Поняття про тендери. Тендерна документація та принципи її опрацювання.

Тендери (торги) — це форма розміщення замовлення на будів­ництво, яка передбачає визначення підрядника шляхом конкурс­ного відбору кращої тендерної пропозиції (оферти) за критерія­ми, що встановлюються замовником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1998 р. «Про проведення торгів (тендерів) у будівництві» встановлено, що підрядні контракти на будівництво нових об'єктів і споруд, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих під­приємств, капітальний ремонт об'єктів і споруд, реставрацію пам'я­ток архітектури та містобудування, що здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, бюджетних позичок, державних по­забюджетних фондів, коштів підприємств та організацій, понад50 % статутного фонду яких належить державі, а також інозем­них кредитів, які залучаються під гарантії Кабінету Міністрів України, укладаються тільки за результатами торгів (тендерів).

Рішення про проведення тендерів приймається замовником за наявності достатніх інвестицій для здійснення будівництва або документально підтверджених фінансових гарантій щодо своєчас­ного одержання необхідних для виконання замовлення коштів. Замовлення на будівництво може розміщуватися шляхом прове­дення тендерів на виконання проекту в цілому, а у разі значного обсягу робіт — на спорудження комплексів, виконання черг, ета­пів будівництва, визначених проектною документацією. Не доз­воляється поділ замовлення на частини з метою штучного змен­шення вартості замовлення й уникнення проведення тендерів.

Проведення тендерів організовує замовник, який не повинен вчиняти дискримінаційних дій щодо підрядників чи претенден­тів. До участі у тендерах не допускаються підрядники або їх участь у тендерах може бути припинена у разі, коли вони: визна­ні банкрутами або стосовно них порушено справу про банкрутст­во; перебувають у стадії ліквідації; припинили свою господарсь­ку діяльність; не мають ліцензії на виконання відповідних робіт в Україні; подали необ'єктивну інформацію про свою професійну готовність виконати замовлення, а також щодо наявності вироб­ничих потужностей, фінансової надійності.

Існує три способи проведення тендерів. У разі очікуваної (розрахункової) вартості будівництва, що дорівнює або більше 200 тис. грн, тендери можуть бути:

—відкритими— коли всі заінтересовані підрядники мають
право подавати тендерні пропозиції;

—відкритими з попередньою кваліфікацією — коли тендерні
пропозиції мають право подавати тільки претенденти, які за ре­
зультатами попередньої кваліфікації допущені до участі у тендерах;

—закритими— коли тендерні пропозиції мають право пода­вати тільки ті підрядники, які одержали від замовника запрошен­ня до тендерів.

Важливе значення при проведенні тендерів має організаційна робота замовника. Підготовку і проведення тендерів забезпечує або сам замовник, або за його дорученням організатор. Вони фор­мують тендерний комітет, до складу якого входять представники замовника, міністерств, органів виконавчої влади, місцевих дер­жавних адміністрацій, проектних і громадських організацій тощо. Склад тендерного комітету затверджується замовником. Головою тендерного комітету є керівник підприємства, установи, організації—замовника тендерів або інша посадова особа, яка ним при­значається.

Замовник або організатор здійснюють:

—публікацію оголошення про проведення тендерів або над­силання запрошень підрядникам;

—прийняття і реєстрацію заявок підрядників на участь у тен­дерах;

—розроблення документації щодо попереднього кваліфіку­вання претендентів і надсилання її претендентам;

—організацію відвідування претендентами будівельного май­данчика.

На тендерний комітет покладаються: проведення попередньо­го кваліфікування претендентів; приймання, реєстрація та збері­гання тендерних пропозицій (оферт) прийняття рішень за ре­зультатами оцінки; визначення переможця тендерів; документальне оформлення інформації щодо процедури і результатів прове­дення тендерів, підготовка звіту про проведення тендерів.

Замовник контролює перебіг роботи, пов'язаної з проведен­ням тендерів, вирішує найважливіші питання, що виникають у цьому процесі, затверджує протоколи засідань тендерного комі­тету, тендерну документацію, результати тендерів, розглядає скар­ги від претендентів, остаточні умови контракту з переможцем тен­дерів і підписує з ним контракт.

Оголошення про відкриті тендери та запрошення підрядників до участі у закритих тендерах або конкурентних переговорах да­сться замовником або організатором за умови готовності тендер­ної документації. Оголошення про тендери, крім вітчизняних га­зет і бюлетенів, підлягають обов'язковій публікації в офіційних міжнародних виданнях, якщо очікувана вартість замовлення пе­ревищує 1 млн амер. дол.

