Государственное регулирование процессов повышения качества жизни молодежи, проживающей в сельской местности.

Тема 8. Государственная система мер поддержки молодежи проживающей в сельской местности

Актуальные проблемы сельской молодежи: безработица, отсутствие образования, плохое здоровье, распространенные антисоциальные явлений (преступность, наркомания, алкоголизм). 1.2Социальные-психологические проблемы: отсутствие четко сформированных жизненных ориентиров и целей; проявление агрессивного поведения; ощущение бессмысленности существования. 1.3Социальное самочувствие.

Село — это небольшой населённый пункт, жители которого заняты сельским хозяйством или другими промыслами. «Нет рабочих мест, что делать здесь?», «А где я буду жить?», «У меня семья и маленький ребенок, садика в селе нет, как и школы…» — вопросы, возникающие именно у сельских жителей, а чаще всего — молодежи. Одним из ключевых вопросов экономического развития сельских территорий является вопрос о путях решения социальных проблем села, связанных, в первую очередь, с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе. В течение многих лет центром жизнеустройства в российской деревне было крупное сельскохозяйственное предприятие — колхоз или совхоз. После их реформирования произошли глобальные изменения в сфере сельского хозяйства и занятости сельских жителей. Череда экономических кризисов, становление рыночной экономики негативно отразилось на состоянии социально-трудовой сферы села. Основной причиной является ужесточение правил постановки на учет. Нередко региональные органы власти искусственно ограничивают регистрацию сельских безработных, мотивируя это наличием земельной доли, приусадебных участков. Особенно остро на селе стоит проблема безработицы среди молодежи. Их доля в числе безработных увеличивается. Это отчетливо проявляется в областях. Из общего количества сельских безработных 32,3 % составляют молодые в возрасте от 18 до 29 лет. В рядах безработных молодых людей около 71 % имеют высшее и среднее профессиональное образование; 15,5 % — начальное профессиональное; 12,6 % — общее среднее. На рынок труда поступают в основном три категории молодых людей:

1) выпускники общеобразовательных школ;

2) выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений;

3) лица, прошедшие службу в армии.

А ведь развитие села, сельского хозяйства в современных условиях невозможно без кадров, имеющих высокий профессиональный уровень. И из приведенного выше анализа мы видим, что среди существующих угроз фигурирует такой фактор, как недостаток молодых специалистов, миграция перспективной молодежи в другие регионы. Неразбериха с землей, разрушенные технологические и организационно-управленческие основы АПК России, отсутствие последние 20 лет аграрной стратегии привели сельское хозяйство в упадок, разрушив сельский образ жизни. С географической карты России исчезло около 20 тыс. деревень и такое же количество сельских поселений, где осталось пять-семь стариков. Деревня умирает. Все это привело к тому, что продовольственная зависимость России от импорта усугубляется с каждым годом и достигает уже 40–45 %. А в ряде мегаполисов страны импортное продовольствие составляет 80–85 %. В условиях глобализации, так же как и на производстве, в сельском хозяйстве необходимы молодые специалисты, владеющие современной техникой и новациями. Для решения вопросов закрепления молодых специалистов на селе необходима разработка и воплощение целого ряда мер по повышению качества и уровня жизни сельской молодежи. И начинать следует с принятия отдельной программы занятости сельской молодежи. В то время как в сельском хозяйстве наблюдается острая нехватка квалифицированных кадров, значительная часть сельской молодежи остается нетрудоустроенной. И к тому есть три главные причины.

Первая причина — отсутствие профессиональной подготовки и низкая квалификация делают сельскую молодежь неконкурентоспособной. Профессиональные планы сельской молодежи не соответствуют профессионально- квалификационным пропорциям в составе сельскохозяйственного производства.

Вторая причина — крайне низкая заработная плата и задержки ее выплаты. Низкая, нерегулярная оплата труда при сложных условиях жизни делают рабочие места в сельском хозяйстве непривлекательными для молодежи.

