Порядок роботи міжвідомчої експертної групи
4.1. Міжвідомча експертна група є дорадчо-консультативним органом при уповноваженому центральному органі виконавчої влади і діє на громадських засадах.
4.2. До складу міжвідомчої експертної групи входять керівник, заступник керівника, секретар та члени міжвідомчої експертної групи.
Керівником міжвідомчої експертної групи є за посадою перший заступник керівника уповноваженого центрального органу виконавчої влади.
Членами міжвідомчої експертної групи є посадові особи Мінрегіону, Мін’юсту, Держкомтелерадіо, Нацдержслужби, Держінформнауки, Держспецзв’язку, Держстату, а також за згодою представники інститутів громадянського суспільства, голови громадських рад при Мінрегіоні, Мін’юсті, Держкомтелерадіо, Нацдержслужбі.
За рішенням керівника міжвідомчої експертної групи до складу міжвідомчої експертної групи можуть входити посадові особи інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також за згодою представники наукових установ, неурядових аналітичних центрів та громадських організацій, фахівці вищих навчальних закладів.
Персональний склад міжвідомчої експертної групи затверджується наказом уповноваженого центрального органу виконавчої влади.
4.3. Засідання міжвідомчої експертної групи проводить її керівник, а у разі його відсутності — заступник керівника.
Рішення міжвідомчої експертної групи є правомочним, якщо на засіданні присутні не менше ніж половина членів міжвідомчої експертної групи.
4.4. Рішення міжвідомчої експертної групи приймається відкритим голосуванням простою більшістю присутніх на засіданні членів міжвідомчої експертної групи.
У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні міжвідомчої експертної групи.
4.5. Результати оцінювання діяльності щодо кожного органу виконавчої влади, його структурних підрозділів затверджуються загальним рішенням міжвідомчої експертної групи, яке заноситься до протоколу засідання міжвідомчої експертної групи.
4.6. У разі своєї незгоди з прийнятим міжвідомчою експертною групою рішенням член (члени) міжвідомчої експертної групи може (можуть) викласти у письмовому вигляді окрему думку, яка додається до протоколу засідання міжвідомчої експертної групи.
Додаток 1
до Порядку
МЕТОДИКА
проведення оцінки результатів діяльності органів виконавчої влади,
їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю»
1. Оцінка результатів діяльності органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» (далі — оцінка) проводиться за показниками, визначеними у додатку 2 до Порядку проведення оцінки результатів діяльності органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» (далі — Порядок).
2. Враховуючи особливості функціональних повноважень органів виконавчої влади та їх організаційно-правовий статус, а також відповідно до визначених у Порядку структурних підрозділів органів виконавчої влади, які підлягають оцінюванню, оцінка проводиться за категоріями:
§ міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
§ Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;
§ структурні підрозділи центральних органів виконавчої влади, міністерства та республіканські комітети Автономної Республіки Крим;
§ структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
3. Оцінка проводиться на підставі:
§ інформації, наданої міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями;
§ висновку громадської ради при відповідному органі виконавчої влади щодо достовірності наведеної органом виконавчої влади інформації;
§ Плану першочергових заходів та щорічних планів із реалізації Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні;
§ орієнтовного плану органу виконавчої влади проведення консультацій з громадськістю, в якому мають бути відображені очікувані результати діяльності;
§ офіційних статистичних даних та інших достовірних джерел інформації, не заборонених законодавством.
4. Інформація надається окремо щодо результатів діяльності органу виконавчої влади в цілому, а також щодо результатів діяльності кожного структурного підрозділу, який підлягає оцінюванню згідно з Порядком.
Зазначена інформація візується міністром, керівником іншого центрального органу виконавчої влади, головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. У разі відсутності керівника відповідного органу виконавчої влади матеріали візує особа, що заміщає його у встановленому порядку.
5. З метою забезпечення об’єктивності та врахування позиції інститутів громадянського суспільства інформація щодо результатів діяльності органу виконавчої влади, його структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» подається на розгляд утвореної при ньому громадської ради.
6. Висновок громадської ради щодо результатів діяльності органу виконавчої влади, його структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» передбачає висвітлення громадської ради позиції щодо:
§ ступеня достовірності наведених даних у частині компетенції громадської ради;
§ проблемних питань у налагодженні взаємодії органу виконавчої влади з громадською радою та пропозицій щодо її покращення.
Висновок оформлюється письмово у довільній формі і схвалюється на засіданні громадської ради в установленому нею порядку.
