Распределение функций в егсэм

№ п/п	Федеральный орган	Функции
	Министерство природных ресурсов РФ   Федеральная служба Рос­сии по гидрометеороло­гии и мониторингу окру­жающей среды     Федеральная служба зе­мельного кадастра России   Министерство сельского хозяйства РФ     Федеральная служба гео­дезии и картографии России     Федеральный горный и промышленный надзор России	Координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей природной среды Организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружа­ющую природную среду и зон их прямого воздействия Мониторинг недр (геологической среды, включая мониторинг подземных вод и опасных экзо- и эндогенных геологи­ческих процессов) Организация мониторинга животного и растительного мира, мониторинг назем­ной фауны и флоры (кроме лесов) Обеспечение создания и функционирова­ния экологических информационных систем Ведение с заинтересованными мини­стерствами и ведомствами банков данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их исполь­зовании   Организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплекс­ного фонового и космического монито­ринга состояния окружающей природной среды Мониторинг водной среды водохозяйст­венных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод Координация развития и функционирова­ния ведомственных подсистем фоново­го мониторинга загрязнения окружаю­щей природной среды Ведение государственной базы данных о загрязнении окружающей природной среды   Мониторинг земель Мониторинг лесов   Обеспечение создания и функциониро­вания отраслевой системы мониторинга окружающей природной среды Мониторинг рыб, водных млекопитаю­щих и растений   Геодезическое и картографическое обеспечения ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоин формационных систем   Координация развития и функционирова­ния подсистем мониторинга геологичес­кой среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добыва­ющих отраслей промышленности

Министерство здраво­охранения РФ   Министерство обороны РФ   Комитет по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ     Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство энергетики РФ

Мониторинг обеспечения промышленной безопасности (за исключением объектов Министерства обороны РФ и Министер­ства РФ по атомной энергии)   Мониторинг воздействия факторов сре­ды обитания на состояние здоровья населения   Мониторинг окружающей природной сре­ды и источников воздействия на нее военных объектов Обеспечение ЕГСЭМ средствами и сис­темами военной техники двойного при­менения Участие в развитии и функционировании ЕГСЭМ в районах Арктики и Крайнего Севера   Участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ в части мониторинга воздействия подводных источников по­вышенной опасности в морях и внутрен­них акваториях на окружающую среду   Координация деятельности подведомст­венных предприятий и организаций отраслей (независимо от форм собственности) в области мониторинга ис­точников антропогенного воздействия на окружающую природную среду

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночной экономи­ки осуществляется на основе разработки и реализации це­лой системы прогнозных документов, а также федеральных и региональных программ, т.е. двух важнейших процедур стратегического планирования. Министерство экономичес­кого развития и торговли с участием заинтересованных ве­домств и прежде всего Министерства природных ресурсов разрабатывает государственную стратегию действий дол­госрочного характера; долго- и среднесрочные прогнозы, включающие в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в ре­зультате хозяйственной деятельности; краткосрочные про­гнозы и программы отраслевого, регионального (территори­ального) и федерального уровней.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется федеральная стратегическая программа «Экологическая бе­зопасность России». Она состоит из 19 локальных программ, призванных решать более частные задачи охраны окружа­ющей среды, затрагивающие либо отдельные регионы стра­ны (например, программа «Обеспечение охраны озера Бай­кал и рационального использования природных ресурсов его бассейна на 1995—2000 гг.»), либо узловые проблемы отдель­ных аспектов природоохранной деятельности (программа «Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 го­да»). Финансирование этой стратегической программы осу­ществляется совместно федеральным правительством и субъектами федерации, причем в федеральном бюджете об­щий объем ассигнований имеет расшифровку по инвестици­ям каждой из локальных программ.

