Цели культурной политики российского государства 5 страница

На решение жилищных проблем военнослужащих и граждан, уволенных с во­енной службы, направлена специально разработанная федеральная целевая про­грамма «Государственные жилищные сертификаты», которой предусмотрено в пе­риод 1998-2002 годов обеспечить жильем 210 тыс. семей военнослужащих, увольняемых с военной службы при проведении военной реформы, и граждан, уволенных с военной службы. По этой программе Госстрой России является Госу­дарственным заказчиком. Программе присвоен статус президентской и она нахо­дится под личным контролем Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства» от 28 апреля 1997 г. № 425 одобрена концепция рефор­мы в области жилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизации жилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления, обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере, укрепление социальной защиты населения.

Правительством РФ утвержден целый ряд важных решений, в частности, сформирована правительственная комиссия по реформированию жилищно-комму­нального хозяйства, которую возглавил Первый заместитель Премьер-министра; • внесены изменения в порядок распределения трансфертов из федерального бюджета между регионами, чтобы повысить заинтересованность регионов в ускорении жилищных реформ (утверждены постановлением правительства №621 от 26 мая 1997 г.);

Ю

• подготовлен проект программы демонополизации жилищной сферы;

• введена система федеральных жилищных стандартов, которые служат для ме­
стных органов государственного управления четкими ориентирами в процессе
проведения жилищной реформы и экономии бюджетных средств;

• предприняты новые шаги в процессе укрепления Федеральной энергетической
комиссии и расширения нормативно-правовой базы, регулирующей цены на
коммунальные услуги, связанные с использованием энергоресурсов, в том чис­
ле регулирующей плату за отопление и снабжение населения горячей водой;

• и в 14 городах страны начато осуществление на экспериментальной основе
программы ускоренных реформ жилищной сферы.

В жилищной сфере Российской Федерации в ходе проводимых реформ про-. изошли существенные изменения, которые являются составной частью общеэко-1 номических преобразований в стране. Реформирование жилищного сектора прово-| дилось по следующим основным направлениям:

• реформа прав собственности на жилье;

• реформа арендного сектора жилья;

• реформа строительного сектора;

• реформа жилищно-коммунального хозяйства;

• реформа землепользования и градостроительного регулирования;

• реформа системы жилищного финансирования;

• создание инфраструктуры рынка жилья.

Перечисленные выше направления — составная часть общеэкономических преобразований.

Были разработаны и приняты законы, в которых предусмотрены отдельные нормы, учитывающие изменения в жилищной сфере

Ход и итоги реализации федеральных целевых программ по строительству жи­лья сегодня вызывают серьезные опасения.

Классификация жилищных фондов. Изменение государственной жилищной по­литики в рыночных условиях внесло существенные коррективы в классификацию жилищных фондов-. Закон Рф «Об основах федеральной жилищной политики» да­ет классификацию жилищных фондов по их принадлежности к виду собственно­сти:

• частный жилищный фонд¹, находящийся в собственности граждан и находя­
щийся в собственности юридических лиц;

• государственный жилищный фонд :

- ведомственный фонд, находящихся в хозяйственном ведении федераль­ных государственных предприятий, учреждений, относящихся к феде­ральной государственной собственности; фонд, находящийся в собст­венности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ве­домственный фонд, принадлежащий соответствующему субъекту феде­рации;

' Частный жилищный фонд -—- фонд, находящийся в собствен! юсги граждан и фонд, находя­щийся в собсгвенноет юридических лнц (созданных в качестве частных лиц), в том числе ЖСК.

~ Государственный жилищный фонд — ведомственный федеральный и республиканский (а составе России), краевой, областной жилищный фонд, городов Москвы и Санкт-Пс1Ербурга.

• муниципальный жилищный фонд , находящийся в собственности районов, го­
родов, входящих в административно-территориальные образования, а также
ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муници­
пальных предприятий и учреждений;

• общественный жилищный фонд , состоящий в собственности общественных
организаций;

• жилищный фонд, находящийся в совместной собственности или общей доле­
вой собственности различных субъектов частной, государственной, муници­
пальной собственности, собственности общественных объединений.

Если в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» выделяется пять видов жилищных фондов, то по Жилищному кодексу РСФСР их количество было только четыре (государственный, общественный, фонд жилищно­строительных кооперативов, индивидуальный). Изменилась и интерпретация фон­дов. Конституция РФ расширила состав жилищного фонда социального использо­вания. Если по закону «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 12) он включал государственный, муниципальный и общественный жилищные фонды, то по ст. 40 Конституции Российской Федерации его перечень уже не является закры­тым, исчерпывающим, и может содержать и другие виды жилья.

