Государственное регулирование инновационной деятельности сферы малого и венчурного бизнеса

За рубежом, практически во всех развитых индустриальных странах, есть система государственного стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий. Так, во Франции, убедившись, что повышение активности малых и средних фирм влияет на рост международной конкурентоспособности страны, реализуют специальные программы помощи инновационным предприятиям, участвуя в их затратах путем дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, рискового капитала и консультирования.

Наиболее яркий пример успешной инновационной политики, особенно в целях развития малого и среднего бизнеса, демонстрирует Китай. Высокая степень правового обеспечения в сфере передачи технологий; налоговая система, освобождающая МП, занимающиеся освоением новых технологий, от налога на прибыль; система их льготного кредитования и финансовой поддержки обеспечили эффективное использование научно-технического потенциала и высокую прибыль от инновационной деятельности.

В этой связи большое значение имеет активная структурная политика - постоянно возобновляемый и осуществляемый процесс, немыслимый без активного государственного регулирования, которое должно и может содействовать оптимальному развитию и функционированию инновационных монополий

Говоря о государственном регулировании, можно отметить, что каковы бы ни были общие причины, все страны с рыночной экономикой сталкиваются с серьезными проблемами. Поэтому многие стоящие перед Россией проблемы обусловлены не особенностями трансформационного периода, а кардинальными пороками рынка, которые признаются всеми экономистами в мире. Современный кризис мировой рыночной системы свидетельствует о процессе кардинальных изменений в адаптации, в котором большое место отво­дится инновационным монополиям. Основной вектор движения стран с рыночной экономикой включает капиталистическое пла­нирование в той или иной форме. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнози­рования и планирования экономических процессов, выступающих отрицанием рынка. Как и в процессе развития командно-админис­тративной системы возникает необходимость в рыночных отноше­ниях, которые выступают отрицанием системы, их порождающей. Все это выступает объективной реакцией систем на трудности, возникающие в процессе их функционирования. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инструментами, по­зволяющими рыночной экономике преодолеть собственные орга­нические недостатки за счет объединения негосударственного и государственного секторов. (Приложение1).

В настоящее время ни одно общество, от самого централизо­ванного до самого децентрализованного, не способно в настоящее время создать эффективно функционирующий механизм. Большое значение имеют социальные, политические и технологические факторы. Объективная реальность свидетельствует в пользу тако­го положения, что в общем и целом экономика является стройной и логичной системой, а реальные проблемы и сложности, стоящие перед любым обществом, как российским, так и американским выступают проявлением не только и, может быть, не столько экономических законов, а тех политических и моральных ценностей, которые господствуют в обществе, основой которого выступают политика и мораль в виде коллективной воли и личной системы ценностей. Кризис переживает вся человеческая цивилизация. Не существует; какого-то одного лекарства в виде рынка, плана, прогноза, закона спроса и предложения, а необходима их оптимальная комбинация в каждом конкретном этапе (временном промежутке), которая во многих случаях достижима в условиях именно инновационной мо­нополии. В плане развития системы прогнозирования и планирования на уровне предприятия наибольшими возможностями обла­дают именно инновационные монополии.

С позиций развития современных экономических систем и дос­тижения наибольшей эффективности их функционирования госу­дарственная политика в экономической сфере наряду с другими должна преследовать цели и задачи образования инновационных монополии, не допуская их превращения в «классические» моно­полии. В этом плане можно выделить два вида рынков:

- традиционный - где в саду объективных законов конкурен­ции происходят процессы концентрации и специализации ка­питала, приводящие в конечном итоге к образованию моно­полии. В этой ситуации правительство должно предпринимать весь комплекс мер, направленных на развитие конкуренции и ограничение монополистических тенденций;

- новый - когда предприятие объективно получает монополь­ное положение, обусловленное проведением эффективной ин­новационной деятельности. В этом случае государство уже имеет дело с инновационной монополией и должно поощрять сохранение ее инновационного характера.

Существуют следующие основные подходы, которые можно принять, чтобы определить наличие или отсутствие на том или ином рынке монополии.

Во-первых, рыночные результаты, когда осуществляется сравне­ние идеального (гипотетического инновационно-монополистичес­кого) рынка с реально существующей ситуацией. Во-вторых, поведение экономических субъектов, когда рассмат­ривается экономическое поведение монополии на предмет выявления ее инновационной сущности. Большое значение приобретают выявление, анализ и предупреждение элементов сговора и неглас­ных соглашений между предприятиями. В-третьих, структура рынка, когда, вследствие ограничения воз­можности для предприятия свободного выхода из отрасли или вступ­ления в нее, возникают серьезные проблемы с поощрением конку­ренции.

