Тема 5. Правовий статус Фонду державного майна
Фонд державного майна України — центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.
Фонд державного майна України відповідальний перед Президентом України.
Діяльність Фонду державного майна України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
До основних завдань Фонду державного майна України належать:
1) реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності;
2) організація виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства та здійснення контролю за їх виконанням;
3) управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України;
4) захист майнових прав державних підприємств, установ та організацій, а також корпоративних прав держави на території України та за її межами;
5) здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна у випадках, встановлених законодавством, передачі державного майна в оренду та користування; повернення у державну власність державного майна, що було приватизоване, відчужене або вибуло з державної власності з порушенням законодавства; управління корпоративними правами держави, які перебувають у сфері його управління;
6) державне регулювання у сфері оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності;
7) сприяння процесу демонополізації економіки і створенню умов для конкуренції виробників;
8) співробітництво з міжнародними організаціями у реалізації державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна у межах покладених на нього повноважень, управління корпоративними правами держави, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.
Фонд державного майна України створено в 1991 році Постановою Кабінету Міністрів Української РСР № 158 для здійснення державної політики в сфері приватизації державного майна. Перші органи приватизації в Україні — Фонд, його регіональні відділення, фонди, комітети, управління комунального майна було утворено в 1992 році.
В 1994 р. було прийнято Указ Президента України № 56 «Про єдину систему органів приватизації в Україні». Цим Указом фактично було сформовано сучасну систему органів приватизації.
Згідно з Указом Президента України «Про зміни в системі центральних органів виконавчої влади України» від 13.03.99 р. № 248/99, Фонд державного майна України входить до центральних органів виконавчої влади.
Відповідно до Закону України «Про Фонд державного майна України» від 9 грудня 2011 року № 4107-VI Фонд державного майна України відповідальний перед Президентом України. Діяльність Фонду державного майна України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Основними завданнями Фонду є:
ü захист майнових прав України на її території та за кордоном;
ü здійснення прав розпорядження майном державних підприємств у процесі їх приватизації, створення спільних підприємств;
ü здійснення повноважень щодо організації та проведення приватизації майна підприємств, яке перебуває в загальнодержавній власності;
ü здійснення повноважень орендодавця майна державних підприємств і організацій, їхніх структурних підрозділів;
ü сприяння процесові демонополізації економіки і створенню умов для конкуренції виробників.
Фонд відповідно до покладених на нього завдань:
ü розробляє і подає Кабінету Міністрів України проекти державних програм приватизації, організує і контролює їх виконання;
ü змінює в процесі приватизації організаційно-правову форму підприємств, що перебувають у загальнодержавній власності, через перетворення їх у відкриті акціонерні товариства;
ü здійснює повноваження власника щодо частки акціонерних товариств, які не були реалізовані в процесі приватизації, зокрема несе ризик (відповідальність) у межах зазначеної частки;
ü продає майно, що перебуває в загальнодержавній власності у процесі його приватизації, включаючи майно ліквідованих підприємств і об’єктів незавершеного будівництва;
ü створює комісії з приватизації;
ü затверджує плани приватизації майна, що перебуває в загальнодержавній власності;
ü укладає угоди з посередниками щодо організації підготовки до приватизації та продажу об’єктів приватизації;
ü видає ліцензії посередникам;
ü здійснює зв’язок з місцевими органами приватизації;
ü вживає заходів до залучення іноземних інвесторів до процесу приватизації;
ü забезпечує систематичне інформування населення, Верховної Ради України, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування про хід приватизації державного майна;
ü щорічно складає звіт про хід приватизації і баланс доходів та видатків Фонду і подає його на розгляд та затвердження Верховної Ради України після узгодження з Кабінетом Міністрів України;
ü виступає орендодавцем майна цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їхніх структурних підрозділів, що є загальнодержавною власністю, дає дозвіл підприємствам, організаціям на передачу в оренду майнових комплексів їхніх структурних підрозділів;
ü бере участь у створенні спільних підприємств, до статутного фонду яких передається майно, що є загальнодержавною власністю;
ü бере участь у розробленні проектів нормативних актів з питань управління майном, що є в державній власності, та його приватизації;
ü бере участь у розробленні й укладенні міждержавних угод з питань власності та використання державного майна;
ü представляє інтереси України за кордоном з питань, що стосуються захисту майнових прав держави.
Фонд має право:
ü видавати в межах своєї компетенції нормативні документи, обов’язкові для виконання органами виконавчої влади, іншими юридичними особами, контролювати їх виконання;
ü одержувати інформацію від органів виконавчої влади, необхідну для виконання передбачених цим Положенням завдань і функцій;
ü провадити інвентаризацію загальнодержавного майна, що відповідно до державної програми приватизації підлягає приватизації, а також здійснювати аудиторські перевірки ефективності його використання;
ü затверджувати кошторис витрат з державного позабюджетного фонду приватизації в межах, установлених державною програмою приватизації майна державних підприємств.
Фонд, його регіональні відділення та представництва не мають права втручатися в господарську діяльність підприємств, за винятком випадків, передбачених законодавством України та установчими документами цих підприємств. Фонд очолює Голова, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за згодою Верховної Ради України. У разі, коли кандидат на посаду Голови Фонду не отримав, відповідно до Конституції України, згоди Верховної Ради України на призначення на посаду Голови Фонду, повноваження Голови Фонду тимчасово виконує перший заступник Голови Фонду. Голова Фонду має заступників, які призначаються і звільняються з посади Президентом України за поданням Голови Фонду.
Керівники регіональних відділень та представництв Фонду на місцях призначаються Головою Фонду за поданням органів виконавчої влади відповідних адміністративно-територіальних одиниць і звільняються з посади Головою Фонду за погодженням з ними. Голова Фонду, керівники регіональних відділень та представництв несуть персональну відповідальність за виконання покладених на Фонд і регіональні відділення й представництва завдань та здійснення ними своїх функцій. Голова Фонду, його заступники, керівники регіональних відділень та представництв, відповідальні працівники цих органів не можуть бути народними депутатами, членами керівних органів політичних партій, інших громадських об’єднань, займати посади в господарських і комерційних організаціях. Працівники Фонду, його регіональних відділень та представники не можуть бути покупцями об’єктів приватизації (крім випадків, коли вони використовують приватизаційні папери). Для погодженого вирішення питань реалізації державної політики у сфері приватизації та оренди майна, що є загальнодержавною власністю, обговорення найважливіших напрямів діяльності у Фонді створюється правління у складі Голови Фонду та його заступників за посадою, а також керівних працівників Фонду. Персональний склад правління Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Рішення правління проводяться в життя наказами Фонду.
Гранична чисельність і фонд оплати праці працівників Фонду, регіональних відділень і представництв затверджуються Кабінетом Міністрів України. Структура, штатний розпис апарату Фонду і положення про його структурні підрозділи затверджуються Головою Фонду, а регіональних відділень і представництв — їхніми керівниками на основі Типових положень, що розробляються Фондом за погодженням з комісією Верховної Ради України з питань економічної реформи і управління народним господарством. Фінансування витрат на утримання апарату Фонду, його регіональних відділень здійснюється з державного бюджету, а представництв — за рахунок коштів позабюджетного фонду приватизації. Фонд, його регіональні відділення і представництва є юридичними особами, мають самостійні баланси, розрахункові та інші рахунки в установах банків, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.