Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях мирного и военного времени

Экономическая, социальная, военная и др. виды национальной безопасности непосредственно связаны с устойчивой, стабильной работой ОЭ (объектов экономики) в условиях ЧС. Экономические, социальные и политические последствия ЧС могут быть очень тяжелыми, если ОЭ не способны предупреждать аварии, катастрофы и противостоять действию их поражающих факторов, то есть не обладают устойчивостью в ЧС.

Объектом экономики (ОЭ) называется субъект хозяйственной деятельности, производящий экономический продукт (результат человеческого труда и хозяйственной деятельности) или выполняющий различного рода услуги. Экономический продукт может быть представлен в материально-вещественной или в информационной (интеллектуальной) форме.

Примерами объектов экономики являются различного рода промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения.

Промышленный ОЭ представляет собой инженерно-технический комплекс (ИТК), включающий совокупность отдельных элементов: зданий и сооружений; технологического оборудования; сетей коммунально-энергетического снабжения (КЭС); инженерных, технологических и транспортных коммуникаций; зданий, сооружений административного, хозяйственного и бытового назначения.

Все объекты экономики (промышленные, транспортные, энергетические, агропромышленные) проектируются таким образом, чтобы их надежность и безопасность были максимально высокими. Однако, ввиду признания фактора «ненулевого риска» (т.е. невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз) аварии на объектах экономики все же происходят и приводят к тяжелым последствиям, наносящим ущерб объектам. Тяжелыми последствиями для объектов экономики чреваты также внешние воздействия, оказываемые на них при возникновении чрезвычайных ситуаций за пределами объекта - при стихийных бедствиях, авариях на других объектах, ведении военных действий.

Под устойчивостью ОЭ понимается его способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в максимально короткие сроки.

При этом ОЭ при воздействии поражающих факторов должен быть способен выпускать установленные виды продукции в запланированном объёме и номенклатуре, а объекты же непосредственно не производящие материальные ценности, например: транспорт, связь, научно-исследовательские институты, ВУЗы и др. – выполнять свои функции в соответствии с предназначением, т.е. должны сохраняться устойчивость их функционирования.

Устойчивость функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях - способность объекта выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами в условиях этих ситуаций, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных предметов (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование и т.п.), устойчивость функционирования определяется способностью объекта выполнять свои функции и восстанавливать их.

Функционирование ОЭ при ЧС во многом зависит от способности элементов его ИТК противостоять разрушающему воздействию поражающих факторов ЧС мирного и военного времени, то есть от физической устойчивости отдельных элементов.

Так как современная отрасль (объект экономики) представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то устойчивость ее работы будет напрямую зависеть от устойчивой работы составляющих элементов.

На объекте экономики (ОЭ) к основным из них относятся: здания и сооружения производственных цехов; производственный персонал; защитные сооружения ГО; системы обеспечения производства (электроэнергией, газом, водой, топливом, теплом, сырьем, комплектующими изделиями и т.д.); системы управления производством.

Для объектов экономики производственного назначения при определении коэффициента устойчивости учитывается возможность сохранения ее производственной мощности при чрезвычайной ситуации. При этом под производственной мощностью понимается объем выпускаемой продукции в течение года.

В отраслях экономики непроизводственного назначения при определении коэффициента устойчивости вместо производственной мощности могут использоваться другие показатели, характеризующие возможности объекта по выполнению своего назначения.

Устойчивость функционирования ОЭ в первую очередь опреде­ляется рядом условий:
- возможностью защиты рабочих и служащих ОЭ от всех пора­жающих факторов, в том числе и от вторичных;

- способностью элементов ОЭ (его строений, оборудования, коммунально-энергетических сетей) противостоять любым поражающим факторам;

- надежностью системы снабжения ОЭ всем необходимым для производственной деятельности (сырьем, топливом, комплектующими);

- надежностью системы управления, оповещения и связи;

- возможностью восстановить производство после разрушаю­щего воздействия поражающих факторов.

Потеря устойчивости функционирования объектом экономики в чрезвычайной ситуации происходит из-за воздействия на него различных дестабилизирующих факторов. Прежде всего, это поражающие факторы аварии на данном объекте, стихийного бедствия и аварий на других предприятиях. Однако целый ряд дестабилизирующих факторов связан не только с прямым поражающим воздействием.

