень;
2) кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов’язані з процесом приватизації) − щодо державного бюджету;
3) повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред’явлення цінних паперів;
4) вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених цим Кодексом.
Джерелом фінансування бюджету не можуть бути емісійні кошти Національного банку України.
Фінансування бюджетного дефіциту можливе з використанням різних його способів (рис).
Якщо уряд України має можливість реалізації суб’єктам господарювання і населенню цінних паперів в розмірах, достатніх для покриття бюджетного дефіциту, це означає, що збільшення державних витрат відбувається за рахунок скорочення особистого споживання. Такий перерозподіл використання ВВП не становить небезпеки для економіки країни.
Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок зовнішніх позик означає можливість здійснення додаткових державних витрат без обмеження поточного споживання і реальної інвестиційної діяльності приватного сектора.
Важливо мати на увазі, що за умов кредитного фінансування державних витрат відбувається перерозподіл у часі бюджетних витрат, частину з яких доведеться відшкодовувати наступним поколінням.