Лекция 2: Государственная политика социального развития и система социальной защиты населения

План:

1. Социально-экономическая политика государства как регулятор рыночного механизма хозяйствования.

2. Взаимообусловленность рыночной экономики и системы социальной защиты населения.

Государство участвует в регуляции рыночных отношений своей социально-экономической политикой как основой субъекта этой политики.

Экономическая политика государства – это совокупность принципов, решений и действий направленных на обеспечение оптимального функционирования механизма повышения его эффективности.

Основные направления экономической политики государства состоят в следующем:

- обеспечение научно-технического процесса, стратегического прорыва в области науки и техники;

- осуществление глубоких структурных преобразований производства;

- реализация крупных инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и высоким уровнем неопределенности в отношении будущей нормы прибыли;

- решение региональных проблем, возникающих под влиянием нерыночных факторов (демографических, национальных, этических);

- проведение внешнеторговой политики, направленной на обеспечение защиты внутреннего рынка и экономической независимости государства;

- контроль за перемещением капитала и рабочей силы и осуществление корректирующих вмешательств в случае необходимости;

- воздействие на покупательную способность национальной валюты и так далее.

В настоящее время Россия находится в состоянии перехода от одного общественно-экономического уклада к другому. Это создает определенные трудности, влияющие на особенности экономической политики государства:

- образование многосекторной экономики, разгосударствление, приватизация и денационализация производства;

- демонтаж существующего хозяйственного механизма и формирование новой действенной системы экономических регуляторов;

- заполнение свободных от рынка хозяйственных зон;

- осуществление контроля государства за экологической безопасностью рыночной экономики;

- сглаживание структурных и региональных диспропорций;

- обеспечение эффективного развития международных экономических отношений и т.д.

Трудности переходного периода оказывают негативное воздействие на попытки государства осуществить быстрый переход к рынку и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции, не нарушать связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным планированием, натуральным распределением производственных ресурсов, административным контролем за ценами и иными аналогичными методиками.

Не допуская административного вмешательства в конкурентную систему рынка, государство в то же время призвано влиять на нее экономическими методами. При этом самими экономическими регуляторами следует пользоваться очень аккуратно, не подменяя и не ослабляя рыночные стимулы (например, методами налоговой политики, системами льготного кредитования и т.п.). Иначе говоря, не политизировать экономику, а осуществлять постоянный контроль методами экономического регулирования.

Таковы, в общих чертах, максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику, позволяющие решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Для социального обеспечения людей нужна высокая эффективность производства, то есть сильная экономическая политика, без которой принципиально неосуществима сильная и эффективная социальная политика.

Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает, а степень удовлетворения потребностей человека, различных слоев общества, как известно, является основным критерием экономической эффективности социальной работы.

Переходный период, в который вступила Россия, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения.

На общественные потребности влияют следующие факторы: объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения, его социальная структура и культурный уровень, климатические, географические и национально-исторические условия жизни, изменение физиологических особенностей человека.

На платежеспособный спрос населения влияют величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения и их распределение между социальными группами, цены на товары и услуги, товарные фонды, размеры общественных фондов потребления.

Анализ изменения этих фондов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно, неблагополучная демографическая обстановка и старение общества как ее следствие, структурные изменения в экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы, инфляция и обесценивание накоплений населения, рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д.

Рынок – это экономический способ принуждения к труду. Механизм рыночного распределения оставляет тем, кто не занят в производстве, главным образом два источника существования: собственные сбережения и благотворительные фонды. Но современный стандарт демократического общества предполагает право человека на определенный стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

Процесс признания факта, что государство должно нивелировать несправедливое рыночное распределение доходов, протекал не гладко и завершился расширением экономических функций государства, активно включившегося в перераспределение доходов. И выражается это в экономической и социальной политике государства.

Рассматривая социальные аспекты экономической реформы, следует отметить, что именно развитие рыночных отношений привело к выделению социальной защиты в самостоятельный вид деятельности.

Социальная защита – это комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера, целью которого является обеспечение гарантированного государством минимального уровня социальной поддержки населения и прежде всего наиболее уязвимых категорий общества, особенно в условиях рыночных отношений.

Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Именно рыночные отношения порождают свою противоположность – социальную защиту, которая приобретает новый смысл и значение. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту прав человека. Права человека – это санкционированные (законами или нравственно-этическими нормами общества) обществом потребности, оптимальное удовлетворение которых свидетельствует об эффективности этой системы.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. И элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыль, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

Практика показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а в основном за счет его обнищания. Это неминуемо порождает социальные антагонизмы.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать на уровне не только сего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Этому служат принципы, на которых основана система социальной защиты: гуманизма, социальной справедливости, комплексного подхода, адресности, обеспечения прав и свобод личности и т.д.

Право граждан на социальную защиту в Российской Федерации гарантировано ее Конституцией (ст.7) и регламентируется законодательством.

Таким образом, социальная сфера должна войти в новую экономическую систему на совместных с рыночными механизмами принципах, а социальная защищенность населения обеспечиваться всем формирующимся общественным устройством.

Социальная защита населения является важным элементом перехода к рыночной экономике по двум главным причинам. Во-первых, она позволяет защитить тех, кому угрожает падение за черту бедности. Во-вторых стабилизация и экономическое переустройство являются важнейшим фактором для долговременного роста доходов и улучшения благосостояния, а поэтому должны быть подкреплены политикой социальной защиты. В условиях переориентации экономики на рыночные механизмы важнейшим направлением социальной политики государства является создание социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, то есть социальной защиты населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике.

Важной стороной функционирования системы социальной защиты является социально-правовая защищенность граждан, принятие необходимых законодательных актов, направленных на создание условий социально-правовой защищенности всех членов общества.

Отсюда вытекают две основные задачи социальной защиты: с одной стороны, необходимость государственного социального обеспечения, с другой – ставка на личную ответственность каждой семьи, каждого человека за свое благосостояние в условиях рыночной экономики.

Социальная защита в условиях рыночных отношений должна выражаться, прежде всего, в социальной поддержке тех, кто живет ниже черты бедности.

Реализация социальной защиты населения происходит через социальную политику государства.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики демократического государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения; эта система мер по оптимизации социального развития общества, гармонизации отношений социальных групп, созданию оптимальных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Цель социальной политики, ее главная задача, состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию. Политика должна быть направлена на стимулирование самореализации членов общества, обеспечение их социальных прав и политической устойчивости общества.

Социальная политика характеризуется определенной системой структурных элементов (идей, взглядов, концепций), отражающих реальные процессы развития общества.

Объектом социальной политики являются социальные отношения классов, социальных групп, которые регулируются государством.

Главный субъект социальной политики – это государство, другие субъекты – партии, движения и общественные организации, специальные кадры.

Один из основных структурных элементов социальной политики – механизм взаимодействия субъекта и объекта, который позволяет на практике «материализовать» ее цели и задачи.

Основные вопросы жизни общества решаются экономикой и социальной политикой государства. Экономика – это материальная основа жизни общества, без которой не могут быть решены социальные вопросы. И она в этом смысле первична. Но, с другой стороны, на экономическую политику решающие влияние оказывает социальная политика государства. И это говорит о ее относительной самостоятельности. В различные периоды развития общества и государства приоритетное, первенствующие значение может иметь то один, то другой вид политики.

Таким образом, социальная политика определяет цели о общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуру и стратегию организаторской работы в этой сфере. В то же время она выполняет роль методологической основы социальной работы. Со своей стороны, социальная работа оказывает активное воздействие на социальную политику государства, так как, образно говоря, выполняет роль обратной связи в системе управления социальными процессами в обществе.

В настоящее время, когда большая часть населения страны нуждается в социальной защите государства, проблемы социальной политики выходят на первый план.

Так как, во-первых, в социальной сфере реализуются результаты хозяйственной деятельности, проверяется ее эффективность в удовлетворении потребностей людей.

Во-вторых, в социальной политике находит выражение и проявление степень гуманности экономической политики государства.

В-третьих, без действенной социальной политики невозможна активизация творческого начала в деятельности человека как главного составляющего производительных сил общества.

Человек – это биопсихосоциальный феномен. И его триединая сущность проявляется в конкретных социальных отношениях, регулирование и совершенствование которых составляют содержание социальной политики и социальной работы в обществе.

В переломные периоды общественного развития, как это происходит сейчас в России, имеют место серьезные сдвиги в системе ценностных ориентаций человека, происходят процессы дезинтеграции в обществе. Это оказывает влияние на социальную политику государства, положение дел в сфере социальной поддержки и защиты семьи, в сфере социальной работы.

