Угрозы экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства: отличительные признаки и типология

Королева Елена Леонидовна

Смоленский филиал ФГБОУ ВПО Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация. В статье рассматривается состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства России с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Обосновывается многоотраслевой характер функционирования сферы ЖКХ, что приводит к появлению ряда угроз экономической безопасности государства. Приводится авторская типология и характеристика угроз экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства. На основании данных официальной статистики автор выделяет наиболее серьезные угрозы экономической безопасности (рост платежей за жилищно-коммунальные услуги, износ основных фондов предприятий ЖКХ, количество аварий на объектах инженерно-коммунальной инфраструктуры). Раскрыта специфика угроз экономической безопасности региона, возникающих в сфере ЖКХ, обусловленная значением жилищно-коммунального комплекса в социально-экономическом развитии региона, его ролью в региональной инфраструктуре.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, типология, жилищно-коммунальные услуги

Экономическая безопасность имеет решающее значение в системе обеспечения национальной безопасности государства. Это обусловлено тем обстоятельством, что структурные элементы национальной безопасности не могут быть успешно реализованы без эффективного и стабильного экономического обеспечения. Нормативно закрепленные, эффективно действующие механизмы обеспечения экономической безопасности являются залогом суверенитета России, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития, создания условий для повышения уровня жизни населения [3].

Важнейшей сферой, непосредственно влияющей на обеспечение экономической безопасности государства, является жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), стабильное функционирование которого во многом определяет уровень и качество жизни населения страны. Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей. Очевидно, что эффективность функционирования субъектов жилищно-коммунального хозяйства существенным образом влияет на повышение уровня экономической безопасности.

Проблемы реформирования и развития сферы ЖКХ являются предметом множества научных работ, однако к настоящему времени в российском законодательстве отсутствует нормативно закрепленная дефиниция «жилищно-коммунальное хозяйство». Основываясь на имеющихся научно-методологических подходах авторитетных ученых, мы определяем жилищно-коммунальное хозяйство как жизнеобеспечивающую многосоставную отрасль экономики, которая обеспечивает содержание и функционирование входящих в нее подотраслей, жилищного фонда и включает в себя совокупность предприятий и организаций, предоставляющих коммунальные ресурсы, оказывающих жилищно-коммунальные услуги и обслуживающих жилищно-коммунальные потребности объектов отрасли. Важнейшей особенностью жилищно-коммунального хозяйства как жизнеобеспечивающей сферы экономики является его многоотраслевой характер. В качестве подотраслей ЖКХ выступают ремонт зданий и сооружений, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение (канализация), электроснабжение, сбор и утилизация мусора (ТБО), благоустройство территорий, управление эксплуатацией жилищного и нежилого фонда.

Разноплановость и низкая результативность управления этими подотраслями обуславливают возникновение специфичных угроз экономической безопасности ЖКХ, усиливая тем самым негативные тенденции в экономике страны и регионов. В настоящее время эффективность ЖКХ крайне низкая, что подтверждается официальными статистическими данными. Используемые механизмы управления объектами жилищно-коммунального хозяйства часто не учитывают социально-экономические и производственно-технологические особенности функционирования отрасли ЖКХ в различных условиях развития региональных экономик, деятельность которых повсеместно сопровождается внешними и внутренними угрозами.

Различные подходы к определению и классификации угроз экономической безопасности были даны М. Глазыриным, Ю.И. Оболенцевым, Е.А. Олейниковым, О.С. Поповой, В.К. Сенчаговым, И.Ю. Тимофеевой, Т.Ю. Феофиловой, и другими исследователями. [1; 4; 5; 6; 7; 8; 9]

Проведенный функциональный и институциональный анализ экономической безопасности в жилищно-коммунальной сфере дают основание утверждать, что угрозы экономической безопасности в сфере ЖКХ представляют собой совокупность условий и факторов, создающих опасность для качественного и своевременного удовлетворения жизненно важных жилищно-коммунальных потребностей граждан, бизнеса и государства. Отличительной особенностью угроз, возникающих в сфере ЖКХ, является то, что они обладают значительным количеством связей между собой.