На устойчивость ОЭ в ЧС влияют следующие основные факторы:

- надёжность защиты рабочих и служащих;

- способность инженерно-технического комплекса объекта противостоять воздействию поражающих факторов ЧС;

- район размещения ОЭ и его исторические особенности;

- социально-экономическая ситуация (состояние экономики, благосостояние людей и т.п.);

- надёжность системы материально-технического снабжения (МТС) всем необходимым для производства продукции;

- надёжность систем коммунально-энергетического снабжения (КЭС);

- надёжность и оперативность управления производством;

- подготовленность объекта к восстановлению в случае повреждений, разрушений;

- подготовленность объекта к ведению АС и ДНР по восстановлению нарушенного производства.

Вышеперечисленные факторы определяют основные требования к устойчивости работы ОЭ в условиях ЧС, пути её повышения, а также и общие принципы проектирования ОЭ, разработки инженерно-технических мероприятий (ИТМ) ГОЧС по повышению устойчивости работы строящихся и реконструируемых ОЭ в ЧС мирного и военного времени. Эти требования заложены и представлены в следующих основных регламентирующих нормативных документах:

1.Строительные нормы и правила. Инженерно-технические мероприятия (ИТМ) ГО (СНиП 2.01.51 – 90).

Примечание. В настоящее время взамен СНиП 2.01.51.90 подготовлен и прошел согласования другой документ - «Инженерно-технические мероприятия ГО и предупреждение ЧС». Он будет учитывать произошедшие в последнее время изменения социально-экономической ситуации в РФ, военно-политической обстановки в мире и др.

2. Инструкция о порядке разработки согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-05-95).

Она включает, и требования об обязательной разработке в проектной документации специального раздела, трактующего вопросы обеспечения защиты населения и территорий в ЧС мирного и военного времени.

3. Свод правил по проектированию и строительству СП 11-107-98(СП-98). Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС». Он определяет состав, принципы разработки ИТМ ГОЧС и устанавливает порядок получения исходных данных, требований, состав и содержание, а также порядок проведения экспертизы раздела «ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» (далее ИТМ ГОЧС) проектов строительства предприятий, зданий и сооружений на территории РФ независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

На основе этих СНиП, СП разработаны и ведомственные нормативные документы, дополняющие требования применительно к той или иной отрасли. Например, СНиП 2.01.51–93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»; СНиП 2.05.13–93 «Нефтепроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов» и др.

1.1 Назначение, содержание и применение «Строительных норм и правил»

«Строительные нормы и правила (СНиП 2.01.51-90)» являются документом, содержащим основополагающие требования в области обеспечения устойчивости ОЭ и всего народного хозяйства страны в условиях военного времени. Выполнение этих требований также обеспечивает устойчивость ОЭ и при стихийных бедствиях, производственных авариях, катастрофах в условиях мирного времени. Требования содержатся в отдельной главе СНиП 2.01.51-90, которая носит название «Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ) гражданской обороны» (НП ИТМ ГО).

Под нормами проектирования ИТМ ГО понимают перечень обязательных требований, предъявляемых в интересах ГО к проектированию и строительству городов и объектов экономики:

- к проектированию и строительству ОЭ;

- к размещению ОЭ;

- к строительству систем КЭС;

- к защите населения и снижения возможных потерь населения при применении современных средств поражения (ССП), стихийных бедствиях (СБ), и при промышленных катастрофах (т.е. при ЧС военного и мирного времени);

- к обеспечению устойчивости работы ОЭ, отраслей и народного хозяйства в целом в этих условиях;

- к созданию благоприятных условий для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.

Объем и содержание НП ИТМ ГО определяются в зависимости от группы городов и категорий ОЭ по ГО с учетом зонирования территорий по возможному действию поражающих факторов ЧС военного и мирного времени.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО», установлены в зависимости от роли ОЭ (организации) в экономике города, степени потенциальной опасности в возникновении ЧС, следующие категории ГО объектов экономики (организаций): особой важности, первой категории и второй категории.

СНиП 2.01.51-90 и их НП ИТМ ГО определяют также и планировку, застройку города, размещение в нем объектов и защитных сооружений.