У разі якщо громадська рада не винесла на обговорення чи не надала висновок, а також якщо громадська рада не створена чи знаходиться у стадії формування, замість висновку подається відповідна довідка за підписом керівника структурного підрозділу, відповідального за взаємодію з громадською радою, або іншої уповноваженої керівником органу виконавчої влади особи.
7. Завізована в установленому порядку інформація щодо результатів діяльності органу виконавчої влади, його структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» надсилається разом із супровідним листом та висновком громадської ради (довідкою з обґрунтуванням причин відсутності такого висновку) на адресу уповноваженого центрального органу виконавчої влади.
Електронні версії відповідних матеріалів разом з орієнтовним планом консультацій з громадськістю та звітом про його виконання надсилаються на визначену уповноваженим центральним органом виконавчої влади електронну адресу.
8. У разі потреби здійснюється уточнення та коригування інформації, наданої міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, шляхом надсилання відповідних офіційних запитів від імені уповноваженого центрального органу виконавчої влади.
9. Оцінка проводиться у три етапи:
§ перший — організаційний;
§ другий — основний;
§ третій — заключний.
10. Перший етап проведення оцінки триває до 1 лютого року, що настає за звітним періодом і передбачає:
§ створення міжвідомчої експертної групи з проведення оцінки;
§ узагальнення результатів діяльності органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, визначених у Порядку, за напрямом «робота з громадськістю»;
§ подання інформації щодо результатів діяльності органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів до громадських рад для обговорення;
§ надсилання інформації щодо результатів діяльності органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» разом із висновками громадських рад до уповноваженого центрального органу виконавчої влади.
11. Другий етап проведення оцінки триває до 15 березня року, що настає за звітним періодом і передбачає:
§ аналіз, уточнення та коригування у разі необхідності наданої органами виконавчої влади інформації;
§ проведення оцінки в розрізі кожного органу виконавчої влади, його структурних підрозділів за кожним показником оцінки;
§ узагальнення та затвердження результатів оцінки, підготовку проекту аналітичної довідки щодо оцінки.
12. Третій етап проведення оцінки триває до 1 квітня року, що настає за звітним періодом і передбачає:
§ громадського обговорення результатів проведеної міжвідомчою експертною групою оцінки та доопрацювання за результатами обговорення аналітичної довідки щодо оцінки;
§ подання до Кабінету Міністрів України аналітичної довідки щодо оцінки разом із протоколом засідання міжвідомчої експертної групи, за потреби іншими супровідними матеріалами;
§ оприлюднення підсумків оцінки на офіційному сайті уповноваженого центрального органу виконавчої влади та Урядовому сайті «Громадянське суспільство і влада».
13. Міжвідомча експертна група за результатами оцінки узагальнює в аналітичній довідці у розрізі окремих органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів та системи органів виконавчої влади в цілому:
§ кількісні показники результатів діяльності за напрямом «робота з громадськістю» та особливості окремих органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів, які впливали на результати оцінки;
§ якісні показники результатів діяльності за напрямом «робота з громадськістю» та позитивні приклади налагодження такої роботи;
§ виявлені проблеми та недоліки в організації роботи органів виконавчої влади, які суттєво впливають на значення показників, а також недоліки методики проведення оцінки;
§ пропозиції щодо удосконалення діяльності за напрямом «робота з громадськістю та інші коментарі, що можуть становити вагоме значення для удосконалення діяльності системи органів виконавчої влади.
