Міжнародна міграція робочої сили і міграційна політика

Суть і причини міжнародної міграції робочої сили. Будучи формою міжнародних економічних відносин, міжнародна міграція робочої сили виникає і розвивається одночасно зі становленням і еволюцією міжнародної міграції капіталу, міжнародної торгівлі. Інтенсивні форми і явище придбаває в кінці XVHI початку XIX у., в період промислової еволюції і формування нового технологічного способу виробництва, заснованого на машинному труді.

Міжнародна міграція робочої сили зумовлена передусім економічними факторами. До них відносяться, по-перше, дія законів капіталу і накопичення, капіталістичного народонаселення, нерівномірності економічного розвитку і інш., які зумовлюють відносне перенаселення в одних ранах і недостачу робочої сили в інших країнах. По-друге, істотна різниця в умовах труда, рівні заробітної плати, рівні життя, умовах підприємницької діяльності і т. д. По-третє, циклічний характер економічного наития, зокрема асинхронность економічного циклу в різних країнах. - четвертих, нерівномірність розгортання НТР, структурних криз і структурих реформ. Міжнародна міграція зумовлена також демографічними факторами, різницею в природному прирості населення. Так, якщо в XX в. темпи щорічного приросту населення в слаборазвинутих країнах в середньому складали біля 2.5%, то в розвинених країнах не перевищували 1%. Крім того, міжнародна міграція робочої сили пов'язана з політичними, військовими, національно-етнічними і іншими неекономічними факторами.

Міжнародна міграція робочої сили є найважливішою формою міграції населення. Її суть полягає в переміщенні працездатного населення в рамках світового господарства з метою пошуку роботи, кращих умов життя відповідно до вимог економічних законів. У певній мірі таке переміщення зумовлене зовніекономічними факторами. З точки зору матеріально-речовинного змісту здійснюється, по-перше, міграція малокваліфікованой і некваліфікованої, недостатньо освіченої робочої сили з слаборазвинктих країн в розвинені країни світу (з азіатських і африканських країн в країни Західної Європи, з латиноамериканских країн в США і . По-друге, із західноєвропейських країн, частково з слаборазвинутих країн, а також країн колишнього СРСР, в тому числі з України, здійснюється міграція висококваліфікованої і освіченої робочої сили в США і країни Західної Європи (частково Східної Європи). Перший вигляд міграції є найбільш масовим.

З точки зору соціально-економічної форми міжнародна міграція робочої сили означає процес формування її інтернаціональної вартості, а також певну сукупність відносин економічної власності між різними суб'єктами з приводу привласнення створеного нею необхідного і додаткового продукта.

Процес формування інтернаціональної вартості робочої сили включає в себе три основних моменти: 1) формування нових витрат, пов'язаних із змістом самого працівника і членів його сім'ї. Нові витрати, пов'язані із змістом самого найманого працівника, це фізичні, нервові, психічні, розумові витрати, що зросли, зумовлені зростанням інтенсивності і продуктивності труда, споживанням певної кількості матеріальних і духовних благ по інших цінах, оплата житла і інш. Зміни в змісті членів сім'ї пов'язані з грошовими переказами на зміст сім'ї, а у разі міграції найманого працівника разом з сім'єю з споживанням інших благ і новими цінами на них; 2) поява нових витрат, зумовлених необхідністю перекваліфікації, отримання нової професії, вивчення мови і 3) розвиток нових потреб найманого працівника в якісно новому середовищі. Мова йде про модифікацію соціально-історичного елемента вартості робочої сили, в якому відбивається розвиток матеріальних, соціальних і духовних потреб.

Як показав тривалий досвід формування інтернаціональної вартості робочої сили в країнах Європейського Союзу, така вартість створюється на основі середніх для даного регіону рівнів освіти і кваліфікації працівників, середньої складності труда, середніх умов відтворювання робочої сили нормальної якості- Виявом цього процесу є вирівнювання заробітної плати на середньому (а не нижньому або вищому) для Європейського Союзу рівні, при цьому на заробітну плату впливає не тільки інтернаціональна вартість даного товару, але і його ціна. Остання, в свою чергу, може відхилятися вгору і вниз від вартості в залежності від попиту і пропозиції на цей товар, економічної кон'юнктури і інших чинників.

У деяких країнах і регіонах інтернаціональна вартість може формуватися на нижчому, а не середньому рівні. Це зумовлене тим, що робоча сила, що імпортується застосовується, як правило, на непрестижних, низькооплачуваних роботах, в її використанні (а отже, в умовах труда і оплати) існує дискримінація, т. е. обмеження економічних, соціальних, політичних прав працівників-іноземців. Така ж ситуація складається в рамках Європейського Союзу у разі міграції малоквалификованной робочої сили з асоційованих країн, держав колишнього СРСР.

Щорічно в пошуках роботи, кращих умов життя емігрують біля 25 млн чол. (на початку 80-х років приблизно 20 млн чол.)- Чисельність іноземних працівників в США в середині 90-х років склала біля 7 8 млн чол., в країнах Західної Європи більше за 10 млн чел, в нафтадобываючих країнах Ближнього Сходу біля 4 млн чол. Це свідчить про переміщення центра міграції робочої сили з США в Західну Європу.

Створюючи кращі умови труда, встановлюючи більш високу заробітну плату, США проводять активну політику по переміщенню кадрів вищої кваліфікації. особливо в молодому віці. Тому не дивно, що біля третини всіх лауреатів Нобелівської премії є в цій країні емігрантами. Найбільший динамізм і завершеність придбала міжнародна міграція робочої сили в країнах Європейського Союзу, про що буде викладено нижче.