Стратегическое планирование природопользования имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой самого объек­та планирования. Первая особенность состоит в том, что объектом планирования являются результаты взаимодей­ствия общественно-производственных и природных процес­сов. При этом далеко не все природные процессы, связанные с распространением и накоплением загрязнителей в окружа­ющей среде, поддаются регулирующему воздействию со стороны человека, а многие из этих процессов до настояще­го времени недостаточно изучены. Вторая особенность за­ключается в чрезвычайном многообразии как средств воз­действия на природу, так и последствий их применения для экономики страны. Снижение загрязнения среды может быть достигнуто за счет не только осуществления федеральных и региональных стратегических программ, но и многоцеле­вых изменений в технологии производства (например, вне­дрение малоотходных технологий, дающих наряду с умень­шением загрязнений выигрыш в полноте и комплексности использования природных ресурсов). Третья особенность — преимущественно региональный характер этой сферы стра­тегического планирования. Границы загрязнения зон измен­чивы в соответствии с изменениями природных условий и далеко не всегда укладываются в рамки административно- территориального деления отрасли. В качестве четвертой особенности можно отметить необходимость учета много­образных социальных эффектов от загрязнения среды. Со­циальные последствия загрязнения, предсказанные на бли­жайшее время, определяются более точно и могут быть уч­тены в стратегическом планировании на основе подсчета экономических потерь. Значительно более сложной является проблема учета долгосрочных и труднопредсказуемых эф­фектов загрязнения окружающей среды (например, глобаль­ные изменения климата, отдаленные генетические послед­ствия загрязнения и т.п.).

Стратегическое планирование природоохранных меропри­ятий и рационального использования природных ресурсов предполагает широкое использование методов системного анализа и синтеза, прогнозирование, разработку экономико-экологических программ федерального и регионального уровней.

Системный анализ и синтез призваны:

• определить меры связей между природной средой и эко­номикой (функционирование природопользующих систем, создание условий для осуществления производственной и другой деятельности — территория, водные ресурсы, ланд­шафт и т.п.). Некоторые природопользующие системы (до­бывающая промышленность, сельское хозяйство и др.) фор­мируют первый экономический эшелон и служат основой для дальнейшего преобразования и удовлетворения определенных общественных потребностей;

• оценить состояние производственных систем (степень использования природы, количество и характер отходов, нали­чие технологий для комплексной переработки ресурсов и др.);

• определить структуру загрязнения, типы загрязнителей, классифицируемых по загрязняющим веществам, по произ­водственным и территориальным системам и др.;

• определить степень исчерпаемости и возобновимости природных ресурсов.

При разработке эколого-экономических прогнозов опре­деляются возможность побочных эффектов, которые появят­ся на этапе реализации крупных экономических проектов, воздействие на человека, общество и окружающую среду.

В комплексных программах отражаются цикл мероприя­тий и их организационное, ресурсное, кадровое и прочее обеспечение по решению проблем охраны природной среды и экологизации производства. Комплексные программы раз­рабатываются на различных уровнях — международном, на­циональном, отраслевом, территориальном. Программами решаются такие проблемы, как: превращение линейных (от­крытых) производственных процессов в круговые (замкну­тые); целостное развитие экономико-экологических систем и сохранение равновесия в них; освоение неиспользуемых сельскохозяйственных площадей; использование потенциала вторичного сырья; ликвидация и резкое уменьшение отходов деятельности производственных систем; улавливание, хра­нение, превращение в полезные продукты и нейтрализация отходов и др.

Экологизация производства является важной составляю­щей сложного процесса качественного обновления всех структурных элементов национального хозяйственного ком­плекса.

Планирование мероприятий по охране природной среды и экологизации производства осуществляется с учетом:

• сохранения редких, уникальных, невосполняемых при­родных систем;

• многократного использования и многократного воспол­нения долговечных, исчерпывающихся ресурсов, вступивших в экономический оборот (фонд металлов и др.);

• использования быстро восполняемых ресурсов (напри­мер биоресурсов общества), при этом создаются условия для их воспроизводства без экологической деформации;

• перехода к природопользованию и осуществления мер по устранению побочных и вредных эффектов воздействия на общество и природную среду.

Разрабатываемые в Российской Федерации прогнозы, стратегические федеральные и региональные программы охраны и рационального использования природных ресурсов охватывают следующие компоненты природной среды:

• водные ресурсы;

• атмосферный воздух;

• земельные ресурсы;

• лесные ресурсы;

• рыбные запасы;

• минеральные ресурсы;

• заповедники и национальные парки.

Охрана и рациональное использование водных ресурсов. ВРоссийской Федерации разработана и постоянно коррек­тируется генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов.