В соответствии с этим для рационального и дифференцированного решения задач по предупреждению, реагированию и ликвидации ЧС территории, на которых могут действовать поражающие факторы, зонируются.

При этом удаление границ зоны возможных сильных разрушений (ЗВСР) и внешних границ зоны возможных слабых разрушений (ЗВСлР) от границ проектной застройки категорированных городов (ГПрЗГ), а так же объектов вне категорированных городов (КГ), принимают по таблице 1. Она также представлена и на рис.1, рис.2.

Таблица 1

Требования СНиП к размещению промышленных объектов

№ п/п	Категорированные города (КГ) и объекты	Границы зон возможных разрушений
Сильных (ЗВСР)	Слабых (ЗВСлР)
	Категорированные города особой важности, 1, 2, 3 групп	В границах проектной застройки города (ГПрЗ)	7 км от ГПрЗ города
	Объекты особой важности, расположенные вне категорированных городов	3 км от ГПрЗ города	10 км от границы проектной застройки города

Территория с расположенными на ней категорированными городами (особой, первой, второй, третьей группы) и объектами особой важности, на которой может возникать избыточное давление во фронте воздушной ударной волны ΔР_ф = 10 кПа (0,1 кгс/см²) и более (ΔР_ф > 10 кПа) составляет зону возможных разрушений (ЗВР).

Территория ЗВР (рис.1, рис.2) делится на зону возможных слабых разрушений и зону возможных сильных разрушений. Часть территорий ЗВР, в пределах которой ΔР_ф ≥ 30 кПа (0,3 кгс/см²), составляет зону возможных сильных разрушений. Часть же территорий ЗВР (рис.1, рис.2), в пределах которой возможно ΔР_ф от 10 кПа до 30 кПа, составляет зону возможных слабых разрушений, то есть это территория, заключённая между границами ЗВСР и ЗВР.

Зона возможных разрушений (рис.1, рис.2) категорированного города и объекта особой важности (ООВ) (вне КГ) с прилегающей к ней полосой территории 20 км составляет зону возможного опасного радиоактивного заражения (ЗВОРЗ).

Полоса территории шириной 100 км, прилегающая к границе ЗВОРЗ составляет зону возможного сильного радиоактивного заражения (ЗВСРЗ).

Территория в пределах административных границ субъекта РФ или района, расположенная вне зон возможных разрушений, опасного радиоактивного заражения, химического заражения, возможного катастрофического затопления и пригодная для жизнедеятельности местного и эвакуированного населения, образует загородную зону.

1.2 Основные требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (НП ИТМ ГОЧС) к планировке города, размещению в нем объектов экономики и защитных сооружений

Требования НП ИТМ ГО к планировке городов и размещению объектов направлены на: защиту и обеспечение жизнедеятельности населения в ЧС, исключение и ограничение возникновения возможных вторичных факторов и зон ЧС, повышение устойчивости ОЭ.

Объекты должны размещаться рассредоточено с учётом возможных разрушений. С учетом этого, рекомендуют размещать (рис.1, рис.2):

1. В зоне возможных сильных разрушений (ЗВСР) категорированного города и вне категорированных городов (НКГ):

- ОЭ, связанные с обслуживанием населения (узлы связи, почтовые отделения, телеграф, ателье, магазины, бани, химчистки и т.п.);

- базисные склады и базы текущего снабжения;

- пассажирские и грузовые железнодорожные станции;

- автопарки, гаражи, депо.

Рис. 1. СНиП и размещение промышленных объектов.

1. Категорированный город (КГ); 2. Граница проектной застройки города (ГПрЗГ); 3. Объект народного хозяйства; 4. Зона возможных сильных разрушений (ЗВСР); 5. Зона возможных слабых разрушений (ЗВСлР); 6. Зона возможных опасных РЗ (ЗВОРЗ); 7. Зона возможных сильных РЗ (ЗВСРЗ); 8. Загородная зона (ЗЗ); 9. Некатегорированный объект;

Рис. 2. СНиП и размещение промышленных объектов (вне КГ).