Важливою особливістю міжнародної міграції робочої сили в 90-е роки стала масова міграція працездатного населення як всередині СНД, так і з СНД в інші розвинені країни. Наприклад, в Росії в середині 90-х років нараховувалося біля 3 млн мігрантів, серед яких значну частку складали мігранти з України-

Якісно новою формою міграції робочої сили в епоху НТР є масові переміщення науково-технічних кадрів з Західної Європи і країн СНД (передусім з Росії і України) в США. Так, з України за 1991 1998 рр. виїхали більше за 6000 вчених, а з урахуванням фахівців з вищою освітою більше за 600 тис. чол.

Ще однією межею міжнародного рушення робочої сили в сучасних умовах є ослаблення стихійності і посилення регулювання даного процесу як з боку окремих країн, так і міжнародних організацій.

Крім того. постійно ростуть масштаби нелегальної міграції. Так, щорічний потік нелегальних емігрантів в США перевищує 1 млн чол.

Розвинені країни світу прагнуть провести таку іміграційну політику, щоб відбувалося оновлення іноземних працівників з метою притоки і використання найбільш працездатною, мобільною, в розквіті фізичних і розумових здібностей робочої сили.

Як і будь-яка інша форма міжнародних відносин, міжнародна міграція робочої сили має позитивні і негативні наслідки. До позитивних відносяться зменшення в країні експортерові робочої сили безробіття, придбання емігрантами нових знань і досвіду, поліпшення їх (і членів їх сімей) умов життя, отримання країною-експортером додаткового джерела валютних прибутків в формі грошових переказів від емігрантів, т. е. поліпшення її платіжного балансу. Крім того, повертаючись після еміграції додому, наймані працівники, як правило, привозять з собою цінності і зберігання на суму, яка приблизно дорівнює їх грошовим переказам.

До негативних наслідків країни-експортера відноситься стік високоосвічених і висококваліфікованих кадрів (так званий «витік мозків»). Якщо вийти з приведеної раніше оцінки середньої вартості однієї складної робочої сили, що створюється в США, яка перевищує 400 тис. долл. США (а інженера біля 800 тыс. долл.), те у разі постійного виїзду з країни таких фахівців держава-експортер несе відповідні збитки по кожному емігранту. Ще більше витрат (біля 1,5 млн долл. США) країна несе у разі виїзду кандидата або доктора наук.

Державне і наддержавне регулювання міжнародної міграції робочої сили. Державне регулювання міжнародної міграції робочої сили це певна сукупність форм і методів цілеспрямованого впливу на міграційне рушення працездатного населення з метою його пристосування до потреб національної економіки, передусім до потреб розширеного відтворювання великого капіталу. Форми, що Використовуються державою і методи регулювання міжнародної міграції залежать від особливостей історичного розвитку країни, економічної кон'юнктури, умов відтворювання. Так, в США в перші півтори сторіччя існування країни відбувалося освоєння величезних вільних територій, внаслідок чого спостерігалася недостача робочої сили. і іміграція в країну протягом цього періоду здійснювалася практично без всяких обмежань

З 1952 р. уряд став регламентувати в'їзд мігрантів на основі їх суворого відбору. Законодавче була закріплена обов'язковість іміграції разом з главою сім'ї і всіх членів сім'ї, в зв'язку з чим в структурі іміграції значна питома вага осіб. які імігрують на основі родинних зв'язків. Імігрантам була надана відносна свобода вибору місця мешкання і роботи. Значна частина імігрантів після п'яти років мешкання в країні отримує американське громадянство, чимала частина іноземних громадян отримує статус біженців. Отримання громадянства означає право працевлаштування в будь-кому і можуть нести юридичну і матеріальну відповідальність за свої дії. Так, в Росії такі ліцензії видані понад 150 організаціям.

Регулювання міжнародної міграції робочої сили в сучасних умовах в окремих країнах спирається на правові норми і правила, зафіксовані в документах міжнародних організацій, передусім МОТ (Міжнародної організації труда). При цьому держави, які ратифікують міжнародні конвенції, визнають пріоритет міжнародного права наднаціональним.

МОТ була створена в 1919 р., в 1962 р. на 46-й сесії МОТ було прийнято угода про основні цілі і норми державної політики, в якому закріплялися такі ж права мігрантів, як і корінних жителів, в тому числі в сфері соціального забезпечення, признавалася їх рівність незалежно від національності, підлоги, релігії, що сповідається і т. п. Страни, які ратифікували цю угоду, взяли на себе зобов'язання забезпечувати мігрантів по місцю їх мешкання необхідною соціальною допомогою в розв'язанні проблем, що виникли по місцю найма (оплата медичного обслуговування, допомога по безробіттю, хворобі, інвалідності, в зв'язку з професійним захворюванням і .

Захист прав мігрантів забезпечується діяльністю безкоштовних служб для надання допомоги мігрантам, наданням їм необхідної інформації, вживанням заходів проти недостовірної інформації і пропаганди відносно еміграції і іміграції громадян, сприянням виїзду мігрантів і їх переміщенню, дозволом переводити заробітну плату і заощадження на батьківщину, обов'язковістю письмового оформлення трудових контрактів (де вказуються термін найма, умови і зміст труда, рівень заробітної плати і порядок її виплати) і встановленням права мігрантів на їх отримання, закріпленням рівності в отриманні мінімальної заробітної плати, права на освіту, придбання кваліфікації і її підвищення, участь в профспілках і інш.