Рынки не обязательно распределяют доход по принципу социальной

Справедливости и равенства. Рыночная экономика может приводить

К появлению неприемлемо высокого уровня неравенства по доходам

и потреблению80.

Справедливо, что на доход, получаемый каждым индивиду-

умом, влияет множество факторов, включающих приложенные

усилия, занимаемую должность, образование, наследство, фактор-

ные цены, умение оказаться в нужное время в нужном месте и др.

В результате распределение дохода может быть несправедливым.

Это происходит не потому, что рынок неправильно работает. Ры-

ночный механизм выполняет свои функции: производит обмен

товаров на деньги. Даже наиболее эффективные рыночные сис-

темы могут приводить к большому неравенству.

Когда в стране происходит переход к жесткой рыночной системе

и государство проводит политику невмешательства, происходит

расслоение общества, появляется круг очень богатых и сверхобес-

печенных людей, и в то же время уменьшаются трудовые доходы

людей с низкой квалификацией и образованием. В стране стано-

вится больше бездомных, увеличивается число семей, живущих

за чертой бедности. Неравенство в получении доходов может быть неприемлемо с

политической или этической точки зрения. Государство не счита-

ет, что все происходящее на конкурентных рынках является спра-

ведливым, поскольку люди могут изучить распределение доходов

и посчитать его несправедливым. Так как государство принима-

ет активное участие в экономической деятельности, оно может

предпринять ряд шагов для внесения изменений в распределение

доходов.

1. Вопервых, государство может ввести прогрессивное нало-

гообложение, облагая высокий доход в большей степени, чем

низкий.

2. Когда низкие налоговые ставки не позволяют оказать по-

мощь людям, либо не имеющим дохода (инвалиды с детства),

либо имеющим низкий доход по объективным причинам (низ-

кая квалификация, отсутствие страхового стажа: многодетные,

жены военных), используются трансфертные платежи, т.е. без-

возмездные денежные выплаты. Такие платежи включают по-

мощь старикам, инвалидам, людям с детьми на иждивении,

участникам военных действий, пособия по безработице для

тех, кто потерял заработок.

3. Иногда государство субсидирует потребление в группах с низ-

ким доходом, обеспечивая дотации на питание, медицинское

обслуживание и предоставляя недорогое жилье или ипотеку.

Экономическая наука не дает ответа на вопрос, как и в каких

объемах нужно в точности производить перераспределение ры-

ночного дохода в пользу малоимущих слоев общества. Это скорее

политический вопрос, и ответить на него должно само общество.

Экономическая теория способна лишь анализировать затраты и

выгоды различных систем перераспределения и помочь в создании

более эффективных программ.

Проблема в том, что иногда приходится осуществлять выбор из

таких систем, ни одна из которых не доминирует исходя из при-

нципа Парето. При этом экономистами используются три функ-

ции: утилитаристская, роулсианская и изоэластичная81.

Утилитаристский подход утверждает, что налоговая система

должна быть ориентирована на максимизацию суммарной по-

лезности. Согласно ему налог должен обеспечивать ситуацию,

когда потеря полезности от одного доллара дохода будет для всех

одинакова. Считается, что такой подход дает основания для про-

грессивного налогообложения и является основой для горизон- тального равенства82. Роулсианская точка зрения исходит из того,

Что налоговая система должна быть направлена на максимизацию

благосостояния индивидуума, находящегося в наихудшем положе-

Нии83. Речь идет о вертикальном равенстве.

Принцип вертикального равенства касается налогового подхо-

Да к людям с разными уровнями доходов; он утверждает, что