1. Объекты особой важности; 2. Граница проектной застройки объекта (ГПрЗО); 3. Категорированный город (КГ); 4. Граница проектной застройки города (ГПрЗГ); 5. Зона возможных сильных разрушений (ЗВСР); 6. Зона возможных слабых разрушений (ЗВСлР); 7. Зона возможных опасных РЗ (ЗВОРЗ); 8. Зона возможных сильных РЗ (ЗВСРЗ); 9. Загородная зона (ЗЗ); а. Расстояние от АС (АЭС, АТЭЦ) до ГПрЗГ;

2. В зоне возможных слабых разрушений (ЗВСлР):

- склады продовольствия и промтоваров первой необходимости областного, краевого значений;

- некатегорированные объекты;

- склады ГСМ;

- сортировочные железнодорожные станции;

- больницы восстановительного лечения;

- электрические, водонапорные, газораспределительные станции.

3. В загородной зоне (ЗЗ):

- склады и базы государственных материальных и продовольственных резервов;

- категорированные объекты (нефтеперерабатывающей, химической, металлургической промышленности);

- базисные склады для хранения АХОВ и взрывоопасных веществ. Они располагаются на расстоянии не менее 100 м от берегов рек и 200 м ниже поселений по течению рек. Особо важные объекты могут размещаться и в горных выработках (хранение АХОВ и др.);

- пансионаты, санатории, дома и базы отдыха, детские оздоровительные учреждения;

- объекты, которые могут использоваться в условиях ЧС для размещения в них эвакуированных населения и учреждений.

1.2.1 Требования к проектированию и строительству

производственных зданий и сооружений

При проектировании для несущих конструкций необходимо использовать высокопрочные, легкие и огнестойкие материалы (алюминиевые сплавы, сталь). Это повышает их устойчивость к воздействию теплового и светового излучений.

Наиболее важные производственные сооружения следует строить заглубленными или пониженной высотности, прямоугольной формы в плане. Это уменьшает парусность зданий и увеличивает их сопротивляемость к воздействию ударной волны при взрывах. При этом хорошей устойчивостью обладают железобетонные здания с металлическими каркасами в бетонной опалубке.

Должна предусматриваться возможность их герметизации для защиты от химического и радиоактивного заражений.

Внутри зданий целесообразно применять лёгкие ограждающие несгораемые или трудносгораемые конструкции. Большие здания должны разделяться на секции несгораемыми стенами (брандмауэрами).

Должна быть предусмотрена возможность использования душевых помещений для санитарной обработки людей в ЧС.

1.2.2 Требования к проектированию и строительству систем

коммунально-энергетического снабжения

1. Система водоснабжения.

Она должна базироваться не менее чем на двух независимых источниках воды, один из которых по возможности должен быть подземным, а при невозможности – водозабор следует предусмотреть за пределами ЗВСР.

Суммарную мощность головных сооружений необходимо рассчитывать по нормам мирного времени из расчета 50 л/сут на человека.

Сети водоснабжения должны быть собраны по кольцевой схеме, как в городах, так и на объектах. Водопроводное кольцо должно питаться от двух различных городских магистралей. Планируется приспособление глубинных скважин и резервуаров питьевой воды для раздачи в переносные емкости и их надежная защита от всех видов заражения. Производится заглубление всех линий водопровода и размещение пожарных гидрантов, отключающих устройств на территории, которая не может быть завалена при разрушении здания.

Предусматривается обратное использование воды для технических целей, что уменьшает расход воды и загрязнения водоёмов, а также строительство на объектах глубинных скважин. При проектировании новых водопроводов старые необходимо сохранять в качестве резервных.

Система газоснабжения.

На многих промышленных объектах газ используется как топливо, а на некоторых ОЭ (химических) – как исходное сырье. При разрушении газовых сетей газ может явиться причиной взрыва и пожара.

Газ должен подаваться в города и на ОЭ по двум независимым газопроводам через две газораспределительные станции, что повышает надёжность снабжения. Газораспределительные станции размещаются за пределами города (ЗВСлР) с разных сторон. Размещение насосных и компрессорных станций магистральных газо- и нефтепроводов устраивается также за зонами возможных разрушений.

Газовые сети в КГ и на объекте закольцовываются и прокладываются под землей. На них в определенных местах должны быть установлены отключающие устройства. На газопроводах должна устанавливаться запорная арматура с дистанционным управлением и краны, автоматически прекращающие подачу газа при разрыве труб, что позволяет отключить газовые сети определенных участков промышленного объекта.