Публікація оголошення про відкриті тендери або відправлення запрошень підрядникам до участі у закритих тендерах мають здійснюватися за 1—6 місяців до закінчення строку подання та реєстрації тендерних пропозицій залежно від складності замов­лення і необхідного часу. Оголошення або запрошення мають міс­тити таку інформацію щодо пропозиції: назву, адресу, телефони замовника або організатора і тендерного комітету; назву та опис замовлення; джерело фінансування замовлення; строки, адресу і спосіб подання тендерних пропозицій (оферт) тощо.

У разі проведення відкритих тендерів з попередньою кваліфі­кацією претендентів тендерний комітет визначає склад інформа­ції, яку повинні надати претенденти, готує і передає їм відповідні

форми. Інформація, яка подається претендентами, має містити: копії документів, що засвідчують юридичний статус, місце ре­єстрації організації, копію ліцензії, довідку про щорічні обсяги виконаних будівельно-монтажних робіт за останні три роки у вар­тісному відображенні; перелік основних будівельних матеріалів, які передбачається використати для виконання замовлення із за­значенням їх виробника; відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення; звіт про фінансово-майновий стан, фінансові результати та баланс підприємства (претендента); пропозиції щодо залучення субпід­рядників.

Після проведення попереднього кваліфікування складається список претендентів, які можуть взяти участь у тендері. їх кіль­кість доцільно обмежити шістьма учасниками. Список затверджу­ється замовником і кожному з претендентів, що залишилися у спис­ку, надсилається офіційне запрошення взяти участь у тендері.

Тендерна документація повинна бути однаковою для всіх пре­тендентів, а також недискримінаційною, однозначною для розу­міння, містити вичерпну інформацію, необхідну для розроблення тендерних пропозицій, і не створювати ризику для підрядників за обставин і подій, які вони не можуть передбачати під час визна­чення ціни і на які не мають впливу. Тендерна документація за­тверджується замовником і включає такі документи: інструкцію для претендентів, форму контракту, форму тендерної пропозиції (оферти), форми кваліфікаційної оцінки претендентів, проектну документацію, перелік робіт, інформацію щодо способу надання тендерного забезпечення. Передання претендентам тендерної до­кументації здійснюється за відповідну плату, яка включає витра­ти, безпосередньо пов'язані з її друкуванням і відправлення пре­тендентам. Витрати замовника, пов'язані з розробленням тендер­ної документації, в зазначену плату не включаються.

Переможцем тендерів визначається претендент, який за оцін­кою та зіставленням тендерних пропозицій посів у списку перше місце. У разі відмови цього претендента від укладення контракту переможцем тендерів вважається претендент, який посів наступ­не місце. Якщо ціни всіх тендерних пропозицій перевищують ці­ну, орієнтовно визначену замовником, ці тендерні пропозиції можуть бути відхилені, а тендери визнано такими, що не визна­чили переможця.

Рішення про результати тендерів оформляється протоколом і затверджується замовником за погодженням з органом, який за­безпечує фінансування замовлення у строк, передбачений умовами тендерів, але не пізніше як через 45 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Повідомлення про акцепт тен­дерної пропозиції переможця торгів має бути надіслано йому не пізніше як через 3 дні після затвердження рішення про результа­ти тендерів. Переможець тендерів після одержання акцепту тен­дерної пропозиції надає замовнику гарантії виконання контракт­них зобов'язань, після чого сторони остаточно узгоджують і укладають контракт.

Витрати на організацію та проведення тендерів проводяться за рахунок коштів замовника і враховуються у вартості будівницт­ва. Кошторис на організацію і проведення тендерів складається та затверджується замовником за погодженням з органом, який забезпечує фінансування замовлення. У разі, коли тендери не відбулися або переможець не був визначений і в подальшому за­мовник відмовився від здійснення будівництва, витрати замовни­ка на проведення тендеру відшкодовуються: підприємствами — за рахунок основної діяльності; управліннями (відділами) капіталь­ного будівництва місцевих органів виконавчої влади — за раху­нок коштів місцевого бюджету; дирекціями підприємств, що бу­дуються, — за рахунок коштів на будівництво або інших джерел, визначених органом, який створив зазначену дирекцію.

Витрати підрядника на підготовку тендерної пропозиції відно­сяться на його накладні витрати. Висновок