Критериями определения границ эффективного государственно­го вмешательства в экономические системы в плане поощрения инновационной составляющей в деятельности монополий высту­пают эффективность функционирования предприятий-монополи­стов, обеспечение эффективности воздействия на протекание эко­номических процессов в области инновационной деятельности, эффективность бюджетной политики. В плане обеспечения эффек­тивности функционирования государство должно выступать основ­ным гарантом обеспечения всем гражданам экономической свобо­ды, без которой немыслима свобода политическая, инновационная, предпринимательская, духовная, научная, творческая и т.д. В плане конкретизации данного положения государство должно стремить­ся к объективной оценке собственной совместимости с рынком, ин­новационной деятельностью и конкуренцией и находить пути для достижения эффективной совместимости.В случаях, когда государство не в состоянии обеспечить в конк­ретный временной промежуток достижение образования и развитие инновационных монополий, оно должно ограничить свое вмешатель­ство в экономические процессы. И наоборот, когда государство име­ет все возможности способствовать экономическому развитию дан­ного вида монополий, то его бездействие очень часто неправомерно и может привести к негативным последствиям как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Все методы государственного регулирования рыночной эко­номики должны быть направлены не на подавление рыночных сигналов, в том числе связанных и с появлением инновационных монополии, а на прогнозирование вероятных последствий их изменении и основываться на институтах рыночной организации общественного производства. Государство должно, проводить активную государственную структурную политику, основной целью которой должно выступать стимулирование порожденных рынком инновационных монополий и структурных сдвигов. Структурная политика должна способствовать обеспечению и стимулированию социально приемлемого приспособления предприятий-монополистов к быстро меняющимся условиям, особенно в отраслях, стоящих на пороге спада, стагнации или рост которых нестабилен, когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. В то же время требуется решительная структурная трансформация в отраслях, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических условиях. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных предприятий, в т.ч. и инновационных монополий. Косвенными методами здесь выступают стимулирование НИОКР и государственное вмешательство в рамках технологической политики.

В этих условиях государственная поддержка малого предпри­нимательства в инновационной сфере необходима для стабилизации на первом этапе производственного процесса и более эффективного использования его ресурсного потенциала; для последующего их поддержания на уровне, достаточном для достижения непрерывного и с поступательной тенденцией низкоинфляционного социально-экономического развития, сопровождаемого стабильным производственным ростом, снижением уровня безработицы путем создания новых рабочих мест и ростом покупательских способности населения России; для решения в перспективе стратегической цели социально-экономического развития любого демократического государства — повышение благосостояния народа.

Государственная поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов должна основываться на взаимосвязи осуществляющих ее федеральных и региональных органов и выработке ими единой политики, адаптируемой в каждом конкретном случае к специфическим региональным условиям. Поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере на федеральном уровне предполагает определение государственных приоритетов его развития и формирование необходимого для инвестирования фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета. Учет реальных потребностей регионов требует, чтобы федераль­ная политика основывалась не на территориальной принадлежнос­ти малого предпринимательства, а на целевом подходе. Средства инвестирования на поддержку конкретных направлений развития малого предпринимательства должны выделяться на федеральном уровне по целевому принципу, исходя из того, насколько конкрет­ная региональная программа или конкретный региональный проект поддержки малого предпринимательства отвечают общегосударственным задачам формирования конкурентной среды, создания дополнительных рабочих мест, конверсии, повышения научно-тех­нического уровня производства, поддержки определенных катего­рий населения и улучшения экологической обстановки. Внутрирегиональная политика поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере должна включать два блока — програм­мы и мероприятия, имеющие значение для развития данного конк­ретного региона, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов; программы и мероприятия, име­ющие межрегиональное значение и отвечающие задачам общегосу­дарственной программы формирования системы поддержки малого предпринимательства. Взаимосвязь федеральных и региональных органов поддержки малого предпринимательства, выработка ими единой политики дол­жны находить конкретное выражение в сбалансированности различ­ных источников финансирования региональных программ разви­тия малого предпринимательства.

Государственные инвестиционные ресурсы должны быть скон­центрированы на наиболее важных сферах функционирования малого предпринимательства, отвечающих как федеральным, так и региональным интересам, а именно, в малом бизнесе в инновационной сфере. На федеральном уровне государственные функционально-целевые приоритеты в инвестировании малого предпринимательства в инновационной сфере должны включать обеспечение интересов последнего в ходе межведомственной координации деятельности федеральных ведомств, осуществляющих господдержку инновационной деятельности по следующим направлениям:

-формирование и реализация единой государственной инвестиционной и инновационной политики (согласование целей трех; основных агентов экономической деятельности — собственно, «инноваторов», генерирующих идеи и проектирующих средства их реализации; предпринимателей; юридических лиц любых организационно-правовых форм, реализующих инновационные проекты; органов государственной власти, устанавливающих законодательные нормы и подзаконные стандарты и нормативы);

- стимулирование активности участников единой государственной инвестиционной и инновационной политики, включая прямую поддержку участников, обеспечивающих «межпрограммную» координацию инновационной деятельности в интересах оказания государственной поддержки малому предпринимательству.

Достижение обеспечения интересов малого предпринимательства в инновационной сфере может быть реализовано в рамках решения на федеральном уровне следующих основных задач.

1.Планирование отраслевой, функциональной, территориальной структуры развития инновационной деятельности и госбюджетных ресурсов на ее государственную поддержку.

2.Организация и ведение федерального реестра по учету заявок на поддержку инновационных проектов.

3.Реализация госзаказа на господдержку инновационной дея­тельности.

4.Совершенствование федеральной контрактной системы по ча­сти селективного управления господдержкой.

5.Содействие развитию малого предпринимательства в инновационной сфере и конверсии оборонных предприятий, а также по­вышению научно-технического уровня производства.

6.Содействие кооперированию как самих инновационных фирм(венчурных компаний), так и их кооперированию и сотрудничеству с крупными и средними предприятиями.