Третья причина — дефицит рабочих мест, при низкой оплате и тяжелых условиях труда. Для молодежи с увеличением длительности периода безработицы растут и трудности при поиске места приложения труда из-за утраты навыков, ухудшения морально-психологического состояния, как результат, последствия безработицы оборачиваются серьезными проблемами: безработица в самом начале трудовой жизни может навсегда ослабить мотивацию к труду; затягивается возраст вступления в брак, создаются предпосылки для распространения пьянства, преступности и других негативных явлений. Для решения таких задач должны быть предусмотрены такие составляющие, как стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов (организаций — работодателей), прежде всего сельскохозяйственных производителей; предоставление льгот в обеспечении молодых специалистов благоустроенным жильем; развитие и модернизация жилищно-строительной индустрии, развитие социальной инфраструктуры. Механизмами повышения доступности жилья могут выступать, например, предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья в сельской местности, упрощение процедуры предоставления земельного участка в собственность. Для того, чтобы вовлечь молодежь в улучшение условий жизнедеятельности села и поддержать их инициативы, можно ввести грантовую поддержку. Она послужит также механизмом к развитию на селе институтов гражданского общества и поспособствует сельскому развитию и устойчивости.

Государственное регулирование процессов повышения качества жизни молодежи, проживающей в сельской местности.

Среди существующих индикаторов уровня социально-экономического развития страны важнейшими являются численность, продолжительность жизни, уровень дохода населения. Благосостояния государства и его граждан взаимозависимы: налоговые выплаты с физических лиц являются одной из основных статей пополнения государственного бюджета. Следовательно, чем больше населения в стране и чем более оно богато, тем в большей степени наполняется государственный бюджет.
Проведенные демографические исследования показывают, что численность населения России до 2015 г. будет устойчиво снижаться, главным образом за счет сохранения высокого уровня смертности при недостаточном для воспроизводства уровне рождаемости. Согласно данным, представленным в докладе ООН, по Индексу человеческого развития продолжительность жизни мужского населения в России на начало XXI в. не превышает шестидесяти лет, женского - семидесяти двух лет. В среднем по европейским странам этот показатель составляет семьдесят шесть и семьдесят девять лет соответственно.
Согласно статистическим данным, с начала до середины 1990-х годов в России происходило резкое снижение уровня доходов российских граждан. Затем был продолжавшийся до августа 1998 г. период подъема, прерванный кризисом, наиболее сильно отразившимся на незащищенных слоях населения, прежде всего на молодежи и людях пенсионного возраста.
Наиболее масштабной задачей государства на современном этапе рыночной трансформации является деятельность по социальной защите всех слоев общества, поэтому необходима выработка стратегии эффективной социальной политики.
В узком смысле социальная политика подразумевает действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком - социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, по возможности, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Она реализуется через механизмы государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.
В последние годы внимание власти и ученых все больше привлекают проблемы анализа качества жизни. Этот интерес обоснован тем, что современное общество вступило в новое состояние - «цивилизацию качества». Квалитативная революция ознаменовала собой сдвиг в 1990-х годах от качества товаров и технологий как фактора конкуренции к качеству жизни человека, качеству личности, образования как приобретающим геополитические формы доминирующим факторам конкуренции.
В новой программе социально-экономического развития России, представленной Председателем Правительства РФ В. Путиным, отмечается, что построение инновационной экономики невозможно без постоянного развития человеческого фактора, человеческого капитала, создания условий для полноценного развития личности, крупных инвестиций в здоровье, образование, обеспечение безопасных и комфортных условий жизни [1, с. 4]. Переход к новой модели общественного развития требовал совершенно по-новому взглянуть на решение многих глобальных проблем, в том числе и проблемы уровня жизни сельской молодежи.
Разработка концептуальной модели любого направления социально-экономической политики должна в обязательном порядке включать программы, ориентированные на такую социально-демографическую группу, как молодежь. Опыт модернизации общественной жизни развитых стран показывает, что молодежь в силу особенностей своего возраста и маргинальности социального положения -самая динамичная, наиболее гибкая, восприимчивая к изменяющимся условиям социально-демографическая группа.
Молодежь легче всего адаптируется к новым социальным условиям, и потому ее социальное положение и самочувствие является важным индикатором социальных перемен. Особенность молодежной социальной группы состоит в том, что ее мысли и образ жизни определяют будущее, причем настолько близкое, что политики не вправе не проявлять к ним интерес. Как считает выдающийся российский социолог В .А. Ядов, тип культуры и мышления современной молодежи, тех, кому сейчас 16-20 лет, станет типичным для нашей страны уже лет через 25, а не через многие поколения [2, с. 35].
Ошибкой современных социально-реформаторских концепций является отношение к молодежи как к пассивной переходной группе между общностями
людей подросткового и зрелого возраста, как к объекту воспитательного и идеологического воздействия. Это отношение унаследовано от коммунистической эпохи, когда социальную активность молодежи ограничивали восприятием коммунистической идеологии и воплощением этих идей в жизнь. Современная наука, рассматривая положение молодежи в качестве переходного, промежуточного между возрастными когортами или социальными ролями, состояния подготовки к замещению уходящих поколений, тем не менее идет дальше в оценке роли молодежи в социальной жизни.
Так, исследованиями последних лет выявлен генерационный сдвиг в ценностных системах различных поколений: произошло изменение в оценке роли и значения личности, повышение ее активности, самостоятельности, субъектности. Данный генерационный сдвиг оказывает заметное влияние на деятельность молодежи во всех сферах жизни, определяя ее активность в процессах социальных реформ.

