Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

Доходы, всего	13 552,5	14 994,1	17 392,8	18 756,9	20 271,6
%% к ВВП	34,7	33,4	35,0	34,0	32,8
Федеральный бюджет	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 789,2	5 251,1	5 884,7	6 440,3	7 049,3
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	1 656,4	2 409,3	3 416,1	3 740,2	4 114,2
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	5 923,6	5 832,0	6 157,7	6 428,6	6 963,0
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	4 437,5	4 665,1	4 965,2	5 438,9	6 024,5
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	120,8	135,9	393,7	446,1	149,0
Расходы, всего	16 330,6	17 575,7	19 217,9	20 441,2	21 762,3
%% к ВВП	41,8	39,1	38,7	37,0	35,2
Федеральный бюджет	9 660,1	10 212,4	10 385,1	10 844,6	11 749,1
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	6 386,7	6 290,3	6 759,8	7 198,2	7 913,0
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 587,2	5 000,7	5 579,8	6 090,5	6 652,5
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	3 478,6	4 897,5	5 476,1	5 985,8	6 281,5
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	6 252,9	6 166,3	6 502,6	6 725,4	7 070,8
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	5 986,2	5 885,1	6 192,3	6 407,0	6 652,4
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
Дефицит (-)/профицит (+), всего	-2 778,1	-2 581,6	-1 825,1	-1 684,3	-1 490,7
%% к ВВП	-7,1	-5,7	-3,7	-3,0	-2,4

Такие параметры указывается в письме Минфина России от 08 февраля 2012 года № 02-16-03/398 (13.02.2012). В этой таблице мы видим, что рост доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в общем объеме доходов бюджетной системы РФ возрастет с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году.

Также доля расходов государственных внебюджетных фондов РФ в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

Глава 2. Доходы и расходы бюджетной системы РФ.

Структура доходов.

В государственном бюджете страны (с любым государственным устройством) существует структура доходов и расходов государства. Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Среди доходов бюджетов приоритетное место занимают налоги.

Налоги возникли в глубокой древности вместе с товарным производством и государством, которое нуждалось в средствах для выполнения своих функций. В далеком прошлом налоги взимались в натуральной форме, в наши дни - в денежной форме. Источником налога является Валовый Внутренний Продукт(ВВП) т.е добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики страны в течении определенного периода(обычно этот период равен году).

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ

1) федеральные,

2) региональные

3) местные

налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

− доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

− доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

− средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещении вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованием, и иные суммы принудительного изъятия;

− доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.[4]

В условиях рыночной экономики, налогам присущи четыре функции:

1) Фискальная

2) Регулирующая

3) Социальная

4) Контрольная

Фискальная функция обеспечивает государство финансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения общественных потребностей. С ее помощью образуется централизованный фонд государства, за счет которого создается значительная часть доходов бюджета.

Регулирующая функция налогов означает, что налоги, являясь активным процессом перераспределительного процесса, воздействуют на социально-экономические отношения в стране.

Социальная функция, поддерживает общественное равновесие путем сглаживания неравенства в доходах, прибылях, приводящее к отрицательным последствиям.

Контрольная функция налогов создает условия для оценки пропорций в общественном производстве страны: между спросом и предложением, между доходами отдельных социальных групп, между темпами экономического развития регионов, между трудом и капиталом, а также крупным, средним и малым бизнесом.

Основной целью государства, должна быть идея создания налогового права и финансового аппарата, которые смогут жестко и четко контролировать хозяйственную жизнь страны, используя все выше перечисленные функции налогов.[5]

Структура расходов

Управление расходами - одна из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными.

Управление расходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета. Безусловно, в современных условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов.

Расходы государства, будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета,- представляют собой затраты, возникающие с выполнением государством своих функций.[6]

Вообще сущность расходов выражается в обеспечении стабильности общества, и основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели.

В теории и практике финансов подразделяют расходына текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы связанны с предоставление бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и удовлетворение потребностей. Эти затраты включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу.[7]

Как правило, эти расходы соответствуют затратам отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов бюджета:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

- индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников; - обеспечение обязательств, в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи; - обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных; - обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог; - постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках ;

- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

Средства из бюджета развития используются на конкурсной, возвратной, срочной и на платной основе для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики.[8]