7.Поддержка в сфере внешнеэкономической деятельности.

8.Формирование социальной сферы.

9.Поддержка в улучшении экологической обстановки.

10.Поддержание определенных диспропорций и неравновесных состояний в экономике для перераспределения ресурсов и органи­зация перераспределения ресурсов в пользу инновационных моно­полий.

11.Создание и развитие инфраструктуры поддержки.

12.Проведение налоговой политики господдержки в инноваци­онной сфере.

13.Проведение инвестиционной политики господдержки в ин­новационной сфере.

1. Планирование отраслевой, функциональной, территориальной структуры развития инновационной деятельности.

В соответствии с «Основами» основными мерами государствен­ного стимулирования научной, научно-технической и инновацион­ной деятельности в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, укрепления материально-технической базы науки, повышения эффективности использования государственного имущества являются:

-проведение инвентаризации научно-технического комплекса, в том числе наукоградов, включая изменение (в необходимых случаях) организационно-правовой формы и формы собствен­ности научных организаций;

-совершенствование академического сектора науки за счет концен­трации ресурсов на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления научной и научно-технической деятельностью, уточнения количества подведомственных научных организаций и численности сотрудников;

-придание государственным научным центрам Российской Фе­дерации функций ведущих организаций по важнейшим на­правлениям развития технологий и техники;

-реализация излишнего имущества и незавершенных строитель­ством объектов, высвобождаемых в процессе реструктуриза­ции научно-технического комплекса, с использованием полу­чаемых средств для дополнительного финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы научных организаций;

-использование в установленном порядке части основных фондов
научных организаций, высвобождаемых в процессе реструктуризации научно-технического комплекса, для поддержки малого научного и инновационного предпринимательства, создания научных и технологических парков, инновационно-технологических центров и других объектов инновационной деятельности;

-совершенствование действующей системы аккредитации нар­учных организаций, переход к их аттестации и сертификации с учетом международных стандартов качества:

-доведение целевого финансирования развития приборной: базы, содержания уникальных стендов и установок, исполь­зуемых при проведении исследований и разработок по приори­тетным направлениям развития науки, технологий и техники до 5% от объема средств, выделяемых из федерального бюд­жета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-предоставление бюджетных компенсаций государственным на­учным организациям и государственным высшим учебным за­ведениям по уплате налогов на имущество (уникальное научное оборудование, стенды, установки и сооружения) по перечню, ут­верждаемому Правительством Российской Федерации;

-снижение таможенных пошлин на ввозимое специализирован­ное научное оборудование, не имеющее отечественных ана­логов (в рамках общей стратегии снижения таможенных пла­тежей на ввозимое технологическое оборудование);

-увеличение бюджетных ассигнований на научные исследова­ния и экспериментальные разработки гражданского назначе­ния в связи с зачислением в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду научными организациями имущества, находя­щегося в федеральной собственности;

- компенсация за счет бюджетов всех уровней расходов госу­дарственных научных организаций - государственных уни­тарных предприятий на арендную плату за землю (в пределах земельных участков, признанных по результатам инвентари­зации необходимыми для научной и научно-технической де­ятельности).

Планирование отраслевой, функциональной, территориальной структуры развития инновационной деятельности в среде малого предпринимательства осуществляется через распределение госбюджетных ресурсов на его господдержку (определение объема и структуры гос­заказа).

2. Организация и ведение федерального реестра по учету заявок на поддержку инновационных проектов субъектов малого предпринима­тельства, и их удовлетворения по стадиям (поступление заявок и их кодификация, проведение предварительной экспертизы и приня­тые решения по господдержке, реализация решений и выделенные стартовые ресурсы из госбюджета, привлеченные финансовые ре­сурсы из внебюджетных источников и результаты их совокупных затрат, включая анализ эффективности реализованного проекта, а также выводы из проведенного анализа для совершенствования пла­нирования господдержки в дальнейшем).

3. Реализация госзаказа на господдержку инновационной деятель­ности путем подготовки и заключения взаимосвязанных (по «вер­тикалям» и «горизонталям» госуправления поддержкой малого пред­принимательства) договоров (соглашений) и многосторонних государственных контрактов на поддержку отобранных инноваци­онных проектов, предложенных субъектами малого предпринима­тельства, включая прямую финансовую поддержку на долевых прин­ципах в докоммерческих фазах реализации инновационных идей(завершение НИОКР, бизнес-планирование,коммерциализация результатов НИОКР, помощь в получении охранных документов на объекты интеллектуальной собственности, поиск стратегических партнеров и потенциальных инвесторов, организация и сопровож­дение процессов освоения инвестиций в стартовом периоде).

4. Совершенствование федеральной контрактной системы по части
селективного управления господдержкой в зависимости от соотноше­ния таких показателей эффективности инновационного проекта, как «Доходность—риск—ликвидность», важности проекта с точки зре­ния реализации приоритетов государственной политики в соответствующей области, способов предоставления бюджетных ассигно­ваний (в виде грантов, беспроцентных ссуд, льготных кредитов, государственных гарантий) на разных фазах его реализации, а также стоимости нового бизнеса, который будет занят тиражировани­ем (эксплуатацией) результатов инновационного проекта (производство товаров по новой технологам, новые услуги по продвижении товаров к потребителю, новые потребительские ниши для товаров и услуг по результатам распространения инновации).

5. Содействие развитию МПИД и конверсии оборонных предприятий, а также повышение научно-технического уровня производства -актуальное направление государственной политики поддержки малого предпринимательства. В условиях продолжающегося инвестиционного кризиса оказалась крайне суженной материальная основа для внедрения и распространения достижении научно-технического прогресса. МПИД могут содействовать расширению применения уже известных прогрессивных технологий и оборудования на предприятиях гражданского сектора экономики. Государственная политика должна предусматривать создание льготного налогового режима для, малых наукоемких компаний венчурного капитала, обеспечение рисковым капиталом МПИД на основе предоставления кредитов под исследовательские проекты, отвечающие федеральным требованиям и региональным интересам. Деятельность МПИД должна быть сосре­доточена на технических разработках и внедрении их в производство. Значительная часть предусмотренных государственной политикой финансовых средств поддержки малого предпринимательства долж­на направляться в регионы, осуществляющие конверсию и крупную структурную перестройку и обладающие достаточным научно-техни­ческим потенциалом и квалифицированными кадрами. Инвестици­онная и инновационная политика в этой области должна быть на­правлена на определение путем конкурсного отбора с учетом эконо­мической ситуации наиболее перспективных МПИД в различных областях науки. Прошедшие экспертизу перспективные проекты дол­жны на этапе разработки идеи получить государственную помощь, а затем, на стадии освоения продукции, привлекать капиталы коммер­ческих структур, значительно уменьшая инвестиционный риск вклад­чиков.

6. Содействие кооперированию как самих МПИД, так и их коо­перированию и сотрудничеству с крупными и средними предприятия­ми. Кооперирование МПИД необходимо для совместного реше­ния вопросов, которое нельзя решить на уровне отдельной фирмы, например, вопросов, связанных с заметным улучшением использования основных фондов. Кооперированным МПИД легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во взаимоотношениях со средними и крупными предприятиями, с государственны­ми органами власти различного уровня. Государственная поддержка такого кооперирования требует дополнительных финансовые и прочих льгот для МПИД, поддерживающих устойчивые хозяй­ственные взаимосвязи. В рамках объединений (кооперирования) МПИД в регионах может быть ускорено решение проблем, свя­занных с возникновением новых -малых фирм и их функциониро­ванием. Это: юридическая регистрация, получение кредита, закуп­ка необходимого оборудования, подбор кадров, консультирование, защита интересов МПИД, координация производственных связей с государственными и частными компаниями. Развитию таких ас­социаций могут способствовать предоставление федеральными и региональными органами управления заказов крупным и средним предприятиям с условием обязательства их кооперирования с малыми фирмами, содействие приобретению и сбыту продукции пос­ледних. Развитию малого предпринимательства в инновационной сфере может содействовать интеграция МПИД в производственные структуры более мощных экономических образований. Крупное пред­приятие может оказывать МПИД бухгалтерскую помощь, давать рекомендации по стратегии сбыта, организовывать управленчес­кие консультации и обучение персонала. Стимулирование коопе­рации МПИД со средними и крупными можно осуществить на основе обязательств крупных предприятий предоставлять малым фирмам определенную долю заказов на выполнение подрядных работ. Особую роль в решении этой проблемы могут сыграть фи­нансово-промышленные группы в рамках формирования новой корпоративной стратегии и тактики путем «имплантирования» ма­лых инновационных фирм в финансово-промышленные группы за счет использования преимуществ малых форм организации про­ектного дела при технологическом трансферте (межотраслевом переносе и территориальной диффузии отечественных научно-тех­нических достижений). В качестве организационных форм такой интеграции можно использовать лизинг, франчайзинг, долгосроч­ные контракты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии. Преимуществом такого варианта промыш­ленной организации будет создание гарантированных рынков сбыта для МПИД, особенно в тех случаях, когда финансово-промыш­ленные группы осуществляют прорыв на экспортные рынки.

7. Поддержка МПИД в сфере внешнеэкономической деятельности

должна быть направлена на сокращение экспорта топливно-сырьевых ресурсов, повышение в нем доли конечной наукоемкой продукции, изделий малых промыслов и услуг, расширение рынка потребительских товаров и услуг, а также на обеспечение необходимого объема импорта лекарств и сырья для их производства, детского питания, детской одежды и обуви. В других сферах государствен­ной поддержки внешнеэкономической деятельности МПИД при­оритетными являются:

- направление иностранных кредитов и помощи прежде всего на цели технической реконструкции и модернизации МПИД;

- развитие транзитных внешнеторговых перевозок;

- расширение экспорта товаров и услуг:

- определение перечня и размеров внешнеторговых преферен­ций по таможенным пошлинам;

- определение объемов и сроков кредитных гарантий, валютных фондов для импорта необходимого МПИД сырья и оборудо­вания, гарантированной доли технического содействия меж­дународных организаций.

8. Формирование социальной сферы МПИД. Особенности малого предпринимательства в том, что в рыночной экономике оно состав­ляет основу занятости населения. Однако его социальная база в Рос­сии очень узка не только в результате недостатка у населения финансовых средств, организационных и технических сложностей, недостаточной информированности, но и в силу социально-психо­логической неподготовленности людей к организации собственного дела. Целей государственной поддержки малого предприниматель­ства, связанных с формированием широкого слоя собственников, можно достигнуть через механизм формирования социальной базы малого предпринимательства. Формирование социальной базы ма­лого предпринимательства должно охватывать социальнонезащищенные слои населения, в том числе выпускников школ и институтов, лиц с ограниченной трудоспособностью, домохозяек, беженцев и вынужденных переселенцев, а также предстателей социальных групп, не имеющих должной подготовки и квалификации. Меры го­сударственной поддержки малого предпринимательства в этом на­правлении должны основываться на проведении избирательной на­логовой политики в отношении предпринимали, использующих труд перечисленных выше категорий населения; предусматривать для них налоговые льготы (снижение ставки отчислений от прибыли, повышение минимального размера налогооблагаемой прибыли, ос­вобождение от налога средств, направленных на создание специали­зированных рабочих мест).

9. Поддержка МПИД в улучшении экологической обстановки мо­жет быть реализована в двух основных приоритетных направлениях: переработка отходов в товарную продукцию на основе экологически чистых технологий; повышение степени использования добываемых природных ресурсов. Стимулирование развития и поддержки МПИД, действующих в этой области, возможно за счет создания региональ­ных фондов экологической поддержки, обеспечивающих льготное кредитование и безвозвратное субсидирование строительства новых и реконструкции имеющихся фирм. Эти фонды могут быть сформи­рованы посредством штрафных платежей за экологические наруше­ния, добровольных взносов предприятий, общественных организа­ций, местных органов власти. Необходимо также создание в регионах экологических информационных центров, предоставляющих сведе­ния об экологически неблагополучных объектах и возможном изменении их профиля, обеспечивающем улучшение экологической си­туации.

10. Поддержание определенных диспропорций и неравновесных со­стояний в экономике для перераспределения ресурсов и организация перераспределения ресурсов в пользу инновационных монополий при смене технологических укладов, а также в аспекте управления техно­логическими сдвигами между устаревшими и новыми производствами, в качестве которых очень часто выступают инновационные моно­полии. Это возможно за счет таких факторов, как цены, тарифы, нормативы платежей за ресурсы, хозяйственные приоритеты (целе­вые субсидии, дотации, льготные кредиты и т.д.)

11. Создание и развитие инфраструктуры поддержки, включающей в себя и организационно-административные структуры поддержки малого предпринимательства, — первоочередная и наиболее важ­ная задача государственной политики поддержки малого предпри­нимательства из перечисленных выше в условиях ограниченности госбюджетных инвестиционных ресурсов. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства приобретает особое значение, когда речь идет о матом предпринимательстве в инновационной сфере. МПИД в большей мере, чем все остальные субъекты, в том числе малого предпринимательства, нуждаются в государственной финансовой поддержке. И связано это именно с повышенной ролью в их развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Малый инновационный бизнес может эффективно функционировать только в условиях хорошо налаженной инфраструктуры поддержки, включающей в себя информационные, консультационные, обучающие и другие структуры. Соответственно, государственная поддержка должна быть направлена именно в сферу малого инновационного бизнеса, поскольку МПИД располагают значительным инновационным потенциалом и имеют реальные возможности наращивания нетрадиционного объема экспорта.

К основным элементам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере относятся:

-информационное обеспечение малого предпринимательства; .

-создание развитой сети коммуникаций для малого предпри­нимательства, консалтинговых фирм, центров менеджмента и маркетинга:

-создание развитой сети бизнес-инновационных центров, технопарковых и инкубационных структур (так называемые инкубаторы технологий);

- создание развитой сети территориально-производственных зон;

- создание инфраструктуры передачи технологий;

- создание центров по оценке технологий;

- создание региональных центров инновационного развития;

- создание развитой сети венчурных фондов, фондов содействия развитию малых и средних форм предприятий в научно-технической сфере, фондов технологического развития.

11.1. Одним из важнейших элементов такой инфраструктуры поддержки должно стать информационное обеспечение малого предпринимательства. Информационная структура должна содержать возможно более полные сведения о федеральном и региональном законодательстве, административных распоряжениях в сфере малого предпринимательства, условиях его развития в регионе, рынках сбы­та продукции, конкурирующих предприятиях, возможностях снаб­жения сырьем, топливом, энергией, оборудованием, наличии про­изводственных помещений, квалифицированных кадров. Должно быть обеспечено получение полной и точной информации о потен­циальных инвесторах и инвестиционных проектах, информации обо всех сегментах финансового рынка. Необходимо создавать в регио­нах доступные для потенциальных инвесторов банки данных, ин­формировать их о новых инвестиционных проектах, создавая кон­курентную среду на рынке капиталов. Региональные информационно-аналитические центры могут использовать унифи­цированную систему информации, пригодную для всех регионов России.

11.2. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства должна включать в себя создание развитой сети коммуникаций для малого предпринимательства, консалтинговые фирмы, помогающие инвесторам выбирать объекты инвестирования и влияющие на ин­вестиционные потоки, центры менеджмента и маркетинга, осуществ­ляющие обучение и подготовку предпринимательских кадров по всему комплексу необходимых в малом предпринимательстве дис­циплин и специальностей (законодательно-правовые основы, раз­личные виды учета, включая бухгалтерский, основы ведения хозяй­ства). Персонал МПИД должен иметь возможность пользоваться услугами учреждений инфраструктуры малого предпринимательства бесплатно либо на льготных условиях. Так, совместные действия министерств и ведомств в 1999 г. были направлены на создание Российского государственного университе­та инновационных технологий, сети специализированных центров по подготовке менеджеров для инновационной деятельности в науч­но-технической сфере на основе образовательных учреждений ре­гионов с высоким научно-техническим потенциалом, организацию конкурсного отбора образовательных программ по подготовке ме­неджеров для инновационной деятельности, разработку квалифи­кационных требований для специалистов в области менеджмента инноваций и ряд других мероприятий.[5,с.147] .

11.3. Широкое распространение в составе инфраструктуры под­держки малого предпринимательства в инновационной сфере должны получить бизнес-инновационные центры, инновационные технологические центры, технологические парки (технопарки) и инкубационные структуры (инкубаторы технологи). В рамках межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере расширяется число инновационных технологических центров, ориентированных на промышленное производство конкурентоспособной наукоемкой продукции. В процессе реализации программы в различных регионах России создано 35 инновационно-технологических центров, в составе которых работает около 300 малых фирм, занимающихся разработкой, созданием и выпуском небольших партий конкурентоспособной наукоемкой продукции. В соответствии со своими задачами технопарки осуществляют экспертизу и отбор инновационных предложений, научно-технических программ и проектов, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий, оценку рисковости этих предложений, содействует в проведении научно-исследовательских работ и передаче их результатов в производство. Создание технопарков может быть реализовано как на региональ­ном, так и на межрегиональном уровне в рамках межрегиональных экономических ассоциаций. Для решения этой проблемы нужна активная работа исполнительных и законодательных структур субъектов Российской Федерации, межрегиональных экономичес­ких ассоциаций. Для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере необходимы соответствующая кадровая база, высокоэффективные формы отбора и подготовки предпринимателей с применением кооперативных и административно-командных форм организации бизнеса. На территории России действуют более 70 технопарков. Наиболее известными российскими негосударственными организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере, ведущими активную работу с МПИД являются « Морозовский проект» и Ассоциация «Технопарк»

«Морозовский проект» — масштабная программа поддержки ма­лого бизнеса в инновационной сфере, направленная на оказание об­разовательных, консультационных, информационных, организаци­онно-правовых услуг предпринимателям через систему региональных учебно-деловых центров.[1,с.51]. С целью развития системы финансирова­ния малого предпринимательства в инновационной сфере ежегодно в рамках «Морозовского проекта» проводится Всероссийский смотр венчурных инвестиционных проектов «Инвестпроект». В ближайшей перспективе предполагается осуществление двух новых программ: проведение конкурса венчурных инвестиционных проектов в облас­ти малого бизнеса «Венчур» и реализация программы «СтартИнвест», предоставляющей возможность МПИД на начальном этапе разработ­ки венчурных инвестиционных проектов кратко изложить свои инновационные идеи в системе Интернет в целях привлечения внима­ния и поиска потенциальных венчурных инвесторов, в том числе зарубежных партнеров, для их реализации.

Основные цели Ассоциации «Технопарк» — содействие определе­нию и формированию приоритетных направлений инновационной деятельности и реализации перспективных научно-технических вен­чурных инвестиционных проектов. Основное направление работы — научно-методическое и организационное обеспечение технопар­ков, инновационных центров и бизнес-инкубаторов. [1,с51].

11.4 Другим элементом инфраструктуры поддержки малого пред­принимательства в инновационной сфере могут стать территориаль­но-производственные зоны, формируемые на базе предприятий обо­ронных отраслей промышленности с целью размещения на временно незагруженных и неиспользуемых производственных пло­щадях МПИД с использованием такой формы инвестирования, как селинг.

11.5 Для малого предпринимательства в инновационной сфере необходима налаженная инфраструктура передачи технологий, взаи­модействия между разными секторами науки, наукой и производ­ством, наличие развитой сети коммуникаций для малого предприни­мательства. Такая структура не только не создана, но разрушены ее основы, существовавшие в дореформенный период. Компьютерные базы данных, содержащие информацию о публикациях, переведе­ны в научных библиотеках, как правило, на коммерческую основу и доступны лишь ограниченному кругу пользователей. Серьезное значение в настоящее время имеет проблема создания базы данных об имеющихся разработках и спросе на них и оказание помощи в доступе к такой информации.

11.6. Значительную помощь МПИД может оказать создание центров по оценке технологий. К их задачам должна относиться оценка перспективности новых технологий и ноу-хау, анализ сравнительного эффекта от их внедрения, прогноз конкурентоспособности в России и за рубежом. Центры должны получать помощь в приобретении методик по оценке технологий и инновационных проектов в подключении через информационную сеть к базе данных, содержащей сведения о внедренных в мире технологиях аналогично типа. Другое направление работы центров - оценка вредных экологических эффектов от внедрения и распространения технологий и созданной на их основе техник. Сложная экологическая обстановка в Российской Федерации и недооценка вредных эффектов от внедрения технологии требуют привлечения к работе центров по оценке технологий экспертов-экологов. Еще одно направление деятельности центров - подготовка кадров по теории и практике научно-технического прогресса. До сих пор нет специальных учреж­дений по подготовке менеджеров высокотехнологичных предприя­тий и специалистов по маркетингу наукоемкой продукции и разработок. Целесообразно создать специальные курсы для управляющих МПИД, работающих в инновационной сфере.

11.7. Еще одним элементом инфраструктуры поддержки МПИД в области технического прогресса должны стать региональные центры инновационного развития. Деятельность таких центров должна ориентироваться на малые и средние предприятия, не имеющие своих исследовательских подразделений. Помощь этим предприятиям может заключаться в распространении инноваций, передаче эффектных технологий из государственного сектора в частный, оказание консультационной помощи. Результат деятельности таких центров – сохранение и преобразование региональной науки в интересах конкретных регионов и первоочередное развитие прикладных исследований.

11.8. Основным механизмом привлечения финансовых рее в малое предпринимательство в инновационной сфере должны преимущественно венчурные компании и фонды (фонды содействия развитию малых и средних форм предприятий в научно-технической сфере, фонды технологического развития), созданию которых следует уделить в ближайшей перспективе особое внимание в рамках государственной поддержки малого предпринимательства в иннова­ционной сфере. До создания достаточно мощной и разветвленной инфраструктуры венчурных компаний и фондов в России функцию привлечения финансовых ресурсов в малое предпринимательство в инновационной сфере могут и должны взять на себя государственные структуры, частные лица, коммерческие банки, инвестицион­ные фонды.

12. Проведение государственной налоговой политики поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере. Бремя инфляционного налога, испытываемое всеми предприятиями, особенно сильно в посткризисный период отразилось на предприятиях с дли­тельным производственным циклом, в том числе в наукоемком производстве, где материальные и временные затраты на НИОКР со­ставляют весьма значительную долю в цикле, охватывающем разработку, внедрение, производство и доведение готовой продук­ции до потребителя, то есть на МПИД. Поэтому в современных ус­ловиях государство должно целенаправленно стимулировать инно­вационную активность в экономике введением разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования в первую оче­редь для инновационных монополий.

Наиболее действенное влияние на стимулирование инновацион­ной активности оказали принятые в 1999 г. решения по совершен­ствованию налогового законодательства, в частности, снижение с 1.04.99 г. предельной ставки налога на прибыль для предприятий и организаций с 35% до 30%, а также освобождение от налогооб­ложения прибыли, полученной от вновь созданного производства, организованного на базе новых (приобретенных или сооруженных) производственных мощностей, на период его окупаемости, но не более трех лет, и средств, направленных научными организациями непосредственно на проведение НИОКР в порядке и по перечню, установленными Правительством РФ, что должно позволить пред­приятиям использовать прибыль, остающуюся в их распоряжении, на осуществление НИОКР, развитие инновационной деятельности. [4,с. 97].

Однако этого совершенно недостаточно для стимулирован инновационной активности в России, и совершенствование налогового законодательства по стимулированию инновационной активности МПИД должно предусматривать:

1. Упрощение налоговой системы для МПИД. Введение особых режимов налогообложения для МПИД (единый налоговый платеж в форме «вмененного налога»), как гарантии против административного произвола на местном уровне.

2. Взаимодействие налогового механизма с кредитно-банковской политикой, процентными ставками, в рамках предоставления определенных преимуществ финансовым, кредитным учреждениям и предприя­тиям, использующим долгосрочные ссуды при инвестировании МПИД.

3. Выравнивание уровней налогового бремени, возлагаемого на различные категории налогоплательщиков за счет сокращения числа налоговых льгот (индивидуальных и отраслевых), не имеющих соци­альной направленности и не связанных с научной и инновационной, деятельностью, и привлечение к уплате налогов предприятий, рабо­тающих с огромными неучтенными денежными оборотами.

4. Введение льгот или освобождение от налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налогам, взимаемым в дорожные фонды, если средства будут инвестироваться в российские МПИД. Выведение из-под налогообложения прибыли, инвестируемой в развитие реаль­ного производства, его модернизацию и в инновационную деятельность(НИОКР) и зачисляемой на инвестиционные счета;. 5. Отмену льгот по налогу на прибыль, если МПИД не использует полностью на цели накопления (инвестирования) амортизационные отчисления. Неиспользованная на инвестиционные цели амортизация должна включаться в налогооблагаемую базу при исчислении налога на прибыль. Базой применения льгот должна быть не сумма прибыли, а сумма платежей в бюджет, что определит зависимость суммы льгот от объема платежей в бюджет.

6.Создание производителям максимально благоприятного режима налогообложения для освобождения производства от неиспользуемого оборудования, что будет способствовать экономии МПИД на производственных издержках и оживлению внутреннего спроса.

Для этого требуется:

-разработка упрощенного порядка консервации незагруженных мощностей с освобождением таких активов от налогообложения и амортизационных начислений;

-стимулирование вывода из состава имущества предприятия неиспользуемых мощностей за освобождения от налога на добавленную стоимость безвозмездно передаваемых неликвид­ных и не участвующих в производственной деятельности ос­новных фондов и товарно-материальных ценностей (у принимающей стороны освобождение от налога на прибыль);

-введение для излишних и неиспользуемых видов производ­ственной техники режима «неликвидных каникул» длитель­ностью свыше 1—2 лет, предполагающего реализацию нелик­видов и неиспользуемого оборудования при необходимости по ценам ниже их учетной стоимости, подкрепленного мерами стимулирующей налоговой поддержки;

-внесение изменений в порядок налогообложения при реализа­ции основных фондов ниже балансовой стоимости, чтобы, не подрывая налоговую дисциплину, дать возможность предприя­тиям избавляться от неликвидов, реализовывать неиспользуе­мое оборудование, устранять искусственное завышение цен, со­зданное вследствие применения бартера и денежных суррогатов.

7. Включение средств, выделяемых МПИД на пополнение оборотных фондов, в расчет налоговой базы, как элемент издержек производства

8. Устранение налогообложения «сверхнормативного» с затрат на подготовку кадров для МПИД и в первую очередь подготовку ме­неджеров инноваций.

9. Освобождение от налогообложения доходов и прибыли МПИД, экспортирующих не менее 50% товаров, изготовленных с исполь­зованием российской интеллектуальной собственности на период возврата инвестиций.

10. Освобождение в целях стимулирования организации совмест­ного производства на определенный период от всех видов налогов (с последующим 50% налогообложением) при условии выпуска МПИД импортнозаменяющей продукции и реализации ее внутри России.

11. Подготовка и принятие нормативных актов и налоговых льгот по франчайзингу.

13. В соответствии с «Основами» основными мерами государствен­ного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в приоритетных направлениях развития науки, техноло­гий и техники в области финансов являются:

-финансирование инвестиций за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок на уровне, обеспечивающем реализацию целей и задач «Основ»;

- направление ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» на фундаментальные исследования и обеспечение научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения;

-обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование инвестиций для фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

- целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения;

-поиск и эффективное использование внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых по заказам федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уровней;

-стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование инвестиций для фундаментальных исследований;

-обеспечение государственной поддержки наукоградов за счет бюджетов всех уровней;

-стимулирование развития малого научно-технического и ин­новационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизин­га, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-техничес­ких и инновационных проектов.

Система финансирования инвестиций в малое предприниматель­ство в инновационной сфере за последние годы значительно изме­нилась. Многие МПИД в этой сфере сохраняют статус государственных только потому, что в качестве их учредителей выступают государственные предприятия. Государственное финансирование таких предприятий постоянно сокращается. Соответственно, воз­растает роль других источников финансирования инвестиций. Важ­нейшим источником финансовых ресурсов становятся средства от реализации готовой продукции и продукции, произведенной спе­циально по заказу других предприятий и организаций. Существен­ную роль в поддержке МПИД играют средства коммерческих и фи­нансовых структур. Растет поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере за счет средств и грантов российских и зарубежных благотворительных фондов. Если сами по себе МПИД могут развиваться в той или иной мере (в том числе и полностью) за счет собственных средств и поддерж­ки частного сектора, то создание инфраструктурных учреждений под­держки малого предпринимательства в инновационной сфере требует государственного инвестирования. Заинтересованность частных фирм в техническом совершенствовании оказывает на инфраструк­турные учреждения поддержки малого предпринимательства в ин­новационной сфере лишь косвенное влияние, опосредуемое МПИД. Оно может выражаться в ощутимой мере лишь после создания та­кой инфраструктуры. Особенно значительной должна быть роль го­сударства в создании технопарков, технополисов, инновационных центров региональных органов власти, основным инвестором ко­торых должен быть именно государственный сектор. Первоначаль­ная инвестиционная поддержка государства в процессе становле­ния этих учреждений может быть заменена другими формами поддержки и. прежде всего, льготами по налогам. Учитывая риск вложений и их продолжительный характер, необ­ходимо освобождать от налога на прибыль часть капитала, инвестируемую в венчурные компании и фонды, снизить ставки налога на получаемые инвесторами дивиденды на вложенный при этом капитал, разрешить создание резервов из необлагаемой налогом прибыли. Система финансирования инвестиций в малое предпринимательство в инновационной сфере должна включать установление аналогичных льгот на капитал, вложенный в МПИД, в рамках привлечения инвестиций для стимулирования технических разработок инновационного характера, и делающих выгодным для крупного и среднего бизнеса сотрудничество с малым бизнесом. Это особенно важно для МПИД, научно-технические разработки которых сопряжены с определенным риском, и в первую очередь для фирм, на которые по роду их деятельности не распространяется инвестиционный налог, а также для сферы научно-консультационных услуг. В настоящее время не все изменения в финансовой политике государства по отношению к малому и венчурному бизнесу можно оценивать положительно. Введение в налогооблагаемую базу нематериальных активов дестимулирует приобретение объектов интеллектуальной собственности, ведет к снижению научно-технического уровня отечественных разработок. Снятие льгот по обложению налогом имущество вновь созданных предприятий неизбежно ухудшит финансовое положение МПИД, поскольку они работают, как правило, на арендованном оборудовании и в первоначальный период (до нескольких лет) своей деятельности зачастую не имени сколько-нибудь существенных доходов и нуждаются в финансовой поддержке. Существующие в государственной политике по отношению к малому предпринимательству в инновационной сфере противоречия (стремление наряду с поддержкой малого предпринимательства сэкономить на малых фирмах в результате отмены льгот) можно разрешить, закрепив дифференцированный подход к малым предприятиям различных типов — в частности, оказывая поддержку в первую очередь МПИД. Значение инновационной деятельности для России и активизация в ней малого и венчурного бизнеса требуют особого внимания со стороны государства.