В настоящее время одной из важнейших социальных проблем села является переезд молодежи в город. Люди в возрасте до 30 лет составляют около половины всего потока мигрантов из села.
Базовой проблемой, определяющей как миграцию, так и условия жизни на селе, является занятость молодежи. Она имеет экономическую и социальную стороны, во многом определяет уровень жизни населения страны, формирование и развитие профессиональных возможностей каждого человека, влияет на становление и раскрытие личности.
Безработица среди сельской молодежи во всех изучаемых регионах имеет «женское лицо» в силу специфики сельского труда и сложившейся экономической ситуации. Особенность рынка женской рабочей силы состоит в том, что женщины менее конкурентоспособны по сравнению с мужчинами. Однако в условиях экономического кризиса и падения жизненного уровня большинства сельскохозяйственного населения российские семьи не могут выжить без заработка женщин.
Единственным результативным способом решения проблем безработицы видится стимулирование создания новых рабочих мест. Это возможно только в условиях экономического роста, ускоренного развития агросферы, на что и направлен национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Отраслевые программы создания и сохранения рабочих мест в АПК - совершенно новая форма регулирования развития трудовых ресурсов села и рабочих мест в условиях рыночных отношений. Но основное решение должно связываться с развитием территориальных (региональных) программ содействия занятости населения. Однако, как показывает анализ, село в территориальных программах практически не представлено.
Важно отметить, что при быстром сокращении общей численности сельских безработных выявлен рост доли сельской безработной молодежи. Это показывает в первую очередь слабую конкурентоспособность молодежи по сравнению с другими группами сельского трудоспособного населения. Действительно, молодежь обладает рядом недостатков, которые резко снижают ее конкурентоспособность на рынке труда. Среди них отсутствие достаточной квалификации после окончания учебного заведения; нежелание работодателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников; идеалистические представления о жизни и работе; завышенные требования молодых людей к условиям труда и первоначальному размеру заработной платы; отсутствие уверенности в своих силах.
В то же время выделяются существенные преимущества, определяемые возрастными характеристиками: самый длительный период предстоящей трудоспособности; лучшие показатели физического здоровья и выносливости; сравнительно высокий общеобразовательный уровень; высокая миграционная мобильность; лучше овладевает новыми знаниями и умениями.
Еще одним фактором, играющим ключевую роль в молодежной политике, является жилищный вопрос. Жилье для молодых специалистов - составная часть национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», которая способна решить социально-демографические задачи села. Жилищное строительство представляет собой важнейший, но не единственный компонент проекта решения социально-трудовых проблем молодежи. Кредитование строительства жилья предполагает наличие у клиентов работы с достаточно высокой заработной платой, поскольку заем необходимо отдавать, даже если большая часть долга будет списана по каким-либо основаниям.
Практически все проводимые социологами исследования показывают, что сельская молодежь очень чувствительна к социально-экономическим условиям. Современная молодежь в отличие от молодежи прежних лет не согласна жить в режиме трудовой мобилизации, мириться с низкой заработной платой и отсутствием нормальных социальных условий. Высокая зарплата и бытовые удобства, развитая социально-культурная инфраструктура привлекают тех, кто уезжает на постоянное место жительства из села в город.
Таким образом, требуется обеспечение устойчивого развития сельских территорий: молодые люди не будут покидать села в том случае, если станет реальной перспектива работы и цивилизованной, по современным меркам, жизни. Сегодня технологии строительства позволяют предложить молодой крестьянской семье жилье, о котором в городе могут только мечтать достаточно обеспеченные люди, а развитие современных средств связи, общественного транспорта, строительство транспортных магистралей вносят в сельский быт ощущение включенности в современность.
Необходим комплекс мер, направленных на улучшение жизни в сельской местности. При разработке программ социально-экономического развития села, в том числе молодежных, следует найти вариант диалектического объединения государственной помощи, поскольку экономика села в настоящее время слаба и не способна только за счет рыночного регулирования, без вмешательства государства обеспечить развитие экономики и социальной сферы.