В Гражданском кодексе РФ жилищные фонды подразделяются в зависимости от форм собственности. Так, выделяются фонды, находящиеся в частной собствен­ности граждан и юридических лиц, находящиеся в государственной и, наконец, в муниципальной собственности.

Правовая несбалансированность одновременно действующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов внесла путаницу, в дебрях кото­рой способны разобраться лишь высококвалифицированные профессионалы Пред­стоит законотворческая работа по приведению жилищного законодательства к нормам Гражданского кодекса РФ, чтобы принадлежность, порядок владения, пользования и распоряжения жильем соответствовали гражданскому законода­тельству.

Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жи­лищной политики. Государственная жилищная политика осуществляется Прави­тельством РФ и органами государственного управления субъектов Российской Фе­дерации.

На федеральном уровне государство обеспечивает:

• формирование государственной политики в этой сфере экономики;

• разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых ак­
тов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, экс­
плуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объек­
тов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

¹ Муниципальный жн.шщнын фонд — фонд, находящийся в собственное™ района, города, а также ведомственный фонд находящийся в полком хозяйственном ведении муниципальных предприятий h;i)i оперативном управлении муниципальных учреждения.

* Общественный жилищный фонд — фонд состоящий в собственности общественных орга­низаций.

³ Жилищный фонд смешанной формы собственности — фонд, состоящий в совместной или Долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собст­венности, собственности общественных объединений.

• согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жи­
лищную политику на уровне субъектов Российской Федерации;

• анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе го­
сударственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и
коммунальных услуг;

• разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обес­
печивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммуналь­
ных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении догово­
ров между подрядчиками и заказчиками.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, пробле­мы разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное, земельное законодательство.

На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государст­венное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации, наде­ленными необходимыми полномочиями (министерство, комитет, департамент, го­сударственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскры­ваются в связи с реализацией государственной программы «Жилище», предусмат­ривающей структурные изменения и в области управления и обслуживания жи­лищного хозяйства. Главное здесь — передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

Органы местного самоуправления, как органы власти возникли из системы Сове­тов народных депутатов. В последствии был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154- ФЗ. Закон устанавливает, что «местное самоуправление осуществляегся на­селением через представительные органы власти, соответствующие органы управле­ния — местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы терри­ториального общественного самоуправления населения» (ст. 2).

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляю­щие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наде­лены определенными функциями.

Поселковые администрации устанавливают в соответствии с законодательст­вом порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных ус-

¹ См.: Конституция Российской Федерации. Ст. 72.

" См.: Об общих принципах организации местного самоуправления» РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // СЗ РФ. 199Sr.M33.CT.3JQ6; 1996г. № 17.:т. 1917;№49.Ст.55О0.

Ю4

ловиЙ, предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых поме­щений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственно­сти, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

Районные и городские администрации устанавливают в соответствии с законо­дательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, произво­димые и оказываемые муниципальными предприятиями, распределяют в установ­ленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут учет, граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Они предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооруже­ний, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

Таким образом, практически большинство вопросов жилищных правоотноше­ний, ранее относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ пе­реданы субъектам федерации и органам местного самоуправления.

ЧЗ

4. Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере

Жилищный вопрос, характеризуемый хроническим и абсолютным дефицитом жилья, всегда существовал в Российской Федерации. Сегодня жилищная проблема не только в целом сохраняется, но и обостряется. Этому способствует множество факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, постоян­ный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.

За последние сто лет произошел самый мощный отток сельского населения в города. Этот процесс, присущий всем странам., в России связан с особенностями советского устройства государства. Россия подтвердила репутацию страны новых городов, поскольку 2/3 городов страны, т.е. более 600 возникли и развились в этом столетии. Масштабы урбанизации не снижаются и в настоящее время. В условиях, политических и социальных неурядиц перемешаются миллионы людей, особенно интенсивно растут города центральных и южных районов России. Одновременно происходит процесс формирования рынка жилья, необходимого атрибута рыноч­ной экономики.

' См.: О местной самоуправлении-в РСФСР Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1; Феде­ральный закон «Об общих принципах opiаниэации местного самоуправления в РФ» or 12 августа 1995 г. № 154 — ФЗ; Указ J 1рсзидента Российской Федерации «О реформе местного самоуправле­ния в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1760; Указ I [резидента Российской Феде­рации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265.