Система электроснабжения.

Электроснабжение является основой всякого производства, влияющее на работу ОЭ в нормальных условиях и при ЧС. Поэтому энергетические сооружения и электрические сети должны обеспечивать устойчивость электроснабжения. В настоящее время в стране существуют энергосистемы, условно разделяемые на три группы: сформированные на базе линий 500 кВт (центр, Урал и др.); 330 кВт (Северо-запад, Юг) и 220 кВт (Забайкалье, Юг, Дальний Восток и др.).

Энергоснабжение должно осуществляться от энергосистем, в состав которых входят электростанции, работающие на различных видах энергоносителей (газ, нефть, уголь, вода).

Снабжение электроэнергией крупных городов и ОЭ следует предусматривать от двух независимых источников. При снабжении же объекта от одного источника должно быть не менее двух вводов с разных направлений.

Крупные тепловые электростанции мощностью 600 МВт и более должны размещаться на расстоянии не менее двух радиусов зон возможных сильных разрушений (ЗВСР) друг от друга и от категорированного города.

На объектах необходимо создавать резервные источники электроснабжения, а также передвижные (судовые, железнодорожные и др.). Электроэнергия к участкам производства ОЭ должна подаваться по независимым электрокабелям, проложенным под землей. Энергосистемы, сети выполняются по кольцевой системе. Сети размещаются вне зон возможных разрушений.

Линии электропередач (ЛЭП) должны проходить по разным трассам, закольцовываться и подключаться к нескольким источникам. Для управления энергосистемами должны быть отдельные загородные диспетчерские пункты.

1.2.3 Особенности размещения атомных станций (АС)

При размещении АС (АЭС, АСТ, АТЭЦ и т.п.) на территории страны должны учитываться требования безопасности согласно НП ИТМ ГО (СНиП 2.01.51-90).

АС можно строить на грунтах, выдерживающих давления 500-800 кПа, то есть на суглинке или скальных грунтах.

Нельзя строить АС в местах, где грунтовые воды расположены на глубине не менее трех метров. При выборе места для АС необходимо учитывать сейсмичность района, наличие количества воды, направление ветра и др. Ограничивается расстояние от АС до населённых пунктов. Так, максимально допустимое расстояние от АС до границы проектной зоны застройки города (ГПрЗГ), а также до границ зон отдыха должны соответствовать табл. 2. Удаление АС от зоны отдыха не должно быть менее 25 км. Плотность населения в 25 км зоне не должна превышать 100 чел/км²; дорожная сеть, транспорт должны обеспечивать эвакуацию населения из указанной зоны в течение 4 часов. Численность населения посёлков для работников на АС не должна превышать 5000 чел. и удаленность этих поселков от ГПрЗГ – не менее 8 км. Расстояние от атомной станции теплоснабжения (АСТ) до ГПрЗГ с численностью населения не более 1,5 млн. чел. должно быть не менее 5 км. В случае размещения АС в прибрежной полосе водных объектов общего пользования, расстояние от береговой линии этих объектов до АС должно быть более 1 км.

Таблица 2

Требования СНиП к размещению атомных станций (АС)

№ п/п	Наименование	Расстояние АС (АЭС, АТЭЦ) от границы проектной застройки города (ГПрЗГ), км
Предельная мощность реактора, МВт
	Город с численностью населения, чел.
От 100000 до 500000 чел.
От 500000 до 1000000 чел.
От 1000000 до 1500000 чел.
От 1500000 до 2000000 чел.
Более 2000000 чел.
	Зоны отдыха
	Города для работников АС с численностью 5000 чел.
	Города с численностью населения до 1500000 чел.	Расстояние АСТ до ГПрЗ города, км

Кроме того, для профилактики и контроля радиационной обстановки вокруг АС при ее нормальной эксплуатации устанавливаются санитарно-защитная зона (СЗЗ) и зона наблюдений в соответствии с нормами радиационной безопасности (НРБ-99).

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превышать установленный предел дозы облучения населения.

Размер СЗЗ зависит от типа и мощности реактора, расчетного количества радиоактивных выбросов, климатических условий и т.п. В пределах СЗЗ население не проживает, но могут располагаться здания и сооружения обслуживающего назначения.

Зона наблюдения - территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль.