Основная цель и важнейшая составляющая антиинфляционной политики.
Важнейшей целью антиинфляционной политики является управление антиинфляционным процессом таким образом, чтобы сделать инфляцию предсказуемой, а ее уровень - умеренным. Для этого используются денежно-кредитные, бюджетные, налоговые методы, мероприятия в области политики доходов, стабилизационные программы, проведение радикальных экономических реформ.
Выделяют два варианта проведения антиинфляционной политики:
1. Ортодоксальный вариант,который предполагает:
· максимальное использование рыночных регуляторов,
· либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынках; введение свободных цен и поддержание плавающего и стабильного курса национальной валюты;
· постоянное сокращение деятельности государства в экономике; поддержание темпов роста денежной массы в соответствии с возможностями производства;
2. Гетеродоксальнный вариант,основанный на более активном вмешательстве государства в ход экономических процессов и предполагающий:
· временное замораживание заработной платы, роста цен;
· поддержку предпринимательства; снижение налогов;
· привлечение сбережений населения; развитие рыночной инфраструктуры;
· регулирование внешней торговли и валютных операций.
Одной из форм организации денежно-кредитной политики является таргетирование инфляции, которое рассматривается как один из способов борьбы с инфляцией.
Таргетирование - установление центральным банком количественно определенных целевых ориентиров в регулировании прироста денежной массы в обращении и кредита.
Инфляционное таргетирование не сводится к простому установлению количественных параметров инфляции на определенный срок.
Оно требует системы мер, включающих:
· публичное провозглашение плановых показателей инфляции;
· заключение ценовых соглашений для обеспечения ценовой стабильности;
· стратегию, опирающуюся на новые формы и обладающую большей гибкостью и толерантностью по отношению к способам достижения конечной цели; оповещение общественности и рынков о целях и планах регулирующих органов;
· повышение ответственности регулирующих органов за достижение плановых показателей.
Условиями перевода денежно-кредитной политики в режим таргетирования инфляции являются: способность центрального банка проводить независимую денежную политику и предоставление ему свободы в выборе инструментов при достижении установленных плановых темпов инфляции, возможность у управляющих органов моделировать и предсказывать инфляцию, оценивать временные лаги денежно-кредитной политики.
Вопрос 2. Безработица и регулирование занятости.
Безработица- это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.
Полная занятость не означает, что все трудовые ресурсы заняты в производстве ВВП. Какая-то часть трудовых ресурсов не хочет работать при данном уровне заработной платы - добровольная безработица; какая-то часть трудоспособного населения выбирает наилучшее место работы - естественная безработица.
В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четырегруппы:
а) занятые,к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;
б) безработные,в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;
в) экономически неактивное население(не включаемое в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;
г) экономически активное население(рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет работы.
Уровень безработицы- это количество безработных, деленное на общую численность рабочей силы.
Виды (формы) безработицы.В рынке труда выделяют триосновных вида безработицы:
а) фрикционная;
б) структурная;
в) циклическая.
Фрикционная безработицавозникает при постоянном перемещении людей из одной области в другую или с одной работы на другую на разных стадиях своего жизненного цикла (учеба, уход за детьми и т. п.). В связи с тем, что фрикционно не занятые работники зачастую перемещаются с одного рабочего места на другое либо заняты поиском более подходящей работы, они рассматриваются как добровольно безработные.
Структурная безработицавозникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение медленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.
Циклическая (конъюнктурная) безработица- это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с общим низким совокупным спросом на труд. При сокращении совокупных расходов и выпуска безработица возрастает практически повсеместно.
Высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может иметь место даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии.Циклическая же безработица образуется в периоды спадов, когда занятость сокращается вследствие неравновесиямежду совокупным спросом и совокупным предложением.
В 60-е годы XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию «полной занятости»и «естественного уровня безработицы».
«Полная занятость»- поддержание доли незанятых в размере 5,5-6,5 % от общей численности рабочей силы. Эти показатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полная занятость рабочей силы не означает ее 100 % использования
«Естественный уровень безработицы»- это уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП. Поскольку многие экономисты полагают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной структурными сдвигами, то в макроэкономической литературе широко применяется термин, фиксирующий внимание на том, что этот устойчивый уровеньбезработицы стабилизирует инфляцию.
«Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы», при определении которого учитывается структурная и фрикционная безработица.
Естественная норма безработицы соответствует ситуации макроэкономического равновесия
На величину естественной нормы безработицы влияет ряд факторов:
а) демографический фактор;
б) сложившийся минимум заработной платы;
в) воздействие профсоюзов и др.
Поскольку изменение естественной нормы безработицы непосредственно связано с измерением потенциального выпуска ВВП, то оно выступает важнейшей проблемой государственной политики.
Развитие циклической безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным:
Экономическая цена этого превышения (экономические издержки) выражается в циклическом разрыве, т. е. в отставании фактического объема ВВП от его потенциального объема.
Зависимость между потерями ВВП страны из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных исследовал американский экономист Артур Оукен.
Взаимосвязи между безработицей и выпуском продукции, выявленные на примере США А. Оукеном, получили название закона Оукена, который гласит, что на каждые 2 % сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт. Например, если вначале фактический ВВП составлял 100 % от своего потенциального объема, а затем понизился до 98 %, то уровень безработицы должен увеличиться на I процентный пункт, скажем с 6 до 7 %.
Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы.
Потери, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от естественного уровня безработицы по следующим причинам:
а) из-за наличия скрытой безработицы, так как не все безработные регистрируются на бирже труда;
б) работа неполный рабочий день;
в) по так называемым «вынужденным отпускам» в условиях высокого уровня безработицы и др. Безработица связана с недоиспользованием трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы - особый вид ресурсов. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и потребляющая. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Это не только рабочая сила, но и прежде всего люди с их разнообразными интересами, потребностями и способностями. Труд - источник общественного богатства, а также необходимое условие раскрытия способностей трудящегося, личности. Из этой особенности трудовых ресурсов для государственного регулирования очень важно согласование экономических задач с социальными целями.
В 80-е гг. в деловом мире развитых стран утверждается новая концепция развития экономики, суть которой заключается в решающей роли человеческого фактора. Каждая компания заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работников, ибо главный ресурс быстрого технологического развития современной экономики - это новые технические и коммерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За последние годы XX в. западные страны усилили активизацию человеческого фактора в производстве. В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.
При определении целей и задач государственной политики занятости важно исходить из того, что все основные макроэкономические пропорции связаны с трудовыми ресурсами, занятостью, ее структурой.
Следовательно, при регулировании на макроэкономическом уровне одна из важных и сложных проблем - оценка влияния реализуемых крупных народнохозяйственных проектов на перспективную занятость, динамику, структуру рабочих мест. Прежде всего это касается структурной политики - как она отразится через ряд лет на реальной структуре рабочих мест. Не только в структурной и инвестиционной политике, но и в финансовой политике должен учитываться этот фактор.
Финансовые займы, товарная интервенция зарубежных стран, вступление в ВТО и другие проекты должны оцениваться с учетом проблем занятости, трудового протекционизма, влияния на динамику рабочих мест. Мера протекционизма должна определяться возможностями реконструкции отечественных предприятий и отраслей.
На занятость влияет общее состояние экономики. Существует тесная связь показателей ВНП, ВВП и других показателей макроэкономики с показателями занятости, безработицы, спроса и предложения рабочей силы. Имеется определенная связь занятости с кредитными вложениями, а также с уровнем заработной платы.
Разработку государственной политики занятости следует рассматривать как сложный, многоуровневый процесс, при котором необходимо учитывать самые разные макроэкономические показатели.
Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
3. Полностью сбалансировать спрос на труд и предложение в рыночной экономике нельзя, но с помощью мер государственного регулирования можно и необходимо привести уровень безработицы к естественной норме. Важно уметь прогнозировать конкретные размеры несоответствия спроса и предложения и факторы, его вызывающие.
К основным факторам предложения рабочей силы относятся воспроизводственные и социально-экономические. Кроме того, на предложение рабочей силы влияют и психологические факторы - потребность в труде как средстве самовыражения и т. п.