" В Западной Европе, США, Японии доля горожан примерно такая же, как и в России. Выше в % и Сингапуре— 100 %. в Африке — 25-35 %. — Прим. авт.

Особенностью урбанизации России прежних лет была консервация малых го­родов с населением до 50 тыс. человек при одновременном процессе образования городов-спутников (например, Зеленоград), городов специализированных центров (Иваново), закрытых городов (атомные города — Снежинок и Саров), научных го­родов (Пущино). Сегодня все эти процессы приобрели иной — рыночный импульс. Рынок опустошает и создает города но своим законам, не оставляющих места ил­люзиям.

Каждый из выше перечисленных типов городов обладает специфическими и в то же время примерно схожими жилищными проблемами, классификация которых является перспективной для разработки типовых, программ и моделей их решения.

Жилищный фонд¹ нашей страны составляет в настоящее время более 20% вос­производимого имущества РФ (в абсолютных цифрах это 2751 млн. кв. метров об­щей жилой площади на конец 1998 г. ), а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках, иных объектов — около 30%. Структура жилищного фонда Рос­сийской Федерации по формам собственности резко отличается от его структуры в дореформенный период, когда он составлял более 70% всего жилого фонда России. По данным Госкомстата России, е государственной собственности находится менее 9% жилищного фонда. Доля жилищного фонда в частной собственности достигла 55%. Более 30% жилищного фонда находится в муниципальной собственности.

Все эти изменения потребовали других подходов к проблемам реформирования жилищной сферы и иных финансовых механизмов для их решения.

Всего в России 53 млн. квартир, из них 52 млн. — отдельные, из которых одно­комнатные составляют 24%,. двухкомнатные — 42%, трехкомнатные — 29%, че­тырехкомнатные и более — 5%. В отдельных квартирах проживает 137 млн. чело­век, или 94% от числа постоянно проживающих граждан, в коммунальных — 3 млн. человек (2%), в общежитиях — 5,6 млн. человек (около 4%). 39,9 млн. квар­тир находятся в частной собственности. В городской местности расположено при­мерно 72% жилищного фонда, а в сельской — 28%. В настоящее время в среднем на одного жителя страны приходится 18,9 кв. м общей площади против 18,1 В 1995 г., в городах — 18,7 кв. м. В Российской Федерации обеспеченность жильем на душу населения значительно отстает от промышленно развитых стран.

¹ Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственно­
сти, включая жилые дома, специализированные дома (обшежишя, приюты, дома маневренного
фонда, специальные дома для одиноких престарелых, детские дома, дома-нтернаты для инвали­
дов, ветеранов, интернаты при школах и школы-интернаты), квартиры, служебные жилые поме­
щения, иные жилые помещения в других строениях, прнюдные для проживания.

В составе жилищного фонда не учитываются дачи, летние садовые домики, спортивные и ту­ристические б<иы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные вагончики и другие строения и помещения, предна­значенные для отдыха, сезонного и временного проживания, независимо от длительности прожи­вания и них граждан.

² См.: Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. Сб / Госкомстат Рос-
зим. М., 1999. — с. 263.

¹ При исчислении общей площади жилищ учитывается площадь но внутреннему параметру кнлых комнат, вспомогательных помещений внутри квартир (кухонь, коридоров, санитарных уз-юв, встроенных шкафов и т.л.}, площадь закрытых летних помещений (лоджий, балконов, террас) > жилых домах. В общую плоиодь жилых зданий не входит площадь вестибюлей, тамбуров, лест-гичных площадок, общих коридоров, а также площади в жилых домах, предназначенные для (строенных нежилых помещении

>06

По показателю «жилая площадь в среднем на одного проживающего» в нашей стране устанавливается значение, выполняющее роль гигиенического норматива. В 1919 г. временными правилами Норкомзлрава впервые установлена норма 8,25 кв. м. В 1929 г. норму повысили до 9 кв. м. В соответствии с действующим в настоя­щее время Жилищным кодексом РФ норма жилой площади установлена в размере 12 кв.м на одного человека.

При этом в городах проблемой является коммунальные и малометражные квар­тиры, а в сельской местности — качество жилья, его ветхость и слабое коммуналь­ное обустройство. В настоящее время, например, в Санкт-Петербурге13,7 %квар-тир остаются коммунальными, в них живет 23,8% жителей города. Решению этой проблемы много внимания уделяется в Москве. Так, в 1999 г. ликвидировано более 4,5 тыс. коммунальных квартир и перевыполнен план по ликвидации общежитий в целом по городу (ликвидировано 81 при плане 69).

Не лучше обстоит дело с жилищным фондом в сельской местности. Государст­венная политика, направленная на развитие крупных урбанизированных промыш­ленных центров, полностью игнорировала создание инженерной инфраструктуры не только на селе, но и в средних и малых городах. В результате каждая пятая жи­лая единица в средних и малых городах не имеет водопровода, канализации И цен­трального отопления. Причем если уровень жизни россиян в сравнении с амери­канским или европейским ниже где-то в шесть раз, то в области жилья, по мнению акад. Д.З. Аганбегяна¹, отставание среди компонентов уровня жизни от других стран составляет 10-15 раз, т.е. больше, чем в среднем по уровню жизни. В России, в частности, 70% жилья не имеет горячей воды. Всего 22% квартир в стране имеют телефоны, в Москве — 44%, т.е. качество жилья коренным образом отличается от цивилизованных стран. К примеру в США на душу населения приходится 50-55 кв. м общей площади жилья в сравнении с 18,9 кв. м в России. Две трети американ­ских семей живут в отдельных домах, средняя стоимость лома 139 тыс. долл. т.е. качество жилья в нашей стране коренным образом отличается от имеющегося в цивилизованных зарубежных странах.

Наиболее высокая обеспеченность населения жильем в Москве, Белгородской, Курской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской, Тверской областях, наибо­лее низкая — в республиках Ингушетия, Тува, Калмыкия и Бурятия.

Анализ изменений в жилищно-коммунальной сфере за время реформ в России показывает следующее. В 1999 г. доля частного жилищного фонда увеличилась почти в два раза по сравнению с 1990 г. Однако, в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственни­кам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных уча­стков. Не привлечены частные подрядные организации к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья не создан полноценный рынок подрядных услуг. Монополизм в деятельности жи­лищных организаций, отсутствие конкурентности — главная причина медленных перемен в этой отрасли.

Ликвидация монополизма в жилищно-коммунальной сфере, переход на кон­курсные начала предоставления услуг повышает качество оказываемых услуг, что

¹ См.: Международная практическая конференция «Ипотека в России: 30 ноября - 2 декабря 1999 г. М., 2000.

обеспечивает определенный социально-экономический эффект. Идея конкурентно­го подхода в организации жилищно-коммунальной сферы получает у населения! все большее признание. Судя по нашим опросам населения различных регионов страны, более трети опрошенных доверяют обслуживание и содержание жилого | фонда частным фирмам.

Опросы общественного мнения показывают, что 60% респондентов не удовле-' творены в той или иной мере своими жилищными условиями, значительная часть населения (от 25 до 55% в зависимости от места проживания) не довольна состояни­ем жилищного фонда и работой жилищно-коммунальных служб. Социально-демографические, профессиональные группы практически не отличаются по уровню удовлетворенности друг от друга. Качество коммунального обслуживания в равной степени не устраивает семейных и одиноких, молодых и пожилых, рабочих и людей интеллигентных профессий. Основные причины неудовлетворенности: сбои в энер­госнабжении, отоплении, обеспечении горячей водой. Особенно много нареканий имеется в отношении строительства и ремонта жилья. Организация текущего ремон­та получила плохую и очень плохую оценку от 52 до 65% опрошенных в зависимо­сти от места проживания, только каждый четвертый оценил ее достаточно высоко.

Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качествен­ном коммунальном обслуживании входят в тройку наиболее актуальных для мно­гих россиян проблем, являются злободневными от трети (в более благополучных в жилищно-коммунальном отношении регионах) до почти половины опрошенного взрослого населения (для менее благополучных).

Ситуация с жильем, качеством коммунальных услуг имеет тенденцию к ухуд­шению. Опросы показали, что баланс оценок респондентов динамики изменений в жилищно-коммунальной сфере за последние пять лет (с 1995 по 2000 гг.) склоня­ется в сторону ухудшения. Доля отрицательно относящихся к содержанию преоб­разований в этой сфере увеличилась в 2-2,5 раза. Одинаково негативно относятся к реформе большинство жителей столиц, крупных, средних и малых городских и сельских поселений. Число противников реформ преобладает даже среди весьма обеспеченных слоев населения, улучшивших свое материальное положение при переходе к рыночной экономике. И, естественно, резко отрицательное отношение к реформе высказывают те, чей жизненный уровень понизился сравнительно с со­ветским периодом жизни.