Один из вариантов обеспечения молодежи доходным делом является организация крестьянского фермерского хозяйства. Данные мониторинга социально-трудовой сферы села показывают, что сельская молодежь и студенты сельскохозяйственных вузов (70,42% опрошенных) хотели бы открыть собственное дело. Среди видов деятельности, которыми они желали бы заниматься, выделяются выращивание и реализация ранних овощей, зерновых культур, производство молока, свиноводство, птицеводство и пчеловодство. .
В рыночном обществе основной способ получения средств для ведения бизнеса - это кредиты. Целевым назначением кредитов, выдаваемых лицам, ведущим личные подсобные хозяйства, является развитие производства, переработки и реализации сельхозпродукции как условие роста уровня жизни и обеспечения занятости сельского населения.
Кредит могут получить граждане России с 18 лет, имеющие личное подсобное хозяйство и зарегистрированные в похозяйственной книге в сельской администрации. Однако для его получения требуются поручители, что в условиях нынешнего разгула кредитного мошенничества существенно ограничивает возможности получения кредита. В рамках развития сельского самоуправления следует обратить внимание на формирование механизмов поддержки и защиты поручителей, а также процедуры общественного контроля над заемщиком, что будет способствовать укреплению доверия и нормализации отношений в сельском сообществе.
Таким образом, за счет формирования описанных в работах институционалистов норм рыночного соглашения (нормы доверия, симпатии, рационализма и утилитаризма) будет происходить укрепление рыночных институтов и рыночной социокультурной среды в сельском сообществе.
Молодежь в социокультурном смысле выступает активной силой становления рыночных отношений. Хотя в отношении ценности труда происходит значительная трансформация: ценность труда отмечают 45% молодых респондентов и
57% населения в целом [8, с. 8, 59, 75]. Изменение отношения к ценностям труда является довольно опасной социокультурной тенденцией, особенно на фоне нарастания прагматизма и увеличения значения ценности досуга.
Возрастание значимости досуга для молодых людей по сравнению с ценностями труда - это мировая мегатенденция [9]. То же было отмечено в ходе межрегиональных исследований среди российской молодежи. Так, досуг выходил на первое место в системе ценностных ориентаций у 40% опрошенных студентов технических вузов и 33% студентов-гуманитариев, в то время как для сельской молодежи досуг занимает меньшее по значимости место [10, с. 40-42].
Тревогу вызывает и нарастание других, более серьезных, антисоциальных явлений среди молодежи: алкоголизма, наркомании, преступности. Возросло число официально зарегистрированных случаев хронического алкоголизма, особенно среди молодых. Для молодежи раннего возраста значим рост «пивного» алкоголизма. Исследование потребления молодежью психоактивных веществ, проведенное в июне 2001 г. Центром социологических исследований Министерства образования РФ «Девиация подростков и молодежи: алкоголизм, проституция, наркомания», показало, что 81,8% молодых людей потребляют алкоголь, 75,9% опрошенных пьют пиво [3].
Рост потребления наркотиков среди молодежи коррелирует с великолепной информированностью российской молодежи в отношении наркотиков. Начиная с 15-летнего возраста, резко возрастает количество знающих о существовании галлюциногенов, молодые люди старше 16 лет чаще называют снотворные и седативные средства.
Алкоголизм и наркомания ведут к нарастанию количества преступлений на селе. По данным МВД РФ, треть преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения, более половины - лицами без постоянного источника дохода. Безработная молодежь часто решается на воровство или грабеж, поскольку нет даже сезонной работы [11, с. 39].
Причин широкомасштабного пьянства не мало. Но главная, на которую указали 68% опрошенных сельчан, - ощущение безысходности. Люди не знают, как можно изменить свою жизнь к лучшему. Вторая по значимости причина (61 %) - это распущенность, лень, нежелание работать.
Нарастание антисоциальных явлений в среде сельской молодежи явилось результатом того, что в течение многих десятилетий ее социально-экономические проблемы не решались. А с началом проведения рыночных реформ сельская молодежь оказалась в наиболее проигрышном положении. Система мероприятий по обеспечению занятости и образования молодежи способна кардинально изменить ситуацию в данной сфере.