Предложение рабочей силы определяется:
• наличием исходной численности экономически активного населения;
• пополнением экономически активного населения за счет естественного и миграционного прироста;
• мотивацией занятости в качестве наемного работника или предпринимателя;
• величиной прожиточного минимума, минимального размера пенсий, влияющих на мотивацию занятости пенсионеров и женщин, занимающихся домашним хозяйством;
• политикой в военной сфере - продолжительностью службы в Вооруженных Силах РФ, общей численностью военнослужащих и др.
На рынок труда рост численности населения в трудоспособном возрасте оказывает двойственное воздействие. С одной стороны, смягчается демографическая нагрузка на работающее население, с другой - рост численности трудоспособного возраста увеличивает предложение рабочей силы и усиливает давление на рынок труда. Важнейшей регулирующей функцией государства в связи с этим служит стимулирование создания рабочих мест для молодежи.
В условиях демографического кризиса в России важным фактором, компенсирующим потери российского населения, становится миграция, прежде всего из стран СНГ. Нужна продуманная государственная политика по отношению к нелегальным мигрантам.
Основой спроса на рабочую силу является существующая в экономике система рабочих мест и ее развитие.
Осуществление программы создания мелких и средних предприятий в экономике также будет способствовать увеличению спроса на рабочую силу. Увеличение самостоятельной занятости, сокращение занятости женщин в общественном производстве, потребность в образовании и другие факторы будут уменьшать спрос на рабочие места.
В новых реалиях выхода страны из кризиса, перехода к устойчивому экономическому росту требуется постановка четкой цели государственной политики занятости и изменения ее приоритетов. Цель - придать государственной политике занятости более активный характер.
Акцент в государственном регулировании, политике занятости должен быть перенесен:
• на стимулирование повышения спроса на квалифицированную рабочую силу;
• упреждающую профессиональную подготовку и переподготовку кадров;
• содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости;
• стимулирование труда, рост доходов, изменение трудовой мотивации.
В последнее время наметилось увеличение занятости, рост числа рабочих мест и сокращение безработицы.
Основные направления государственного регулирования занятости и рынка труда:
• регулирование развития системы рабочих мест;
• регулирование спроса на рабочие места;
• государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Главной мерой по формированию спроса на рабочую силу вгосударственной политике занятости всех стран является развитие системы рабочих мест на основе государственного и частного инвестирования
Проблемы в развитии системы рабочих мест связаны с общим свертыванием инвестиционного процесса, снижением производства. С переходом к рыночной экономике создание рабочих мест резко ограничилось.
Особую роль в экономической политике играют гибкие формы занятости. Новые достижения НТП делают возможной организацию рабочего места практически везде: дома, у клиента, в другом регионе. В 70-е гг. ускорилось проникновение надомничества в передовые отрасли промышленности, в управление и особенно заметно в сферу услуг - банковских, образовательных, информативных. В 80-е гг. быстро росли инвестиции западных фирм в оборудование "рассеянных" рабочих мест сначала для занятых в информатике, затем - для специалистов в других сферах, которые могут выполнять работу на дому.
5. В прерогативу государственной политики в рыночной экономике включаются и инвестиции в человеческий потенциал - в образование. Во всем мире вложения в человеческий потенциал считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров.На рынке рабочей силы в условиях смешанной экономики признается в качестве товара не всякая рабочая сила, а обладающая высокими качественными характеристиками.
Государство должно оставить за собой право осуществлять в законодательном порядке централизованные меры по развитию профессионального обучения, переквалификации.
Для предотвращения будущих проблем занятости России необходима реформа образования, так как подготовка кадров в вузах, ПТУ не отвечает потребностям экономики в квалифицированных кадрах. Большинство сегодняшних выпускников вузов не-пригодны к практической деятельности сразу после обучения, что также создает основу безработицы. Основными проблемами современных молодых кадров являются:
• поверхностный характер образования;
• сильный отрыв образования от будущей деятельности;
• практически отсутствие профориентации и специализации в вузах, нацеленности подготовки уже в студенческие годы на будущую деятельность;
• слабый спрос со студентов и контроль за качеством знаний в большинстве вузов;
• отсутствие должных знаний о корпоративной культуре и этике;
• размытые ценности (отсутствие ясных планов на перспективу, психология иждивенчества и др.).