По данным социологических исследований, неприятие большинством россиян реформ связано не столько с отрицанием ее необходимости, сколько с ожидание резкого повышения платы за жилье и коммунальные услуги без повышения уровня и качества обслуживания. В условиях, когда значительная часть нашего населения испытывает серьезные затруднения в приобретении продуктов питания, одежды, лекарств, живут в крайней нужде, даже ограниченное повышение тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства сильнейшим образом отражается на матери­альном положении россиян.

Повышение тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг без повышения их качества вызывает серьезные нарекания населения, является главной причиной их недовольства при оценке работы коммунальных служб. Необходим коренной пе-эелом ситуации в этом направлении.

Определенную неудовлетворенность части населения вызывает неполная обес-теченность жилищными удобствами. Речь идет о решении того или иного жизнен-

но важного для населения жилищно-коммунального вопроса — обеспечение хо­лодным водоснабжением, нормальным отоплением, проведение текущего ремонта, обеспечение горячей водой и пр.

Сегодня жилищное движение в стране не развито. Информированность населе­ния, судя по нашим опросам, оставляет желать лучшего. Даже истинные причины повышения оплаты коммунальных услуг знают далеко не все их потребители, хотя средства массовой информации сообщают об этих мерах федеральных, региональ­ных и муниципальных властей. 40% опрошенных не смогли указать вообще причин повышения тарифов на коммунальные услуги, более половины не знают о существо­вании субсидий для погашения затрат на коммунальные услуги. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства В стране не было обеспечено должным и целе­направленным информационно-пропагандистским сопровождением.

В сознании россиян сложился однозначно негативный образ реформ — как ме­роприятий по повышению тарифов, никак не связанных с улучшением качества коммунального обслуживания (только каждый десятый опрошенный полагает, что в результате перехода на полную оплату стоимости коммунальных услуг работа жилищно-коммунальных служб улучшится; 87% респондентов считают, что каче­ство обслуживания не изменится или даже ухудшится).

5. Актуальные проблемы реформирования . жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе

.Важнейшие направления деятельности властей по реформированию жилищно-кОДмунального хозяйства:

• I, окончательное разграничение функций собственн и ка-дом о владельца, управ-
. ляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в го-

, сударственном и муниципальном жилищных фондах. Это позволит повысить ответственность всех субъектов жилищно-коммунальной сферы, ускорит ре­шение ее проблем;

• разгосударствление эксплуатационных организаций и формирование само­
стоятельной финансовой базы собственн И ка-дом овл ад ельца и договорных от­
ношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

• демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяй­
ства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно
формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, пред­
ложение и спрос). В свою очередь это должно привести к снижению затрат И
повышению качества предоставляемых населению услуг;

• повышение ответственности руководителей и специалистов жилищно-
коммунального хозяйства (экспертами в наших исследованиях являлись руко­
водители и специалисты жилищно-коммунального хозяйства) и профессиона­
лизма всех работников этой отрасли.

Несмотря на стесненные материальные условия у россиян растет интерес К улучшению своего жилищного положения. Четверть респондентов планирует улучшить свои жилищные условия, используя при этом как собственные денежные

>08

средства, так и заемные. Наибольшей популярностью у желающих изменить свои жилищные условия пользуются коттеджи, индивидуальные дома, кирпичные дома улучшенной планировки (каждый пятый-четвертый из тех, кто желает изменить жилищные условия, проявил интерес к подобного вида домам), а не панельно-блочные. В стратегии жилищной политики эти запросы населения должны найти отражение. Государственная поддержка желающих изменить жилищные условия, в том числе финансовая, создание условий для этой активистски настроенной части населения — залог повышения их экономической активности, экономического подъема страны в целом.

Возможности улучшения жилищных условий своими собственными силами у россиян, как показывают социологические исследования, невелики. Каждый пятый нуждающийся в улучшении жилищных условий не имеет возможностей для этого. Остальные намерены что-то предпринять. Но это «что-то» явно носит кризисный характер, наглядно демонстрирует скудность путей и возможностей. Подобная си-гуация сложилась из-за резкого сокращения поля государственной помощи. Толь­ко 6-9% опрошенных россиян рассчитывают на получение муниципального жилья в течение предстоящего пятилетнего периода. Еще 7-11% полагаются в той или иной степени на собственные силы — на изменение жилищных условий посредст­вом аренды лучшего жилья (2-4%) либо путем приобретения за счет кредита (5-7%). Все остальные, а их абсолютное большинство, все свои «пути — выходы» ба-шруют на манипуляциях с имеющимся жильем и, в первую очередь с жильем при­ватизированным. Неслучайно «сохранение в собственности имеющегося жилья» главный залог возможного улучшения и, в то же время, гарантия от ухудшения жилищных условий.