Всю совокупность угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ мы предлагаем разделить на институциональные, финансово-экономические, производственно-технологические и социальные (таблица 1).

Типы угроз	Характеристика угроз
Институциональные	- слабое нормативно-правовое обеспечение деятельности ЖКХ; - существенные противоречия и пробелы нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровня; - отсутствие налаженной системы государственного, муниципального и общественного контроля за деятельностью ЖКХ; - недостаточный уровень координации объектов и субъектов в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям; - низкий уровень управляемости ЖКХ; - увеличение количества преступлений в сфере ЖКХ.
Финансово- экономические	- высокий уровень расходов домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг; - критический уровень задолженности по финансовым обязательствам организаций, осуществляющих деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда; - отсутствие конкурентной среды в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, следствием чего является их высокая монополизированность; - высокий уровень коррупции сферы ЖКХ, который приводит к снижению финансовых результатов деятельности предприятий и организаций ЖКХ; - отсутствие «прозрачной» системы контроля деятельности управляющих и ресурсоснабжающих организаций; - перераспределение издержек производителя услуг на потребителей ЖКУ; - недостаточный уровень инвестиций в жилищный фонд, а также в основной капитал предприятий ЖКХ; - затратная схема ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.
Производственно-технологические	- высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ; - высокая доля ветхого и аварийного жилья; - технологические трудности модернизации и обновления основных фондов предприятий ЖКХ; - недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры; - стабильно высокий уровень аварий на объектах инженерно-коммунальной инфраструктуры; - высокий удельный вес убыточных организаций ЖКХ; - низкое качество и нестабильность предоставления коммунальных ресурсов; - использование устаревших технологий.
Социальные	- стабильно высокий удельный вес домохозяйств, неудовлетворенных своими жилищными условиями; - невозможность равного доступа к объектам социальной инфраструктуры из-за дифференциации территорий; - несоответствие услуг ЖКХ современным экологическим требованиям; - отсутствие инициатив собственников жилья по регулированию деятельности управляющих компаний; - недостаток квалифицированных кадров на объектах ЖКХ.

Таблица 1 – Типология угроз экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

В основу предлагаемой авторской типологии положен принцип разделения жилищно-коммунального хозяйства на такие основные структурные элементы, как субъект и объект. В качестве субъектов ЖКХ выступают предприятия и организации отрасли (ресурсоснабжающие предприятия, исполнители жилищно-коммунальных услуг, управляющие организации), а также органы государственной власти и местного самоуправления, в полномочия которых входят функции по управлению ЖКХ. Недостаточно эффективная деятельность данных субъектов определяет возникновение большинства угроз, а именно институциональных, финансово-экономических и производственно-технологических.

Объектами отрасли ЖКХ являются потребители жилищно-коммунальных услуг (население, предприятия и организации различных форм собственности), а также инфраструктура территории государства в целом, регионов и муниципальных образований. При этом под инфраструктурой ЖКХ мы понимаем совокупность сооружений, зданий и служб, которые нужны для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Проблемы удовлетворения жилищно-коммунальных потребностей, а также недостаточный уровень развития инфраструктуры, обеспечивающей деятельность предприятий и организаций ЖКХ, приводят к возникновению производственно-технологических и социальных угроз безопасности жилищно-коммунального хозяйства. Проведенный анализ позволяет утверждать, что некоторые из перечисленных угроз (институциональные и производственно-технологические) сопровождают функционирование как объектов, так и субъектов сферы ЖКХ.

Наличие угроз в сфере ЖКХ подтверждаются официальными статистическими данными и за последние 10 лет имеют динамику, свидетельствующую о снижении уровня экономической безопасности, что требует особого внимания со стороны ученых и, в очередной раз, подтверждает актуальность темы исследования.

Наиболее серьезной финансово-экономической угрозой безопасности ЖКХ является высокий уровень расходов домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ). По данным Росстата [2] с 2002 по 2013 годы в 7,6 раз выросли расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (диаграмма 1), что является весомой угрозой экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства для всех регионов Российской Федерации.