Социальная политика государства в условиях недостатка экономических возможностей и несовершенства правовой базы теряет свойства целостности и системности и порождает различные социальные проблемы. Процесс интенсивного внедрения рыночной модели хозяйствования предполагает достаточно высокую степень организованности и управляемости, особенно в условиях такого огромного государства, как Россия.

Ориентируясь на гуманистическую комплексную модель социальной политики и социальной работы, общество и государство в лице правительства обязаны осуществить научную проработку критерием, показателей, социальных нормативов применительно к различным социальным слоям и группам, объектам социальной политики.

Основным должно стать не «социальное лечение», а предупреждение и нейтрализация неблагоприятных социальных воздействий, удовлетворение социальных и духовных потребностей.

Социальная политика государства должна быть направлена на сохранение социальных связей личности и гражданина, создание механизмов, позволяющих малообеспеченным слоям населения приспособиться к новым социальным условиям, к новым общественным отношениям. Иначе говоря, необходима социальная адаптация. И пройти этот длительный болезненный период можно только с помощью государства, его экономической и социальной политики. Различные периоды развития общества требуют различных подходов к разработке и реализации экономической и социальной политики государства.

В настоящий момент основными целями социальной политики, с учетом складывающейся экономической ситуации являются:

- создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим обеспечивать свое благосостояние и благополучие всего общества;

- поддерживание оптимальных отношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;

- усиление адресности социальной поддержки с целью ограничения, а затем и сокращения масштабов бедности;

- обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранения минимальных, не ниже действовавших, гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития;

- стабилизации положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки малоимущих слоев населения, в частности, содержания (строительства) жилья;

- адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов;

- сдерживание массовой безработицы, контроль в сфере трудовых отношений и др.

Основные пути реформирования экономики и социальных преобразований определяются программой Правительства Российской Федерации. Законодательство страны постепенно меняется в сторону обеспечения взвешенного баланса экономических интересов и материальных возможностей трех основных групп населения: наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан. Вносятся изменения в Трудовой Кодекс, ориентированные на регулирование трудовых отношений в условиях рынка, жесткую связь благосостояния человека с его трудом.

Государственная политика в отношении предпринимательства становится все более направленной на стимулирование деятельности по вложению капитала в развитие эффективного, прибыльного и нужного обществу производства товаров и услуг; создание условий и оптимальной оплаты труда наемных работников, их участие в распределении прибыли; нормы социального обеспечения и обслуживания в размерах, позволяющих поддерживать достойный уровень жизни – для нетрудоспособных граждан.

В период кризиса экономики основным является стимулирование самообеспечения: введение системы социальных гарантий, нормативов и разработка правового обеспечения социальной работы; начало постепенного вовлечения населения в финансирование образования, здравоохранения и строительство жилья; начало развития форм добровольного страхования; повышение эффективности использования бюджетных средств на основе формирования единой системы федеральных социальных программ; соответствие размеров социальных пособий и выплат размеру минимальной заработной платы, развитие адресности социальных выплат.

На этапе стабилизации и восстановления экономики на первый план выходят вопросы децентрализации: усиление децентрализованного начала в финансировании социальных программ в сторону негосударственных финансовых структур и перемещение их с федерального на региональный уровень; постепенное, по мере роста реальных доходов населения, увеличение доли платности в социальной сфере; повышение роли страховых компаний, внебюджетных фондов, целевых самоуправляющихся фондов для реализации конкретных социальных программ; децентрализация системы социальной помощи; привязка размеров социальных пособий к черте бедности и минимальному потребительскому бюджету; дифференцированное индексирование денежных доходов; отделение системы социального страхования от системы социальной помощи; отделение налоговых поступлений от страховых платежей.

На этапе экономического подъема, при условии стабилизации экономики и роста доходов бюджета предприятий и населения, центральной задачей государства становится комплексная реформа социальной сферы. Она предполагает перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с федерального на региональный уровень, с государственного бюджета на частные сбережения граждан, с бюджетного финансирования на обязательное и добровольное социальное страхование; обеспечение индивидуального учета и повышение степени удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах; значительное расширение доли платных социальных услуг.

Таким образом, сильная экономическая и социальная политика государства – обязательное условие его эффективного функционирования.

В реализации социальных задач проявляется взаимосвязь социальной и экономической политики государства, значение социальной ориентированности экономического развития общества.

Основные категории:

Экономическая политика, социальная политика, система социальной защиты населения.

Темы рефератов:

1. Основные направления социально-экономической политики на разных этапах развития государства.