В прогнозах и программах устанавливается оптимальный объем водопотребления соответствующими отраслями наци­ональной экономики с учетом их развития, возможности со­кращения забора свежей воды из поверхностных и подзем­ных водоисточников; предусматривается внедрение систем оборотного водоснабжения, уменьшение безвозвратных по­терь воды путем организованного сбора использованной воды, уменьшение ее испарений, опреснение сильно минера­лизованных, дренажных и шахтных вод.

В соответствии с основами водного законодательства, как правило, недопустимо использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с питьевым и бытовым во­доснабжением (использование подземных вод для технических нужд должно быть постепенно прекращено). В программах предусматриваются мероприятия по очистке загрязненных вод. Все сбрасываемые в водоемы воды считаются загряз­ненными, если содержание минеральных, органических и радиоактивных веществ, а также тепловых и прочих загряз­нений выше норм, установленных органами санитарного, рыбного и водохозяйственного надзора.

Отдельными позициями в программах выделяются: все загрязненные сточные воды; сточные воды, прошедшие очи­стку (в том числе биологическую, химическую и др.); весен­ние неочищенные сточные воды, так как они наносят значи­тельный ущерб рыбному хозяйству. Кроме того, предусмат­риваются сбор твердых и жидких отходов с территорий городов, портов и акваторий и ликвидация их на специаль­ных установках или мусороперерабатывающих заводах, вы­деляются водоохранные зоны с комплексом водоохранных сооружений, обеспечивающих проведение технологических, лесомелиоративных, агро-, гидротехнических, санитарных и других мероприятий, предотвращающих загрязнение, засоре­ние и истощение водоемов и улучшающих состояние и ре­жим вод.

Охрана атмосферного воздуха.В федеральных и регио­нальных программах намечаются мероприятия по сокраще­нию вредных для человека и окружающей его среды ве­ществ, выбрасываемых в атмосферу промышленными и транспортными средствами. Для этого предусматривается оснащение всех предприятий, осуществляющих вредные выбросы в атмосферу, газо- и пылеулавливающей аппара­турой, а транспортных средств — оборудованием и устрой­ствами для нейтрализации и обезвреживания веществ, содер­жащихся в выхлопных газах.

Особое внимание уделяется количественному составу выбросов в атмосферу, учитываются как очищенные, так и загрязненные выбросы. Выбросы в атмосферу считаются загрязненными, если содержание органических, неорганичес­ких, радиоактивных и других видов загрязнения превышает установленные медико-санитарные нормы.

Для усиления контроля за чистотой воздушного бассей­на предусматривается создание контрольно-регулирующих пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей в крупных городах и городах-курортах.

Охрана и рациональное использование земель.Земля — первая предпосылка и естественная основа всякого производ­ства, всеобщий предмет труда и главное средство производ­ства в сельском хозяйстве.

В системе мероприятий по защите от ветровой эрозии и регулированию поверхностного стока нуждаются пашни, сенокосы и пастбища. Ограниченность площадей плодород­ной почвы (серая лесная, черноземная, горно-луговая и др.) требует рационального использования земель и их охраны от возможного разрушения и ухудшения. Основными направле­ниями, по которым решаются эти проблемы, являются:

• оптимальное распределение земель по землепользова­телям различных сфер и отраслей деятельности;

• стимулирование неуклонного повышения продуктивно­сти сельскохозяйственных угодий;

• охрана земель от разрушения (эрозия), засоления, забо­лачивания, а также от загрязнения промышленными и быто­выми отходами путем переработки последних, очистки сто­ков, захоронения и нейтрализации токсичных веществ;

• сокращение отводов земель, особенно сельскохозяй­ственных угодий, для строительства и других целей, предот­вращение перевода высокоценных земель в малоценные;

• вовлечение в сельскохозяйственный оборот неисполь­зуемых земель путем рекультивации горных выработок, осу­шения болот, орошения пустынь, освоения целины и залежей и т.п.

В процессе разработки прогнозов и программ, касающихся вопросов рационального использования земель, применяют следующие показатели:

1) общий земельный фонд с выделением сельскохозяй­ственных угодий;

2) площадь земель, подверженных подтоплению, забола­чиванию, засолению, иссушению и загрязнению с указани­ем площадей, которые охвачены мероприятиями по устра­нению названных видов деградации;

3) площадь земель, охваченных противоэрозийными ме­роприятиями (всего и в процентах к площади территории, ох­ваченной эрозией);

4) площадь земель, подлежащих рекультивации (всего и в процентах к площади нарушенных земель);

5) площадь земель, на которых проводится защита сель­скохозяйственных культур от вредителей и болезней биоло­гическими методами.

Ценность земли как главного средства производства в системе хозяйства, с помощью которого производится подав­ляющая часть продовольствия и сырья для легкой и пище­вой промышленности, обусловливает необходимость береж­ного отношения к сельскохозяйственным угодьям. Органы государственной власти должны взять под контроль транс­формацию одних угодий в другие (например, пашни в стро­ительные площадки и т.п.). Решение этой проблемы осуще­ствляется с помощью баланса земельных фондов региона.

Баланс земельных фондов отражает общие земельные ресурсы, степень их освоенности и структуру землепользо вания. Разработка перспективного баланса позволяет уста­новить изменение общего земельного фонда региона, его структуру, динамику и изменение структуры сельскохозяй­ственных угодий, возможность их увеличения по землеполь­зователям. Важным в разработке планового баланса земель региона является выявление потребности отраслей в земель­ных ресурсах, особенно для нужд строительства. Потреб­ность в отводе земель для строительства предварительно может быть рассчитана на основе удельной землеемкости капитальных вложений.

Охрана и рациональное использование лесных ресурсов.Российская Федерация располагает богатейшими в мире запасами лесных ресурсов. Их роль чрезвычайно велика не только для развития национальной экономики, но и для очи­стки атмосферы Земли. Все это предопределяет необходи­мость государственной защиты лесов и стимулирование рационального использования лесных ресурсов.

При разработке прогнозов, федеральных и региональных программ охраны и рационального использования лесных ресурсов учитываются показатели, характеризующие ресур­сы лесов. Данные показатели берутся из балансовых расче­тов лесного фонда (табл. 5.2).

БАЛАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЛЕСНОГО ФОНДА

№ п/п	Показатели	Состав	Тыс. га
	Общая площадь лесного фонда	Нелесная Лесная
	Лесная площадь	Не покрытая лесом Покрытая лесом
	Лесопокрытая площадь	Освоенные Резервные
	Общий запас древесины, тыс. м3 В том числе в освоенных лесах
	Запас на 1 га лесопо-крытой площади, тыс. м3 В том числе в освоенных лесах

Такого рода расчет производится по видам лесов и в тер­риториальном разрезе.

Большое значение имеют также балансовые расчеты ва­ловой и эффективной продуктивности леса, включающие следующие показатели, тыс. м³:

Валовая продуктивность леса   Наличный запас Промежуточное пользование Естественный отход Дополнительный валовой запас В том числе: а) в ходе естественного воспроизводства б) под влиянием мероприятий Весь валовой выход В том числе эффективный

Эффективная продуктивность     Отпуск по основному пользованию, всего В том числе деловая древесина Отпуск по промежуточному пользованию Всего отпуск древесины, % к эффективному запасу

Величина запаса древесины определяется по классам воз­раста насаждения (хвойная, лиственная). Эффективный запас определяется только по сумме спелых и переспелых насаж­дений.

Площадь сплошных вырубок, требующих искусственно­го лесовосстановления, устанавливается с учетом необходи­мости постепенной ликвидации разрыва между рубкой леса и его восстановлением и является исходным показателем для планирования объемов посадки (посева) леса на вырубках. Он определяется как разность между общей площадью сплошных вырубок и площадью вырубок, на которой вос­становление лесов главной породы может быть обеспечено путем естественного возобновления или мероприятиями по содействию лесовозобновлению.

В целях осуществления государственного контроля за своевременным восстановлением леса разрабатывается по­казатель, характеризующий отношение объемов посадки и посева леса к той части сплошных вырубок, на которой лес не восстанавливается естественным путем, а требуется про­ведение мер по искусственному его восстановлению.

Отношение объемов лесосечного фонда в государствен­ных лесах к расчетной лесосеке (норме пользования лесом) должно характеризовать уровень эксплуатации лесов.

Охрана и воспроизводство рыбных запасов. Впрогнозах состояния рыбных запасов страны дается их оценка на оп­ределенную дату прогнозируемого периода. В федеральных стратегических программах предусматриваются мероприя­тия по расширению масштаба работ по искусственному рыборазведению, сохранению и восстановлению в первую очередь более ценных видов рыб — осетровых, лососевых и сиговых.