Додаток 2
до Порядку
ПОКАЗНИКИ ОЦІНКИ РЕЗУЛЬТАТІВ ДІЯЛЬНОСТІ
органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів
за напрямом «робота з громадськістю»
| № з/п | Компонент оцінки | Критерій оцінки | Показники оцінки |
| 1. | Планування та проведення консультацій з громадськістю | 1.1.Планування консультацій з громадськістю | Наявність затвердженого до початку року орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю Оприлюднення орієнтованого плану проведення консультацій з громадськістю на офіційному сайті органу виконавчої влади Наявність в орієнтовному плані проведення консультацій з громадськістю очікуваних результатів проведення передбачених ним заходів Ступінь врахування пропозицій громадської ради, утвореної при органі виконавчої влади, при складанні орієнтовного плану консультацій з громадськістю Ступінь врахування в орієнтованому плані консультацій з громадськістю основних завдань, визначених Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна державна» та Національним планом дій щодо її впровадження, іншими стратегічними документами у відповідній сфері, планом законопроектних робіт |
| 1.2. Проведення консультацій з громадськістю | Ступінь дотримання вимог щодо випадків обов’язкового проведення консультацій з громадськістю у формі публічного громадського обговорення Кількість, форма (безпосередня чи опосередкована) та тематика консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов’язків громадян Кількість, форма (безпосередня чи опосередкована) та тематика консультацій з громадськістю щодо проектів регуляторних актів Кількість, форма (безпосередня чи опосередкована) та тематика консультацій з громадськістю щодо проектів держаних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішень стосовно стану їх виконання Кількість, форма (безпосередня чи опосередкована) та тематика консультацій з громадськістю щодо звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачання за минулий рік Кількість проведених публічних громадських обговорень шляхом електронних консультацій з громадськістю з використанням Урядового сайту «Громадянське суспільство», офіційного сайту органу виконавчої влади Наявність звітів за результатами публічних громадських обговорень, складених відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2012 № 996 | ||
| 1.3. Результативність консультацій з громадськістю | Кількість інститутів громадянського суспільства, що взяли участь в консультаціях з громадськістю Кількість пропозицій, отриманих в ході консультацій з громадськістю, що були враховані органом виконавчої влади Кількість пропозицій, отриманих в ході консультацій з громадськістю, що були відхилені органом виконавчої влади, основні причини їх відхилення Кількість оприлюднених звітів про результати вивчення громадської думки Кількість та порядок доведення до відома громадськості результатів публічного громадського обговорення | ||
| 2. | Роз’яснення громадськості та окремим верствам (групам) цілей та змісту державної політики у відповідній сфері суспільного життя | 2.1. Інформування громадськості | Наявність і функціонування офіційного сайту органу виконавчої влади та наявність в його структурі відповідних розділів Кількість та форми проведення комунікативних заходів з метою інформування громадськості Кількість, тематика та наклад виданих та розповсюджених друкованих тематичних спеціальних видань (буклетів, брошур, листівок, плакатів тощо) Кількість інформаційних запитів, що надійшли до органу виконавчої влади |
| 2.2. Використання інноваційних форм та методів | Перелік інноваційних форм, методів, що використовувалися для роз’яснення громадськості та окремим верствам (групам) цілей та змісту державної політики у відповідній сфері суспільного життя | ||
| 3. | Забезпечення діяльності консультативно-дорадчих органів | 3.1.Діяльність громадських рад | Наявність громадської ради та дата останнього оновлення її складу Кількісний склад громадської ради Кількість проведених засідань громадської ради за звітний період Кількість та тематика питань, розглянутих на засіданні громадської ради Кількість проектів нормативно-правових актів, наданих органом виконавчої влади для розгляду громадською радою Включення голови громадської ради до складу колегії органу виконавчої влади Кількість рішень громадської ради, наданих органу виконавчої влади для розгляду Кількість та спосіб оприлюднення рішень, ухвалених за результатами розгляду пропозицій громадської ради Ступінь врахування пропозицій громадської ради та причини їх відхилень (у разі наявності таких відхилень) Забезпеченість секретаріату громадської ради приміщенням, засобами зв’язку Забезпеченість громадської ради умовами для проведення засідань |
| 3.2. Діяльність інших дорадчо-консультативних органів | Перелік дорадчо-консультативних органів (окрім громадської ради), які створені при органі виконавчої влади Кількість інститутів громадянського суспільства, які є членами дорадчо-консультативних органів (окрім громадської ради), створених при органі виконавчої влади Кількість та тематика питань, розглянутих на засіданні дорадчо-консультативних органів (окрім громадської ради), які створені при органі виконавчої влади | ||
| 4. | Сприяння розвитку громадянського суспільства | 4.1.Організаційно-правове забезпечення сприяння розвитку громадянського суспільства | Наявність галузевої, регіональної програми (заходів) сприяння розвитку громадянського суспільства Спосіб оприлюднення у разі наявності галузевої, регіональної програми (заходів) сприяння розвитку громадянського суспільства Ступінь досягнення очікуваних результатів реалізації галузевої, регіональної програми (заходів) сприяння розвитку громадянського суспільства |
| 4.2.Створення сприятливих умов для утворення та функціонування інститутів громадянського суспільства | Кількість та зміст (тематика) нормативно-правових актів, ухвалених органом виконавчої влади з метою забезпечення сприятливих умов для утворення та функціонування інститутів громадянського суспільства Кількість проведених конкурсів з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими організаціями, творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка органом виконавчої влади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2011 року №1049 Загальнорічний обсяг фінансування програм (проектів, заходів), розроблених громадськими організаціями, творчими спілками, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка органом виконавчої влади | ||
| 4.3. Залучення інститутів громадянського суспільства до надання соціальних послуг[1] | Перелік соціальних послуг, до надання яких залучені інститути громадянського суспільства Кількість інститутів, залучених органом виконавчої влади до надання соціальних послуг Кількість проведених конкурсів з визначення інститутів громадянського суспільства для надання ними соціальних послуг Загальнорічний обсяг фінансування за рахунок Державного та/або місцевого бюджету надання інститутами громадянського суспільства соціальних послуг Кількість та перелік проведених оцінок результативності та ефективності залучення інститутів громадянського суспільства до надання соціальних послуг | ||
| 4.4. Партнерство з інститутами громадянського суспільства | Наявність спеціальних договорів, угод між органом виконавчої влади та інститутами громадянського суспільства про партнерство та взаємодію Кількість та тематика (спрямованість) заходів, проведених спільно органом виконавчої влади та інститутами громадянського суспільства Кількість заходів інститутів громадянського суспільства, в яких взяли участь представники органу виконавчої влади Кількість інститутів громадянського суспільства, які взяли участь у заходах, організованими органом виконавчої влади Форми підтримки (крім фінансової), що надавалися органом виконавчої влади інститутам громадянського суспільства | ||
| 5. | Забезпечення доступу до публічної інформації | 5.1. Систематичність та оперативне оприлюднення інформації | Наявність спеціального структурного підрозділу або призначених відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації Кількість працівників органу виконавчої влади, які забезпечують надання інформації за запитами Наявність та наповнюваність на офіційному сайті органу виконавчої влади спеціального окремого розділу (рубрики) щодо доступу до публічної інформації Наявність та облаштованість спеціально визначеного місця для роботи громадян із запитами на інформацію Наявність, формат та забезпеченість функціонування системи обліку публічної інформації Стан оприлюднення інформації відповідно до вимог частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» |
| 5.2. Надання інформації за запитами | Кількість отриманих запитів на надання інформації Кількість задоволених запитів на надання інформації Кількість скарг, що надійшли органу виконавчої влади, щодо рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації | ||
| 6. | Сприяння здійсненню громадського контролю | 6.1. Сприяння проведенню громадських експертиз діяльності органу виконавчої влади | Кількість запитів, що надійшли від інститутів громадянського суспільства, на проведення громадської експертизи діяльності органу виконавчої влади Кількість проведених громадських експертиз діяльності органу виконавчої влади Кількість отриманих органом виконавчої влади експертних пропозицій, підготовлених інститутами громадянського суспільства за результатами проведених ними громадських експертиз Кількість оприлюднених експертних пропозицій, підготовлених інститутами громадянського суспільства за результатами проведених ними громадських експертиз Результати розгляду експертних пропозицій, підготовлених інститутами громадянського суспільства за результатами проведених ними громадських експертиз |
| 6.2.Громадська антикорупційна експертиза | Кількість отриманих органом виконавчої влади рекомендацій, пропозицій інститутів громадянського суспільства за наслідками проведення ними антикорупційної експертизи нормативно-правових актів Ступінь врахування рекомендацій, пропозицій інститутів громадянського суспільства за наслідками проведення громадської антикорупційної експертизи нормативно-правових актів | ||
| 7. | Ресурсне забезпечення діяльності органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» | 7.1. Забезпеченість належно підготовленими кадрами | Наявність самостійного структурного підрозділу з питань взаємодії з громадськістю Кількість працівників, що забезпечують здійснення функцій за напрямом «робота з громадськістю» Кількість працівників, які пройшли перепідготовку, підвищення кваліфікації з питань взаємодії з громадськістю, форми та зміст такого навчання |
| 7.2. Забезпеченість фінансовими ресурсами та обладнанням | Обсяг та частка в загальному кошторисі витрат органу виконавчої влади фінансування проведення консультацій з громадськістю Обсяг та частка в загальному кошторисі витрат органу виконавчої влади фінансування на виконання завдань щодо сприяння розвитку громадянського суспільства Обсяг позабюджетних коштів, залучених на виконання завдань щодо сприяння розвитку громадянського суспільства Ступінь обладнання сучасними технічними засобами робочих місць працівників, що забезпечують здійснення функцій за напрямом «робота з громадськістю» Питома вага комп’ютерного обладнання у віці до трьох років, якими забезпечені працівники, відповідальні за реалізацію функцій за напрямом «робота з громадськістю» Наявність безперешкодного доступу до мережі Інтернет працівників, відповідальних за реалізацію функцій за напрямом «робота з громадськістю» | ||
| 7.3. Використання інноваційних технологій та кращих практик | Наявність окремих обладнаних комунікаційних центрів Використання механізмів електронного врядування та електронної демократії Перелік кращих практик, інноваційних форм роботи з громадськістю, що були використані, впроваджені за період оцінки |
[1] Стосується тих органів виконавчої влади, у повноваженнях яких є надання соціальних послуг населенню