Для придания образованию большего качества предлагается:
• ужесточить критерии предоставления лицензии на создание и деятельность образовательных учреждений, особенно вузов;
• усилить специализацию образования;
• усилить взаимодействие между образовательным процессом и будущей профессиональной средой (увеличение практики, стажировок).
В качестве одной из мер государственного регулирования процессов образования и занятости Правительством РФ, депутатами Госдумы была выдвинута инициатива восстановления института распределения выпускников вузов. Обсуждается возможность законодательно ввести правило, по которому выпускники государственных вузов, получившие образование бесплатно, будут должны в течение трех лет отработать по распределению всфере избранной профессии. По мнению законодателей, данная мера:
• снимет напряженность на рынке труда;
• гарантирует выпускникам первое место работы, на котором они смогут "доучиться" и адаптироваться к практической деятельности;
• даст возможность решить ряд народнохозяйственных задач;
• сделает бесплатное образование окупаемым для государства и более качественным.
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда включает три группы методов:
• экономические: льготное кредитование и налогообложение бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т. п.;
• организационные: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
• административно-законодательные: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.
При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.
Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
Меры прямого влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:
· пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
· активная политика занятости,осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.
2. Одним из главных факторов, регулирующих спрос на рабочую силу в переходный период, является структурная перестройка экономики, когда неизбежно перераспределение капитальных и трудовых ресурсов. При этом структурный фактор будет действовать в двух противоположных направлениях: высвобождать рабочую силу и увеличивать спрос на работников определенной квалификации.
Например, вступление Россиив ВТО приведет к росту безработицы в нерентабельных отраслях.Одновременно структурная перестройка увеличит спрос на рабочую силу в новых, развивающихся отраслях. Важной проблемой современного государственного регулирования сферы труда и занятости является грамотное прогнозирование направлений структурной перестройки отраслей, своевременная переквалификация значительной части работников.
Сложившая к началу рыночных преобразований технология в нашей стране - это технология крупной государственной экономики. Переход к смешанной экономике, создание мелких предприятий, фермерских хозяйств предполагают иные технологические решения для существенного роста производительности труда.
В результате структурной перестройки изменения касаются прежде всего промышленности, где наиболее динамично развиваются отрасли, производящие орудия труда, - машиностроение, прогрессивные виды энергии и предметов труда.
В структуре промышленного производства устойчиво проявляется тенденция к росту доли добывающих отраслей иснижению доли обрабатывающих отраслей и машиностроения.
Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в человеческий потенциал. Качество рабочей силы характеризуется рядом признаков. Основной характеристикой принято считать уровень квалификации, определяемый уровнем общего и специального образования, профессиональных навыков и производственного опыта.
Методы государственного регулирования занятости
Экономические методы - льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей к сохранению и созданию рабочих мест, осуществлению профессионального обучения кадров.
Административно-законодательные методы - создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров. Они охватывают также регламентацию порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.
В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.
Меры прямого,непосредственного влияния осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на предложение труда.
Меры косвенноговлияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на население, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.
Активный вариант предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный вариант сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.
В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обеспечивает эффективного использования трудовых ресурсов. К примеру, в народном хозяйстве существуют такие виды деятельности, которые не требуют по своему характеру занятости полный рабочий день, а при этом в централизованной плановой экономике сложился практически единый распорядок трудовой жизни и регламент рабочего дня и недели для всех видов деятельности.
Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике. Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем занятости.
Основными средствами государственного регулирования занятости являются:
· регулирование развития системы рабочих мест;
· регулирование спроса на рабочие места;
· участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.
Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая:
· • баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования;
· баланс труда, отражающий характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства;
· баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.
Одно из основных противоречий обеспечения занятости - невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест - изменение потребности в кадрах - высвобождение работающих - предоставление новой работы. Можно утверждать, что полная занятость есть величина вероятностная, допускающая колебания вокруг точки равновесия между спросом на рабочую силу и ее предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной спутнице рыночной экономики.