В целях сокращения потерь молоди рыбы все действую­щие промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные и вновь вводимые водозаборы должны быть оборудованы рыбозащитными устройствами, предотвращающими засасы­вание молоди насосами и оросительными каналами.

Охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов.В Российской Федерации ресурсы минерального сырья учитываются ежегодно Министерством природных ресурсов РФ. Эти ресурсы включают геологические, балан­совые и забалансовые запасы:

геологические запасы — это запасы, заключенные в не­драх;

балансовые запасы представляют собой часть геологичес­ких запасов, соответствующих требованиям промышленно­сти по качеству и условиям эксплуатации;

забалансовые запасы являются частью геологических за­пасов, которые в настоящее время по разным причинам эк­сплуатировать неэффективно (низкое содержание полезного вещества, сложность условий эксплуатации, малая мощ­ность залежи и т.д.).

Балансовые запасы делятся по категориям в зависимос­ти от степени разведанности и изученности (табл. 5.3).

БАЛАНСОВЫЕ ЗАПАСЫ

Категория	Субкатегория (подразделение)	Назначение
А     В   С	А1 А2   Не делится С1   С2	Для эксплуатации Для проектирования и строительства про­мышленных предприятий Для обоснования проектирования капиталь­ного строительства     Для перспективного планирования промыш­ленности и дальнейшего разведывания Для прогнозов, перспективных федеральных программ, перспективных планов геологи­ческих работ

Учет балансовых запасов ведется по приведенной ниже форме:

Полез­ные ис­копае­мые	Запасы на начало года	Прирост запасов по ма­териа­лам раз­ведок	Запасы на конец года	Едини­ца из­мере­ния	Балансовые запасы по субкатегориям	Всего запа­сов
					А1	А2	В	С1	С2

На основе учета ресурсов минерального сырья ежегодно производится расчет его запасов (по видам, типам руд и реги­онам). Баланс запасов конкретного минерального сырья рассчи­тывается в годах обеспеченности балансовым запасом полез­ных ископаемых народно-хозяйственной потребности в данном ископаемом. Расчет баланса осуществляется по формуле

О = М/[П • (1/К₁*К₂*К₃)],

где О — обеспеченность в годах;

М — все плановые запасы полезного ископаемого в недрах;

П — среднегодовая потребность национальной эконо­мики в полезном ископаемом;

К₁, К₂, К₃ — коэффициенты извлечения полезного ве­щества (соответственно при добыче, при обога­щении, при переделе).

Кроме того, баланс обеспеченности учитывает производ­ные источники сырья (вторичные ресурсы: лом металлов, разработки отвалов и др.):

О = М / [П • (1/ К₁*К₂*К₃) - (Д + К₄*З_В)],

где З_В — запасы вторичного сырья;

К₄ — коэффициент извлечения полезного вещества из запасов вторичного сырья;

Д — количество полезного вещества, извлекаемого из других источников (отвалы, хвосты обогатитель­ного процесса и т.д.).

Рациональное использование минеральных ресурсов опре­деляется полнотой извлечения полезных ископаемых из недр при добыче, а также полезных компонентов из руд при пе­реработке.

Развитие заповедников, природных (национальных) пар­ков и ботанических садовявляется одним из направлений стратегического планирования и имеет своей целью создать рациональную систему природоохранных территорий, сохра­нить в естественном состоянии природные комплексы по зонам страны, которые стали бы эталонами природы, сбе­режения генофонда и на базе которых можно решать акту­альные научные и практические задачи природопользования, а также использовать их для отдыха населения и просвети­тельных мероприятий (включая туризм).

Территория заповедников не может изыматься для хозяй­ственного пользования.

В перспективе будет создаваться географическая сеть за­поведников, охватывающая все основные типы ландшафтов и их региональные разновидности, в которую будет вклю­чена организация уникальных степных и лесостепных запо­ведников (донских, приволжских, приуральских, кубанских), характерных в основном лишь для Российской Федерации.

Для сохранения и размножения ценных видов животных и птиц планируется увеличить количество заказников (осо­бенно в местах массового скопления дичи, зимовок, на пути пролета птиц) и усилить охрану отдельных видов растений.