Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется

Целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным

Законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные

Группы депутатов. Чтобы обеспечить его прохождение, к нему

добавляют все новые и новые предложения ("сало"), пока не будет

Достигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства

Депутатов. Подобная практика таит в себе опасности для

Демократии, так как принципиально важные решения (ограничение

Гражданских прав, свободы совести, печати, собраний и т. д.) могут

быть "куплены" предоставлением частных налоговых льгот и удовлетворением

Ограниченных местных интересов.

Бюрократия и проблемы формирования

Конституционной экономики

,-. Одним из направлений теории общественного выбо-

Экономика г к о

Fim пк ятии Ра я в л я е т с я экономика бюрократии. Законодательные

Органы создают исполнительные, а они, в свою

Очередь, — обширный аппарат для выполнения разнообразных

Функций государства, которые затрагивают интересы избирателей.

Избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном

подчинении у бюрократов (рис. 14—6).

Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри

Государства. Она необходима в качестве стабильной организации

Для осуществления долгосрочных программ, организации, способной

Приспосабливаться к внешним изменениям. Политический

Процесс представляет собой единство прерывности и непрерывности.

Периодическое обновление законодательных органов сочетается с

Относительной стабильностью основных эшелонов исполнительной

Власти. Бюрократия помогает сохранить преемственность в руководстве,

Осуществляет контроль за оппортунистическим поведением.

Депутаты

Бюрократия

Избиратели

Рис. 14—6. Роль бюрократии

Экономика бюрократии (economics of bureaucracy) согласно

Теории общественного выбора — это система организаций, удовлетворяющая

как минимум двум критериям: во-первых, она не

Производит экономические блага, имеющие ценностную оценку,

И, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не

Связанных с продажей результатов своей деятельности. Уже в

Глава 14. Теория общественного выбора

Силу своего положения бюрократия не связана непосредственно с

Интересами избирателей, она обслуживает прежде всего интересы

Различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти.

Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно

Участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую

Связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте

Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают"

Политиков, представляют информацию в выгодном для них свете.

Бюрократия, как правило, опасается не недовольства общества

В целом, а прицельной критики со стороны групп с особыми

Интересами, которые легко могут использовать для этого средства

Массовой информации. И наоборот, в случае провала им могут помочь

Выйти из затруднительного положения опять те же группы с

Особыми интересами, с которыми они тесно связаны.

Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп,

Бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали

Бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных

Ресурсов. На экономии общественных благ они мало что

Могут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет

Им широкие возможности для личного обогащения, усиления

Влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и в

конечном счете для подготовки путей "отхода" на какое-нибудь

"теплое" местечко. Не случайно многие служащие корпораций, поработав

В государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации