Цели культурной политики российского государства 4 страница

• привлечение платежеспособных клиентов;

• увеличение занятости;

• поддержка отстающих регионов с помощью увеличения доходов и занятости
там.

После того, как цели поставлены и статистическая информация собрана, она , обрабатывается и анализируется. С помощью эконом и ко-математических моделей, ', применяемых для планирования оптимального развития туризма, И с помошью ' и но го вариантных расчетов оцениваются потенциальные доходы, требуемые инве- ;' ггиции для развития инфраструктуры. Здесь также анализируется воздействие раз-)ития туризма на местное население и окружающую среду с помощью ключевых ■« «щикаторов (занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной '| (ал юты).

Помимо количественного анализа, проводится и качественный анализ: > анализ рынка, организационной структуры и программы о повышении квали- 1

фикации работников. После этого составляются план развития и рекомендации 1

о проведении соответствующей политики.

После аналитической обработки предварительной информации получаются разу несколько альтернативных решений, из которых выбирается приоритетный

план развития туризма с учетом избежания риска, любого негативного воздействия на экономику, экологию и социально-культурную среду. Составление плана разви­тия включает в себя подготовку программ организации рынка, продвижения, ра­ционального использования земли, развития инфраструктуры, а также оценку эф­фективности предлагаемого плана.

Планирование развития туризма проводится на местном, национальном и меж­дународном уровнях.

На местном уровне план развития более детализирован и специализирован, чем на национальном, и существенно отличается от региона к региону. План на нацио­нальном уровне, представляя развитие туризма страны в целом, должен также учи­тывать специфику отдельных регионов. На международном уровне планированием развития туризма занимаются различные международные организации, чьи разра­ботки имеют рекомендательный характер для стран-участников.

Так Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) объеди­няет основные индустриально развитые страны мира, которые также являются ос­новными туристическими странами и по поступлениям от туризма, и по расходам их граждан. ОЭСР не является чисто туристической организацией и не нацелена на создание общей экономической политики для стран-членов организации, но ис­следует проблемы, готовит прогнозы, рекомендует методы, которые должны ис­пользоваться для составления программ наилучшего развития туризма в странах-у частицах.

Международный и внутренний туризм в каждой стране базируются на соци­альной политике, которая связывает планы туристического развития с планами со­циально-экономического развития. Поэтому важно определить цели и ресурсы по­литики развития туризма, оценить ее воздействие на производство, потребление, окружающую и социальную среду.

Однако надо отметить, что политика в некоторых секторах экономики, включая и туризм, часто не отрабатывается индивидуально, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, в политику платежного баланса, планирования земли и т.д.

Туристическая политика преследует экономические и неэкономические цели. К экономическим целям можно отнести, поощрение некоторых видов потребления с увеличением производства в специфических секторах, в специфических географи­ческих зонах, контроль над внешней торговлей, занятостью и нал экономическим ростом. К неэкономическим целям относятся: достижение свободы передвижения людей, возрождение природного и культурного наследия и другие.

Экономическая политика поощряет развитие туризма, применяя специальные бюджетные, денежные и фискальные меры. Бюджетные меры включают в себя го­сударственное финансирование из бюджета, специально составленного для туриз­ма, и имеют следующие формы:

■ займы по очень низким процентным ставкам, предназначенные для инвести­рования проектов крупных туристических инфраструктур;

• субсидии, предназначенные для поощрения приоритетных направлений разви­тия туризма.

Денежные меры применяются, в основном, для поддержки международной конкурентоспособности туристического продукта страны. Некоторые страны сни-

жают обменный курс своей валюты с помощью девальвации, оказывая тем самым стимулирующее воздействие на спрос международного туризма.

Фискальные меры — это налоговые льготы для туристических фирм, которые представляют собой освобождение от налогов полностью или частично, или сни­жение налогов.

Помимо экономической политики, развитие туризма поощряется и с помощью социальной политики, проводимой государством, к которой относится регулиро­вание продолжительности рабочего дня, отпусков, профессиональной подготовки. Например, введение во Франции пятинедельного оплачиваемого отпуска оказало значительное влияние на развитие туризма страны.

Существуют значительные различия в проведении политики развития туризма между индустриально развитыми и развивающимися странами. Многие страны из первой группы уделяют большое внимание политике обновления уже существую­щих туристических продуктов и развитию новых ресурсов для туризма, развитию земли, защите окружающей среды и другое. Однако особое место в политике раз­вития туризма этих стран занимает политика продвижения туристического про­дукта за рубежом для поощрения прибытий иностранных гостей в страну и, тем самым, оправдания тех больших инвестиций, вложенных в развитие международ­ного туризма в стране, В отличие от развитых стран развивающиеся страны не об­ладают достаточными финансовыми средствами для проведения активной полити­ки по продвижению и не могут привлечь достаточно большое количество иностранных гостей и, тем самым, получить достаточное количество средств для развития своей инфраструктуры туризма.

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере хшиального и оздоровительного туризма. Цель политики развития этой сферы — тредоставление возможности для наибольшего количества людей провести отпуск шутри своих стран или за рубежом И восстановить свое здоровье и трудоспособ-юсть по возможно низкой цене. В последнее время этот вид туризма становится (оступным для людей различных социально-профессиональных категорий. Их ус-|угами пользуются и пожилые, и молодые люди с всевозможными видами откло-1ений здоровья.

Социальный туризм характеризуется:

активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных

фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными став­ками, субсидии, налоговые льготы и др.);

использованием достижений социального прогресса, увеличивающего уровень

жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, присущим индуст-илыгаму обществу. Это метаболические болезни, нарушения кардио-вескуляр-iro аппарата, различные психические расстройства. Путешествия в места, отли-ющиеся от привычного места среды проживания, отдых на курортах у моря, в pax или в сельской местности очень сильно воздействуют на человека и могут [лечить или предупредить разные недуги. Групповые же поездки могут оказать циальную терапию социально-изолированным людям.

ВТО в целях адаптации продуктов оздоровительного туризма к новым нуж-ч индустриального общества создал рабочую группу «Оздоровительного Ту-

ризма», которая призвана определять программы оздоровительного туризма во всем мире.

В развитии социального туризма важное место помимо ВТО занимает Между­народное Бюро Социального Туризма (ИБСТ), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристические организации, вовлеченные в социальный туризм, в основном, из индустриально развитых стран.

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание Лв 1. В летний период количество выезжающих из страны туристов значительно превышает количество туристов, приезжающих в страну. А в зимний период в страну приезжает немного больше туристов, чем выезжает из страны. В остальное время года туристические потоки из страны и в страну примерно одина­ковы. Туризм влияет на торговый баланс страны положительно.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Задание № 2. Наиболее приоритетным направлением государственной под­держки в области туризма в России и странах СНГ в переходной период остается, а в бывшем СССР был наиболее развитым:

а) культурный туризм;

б) социальный туризм;

в) рекреационный туризм;

г) экологический туризм.

Задание JVs 3. Государственное вмешательство в туристическую индустрию страны имеет разную силу в зависимости от уровня экономического развития страны. В индустриально-развитых странах, в отличие от развивающихся стран, влияние государства относительно слабее.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Задание № 4. В 1992-ом году Испания девальвировала свою национальную ва­люту. Этой мерой она хотела:

а) увеличить поток выезжающих из страны туристов;

б) стимулировать инвестиции в свою туристическую инфраструктуру;

в) поддержать конкурентоспособность своего туристического продукта;

г) развивать свой внутренний туризм.

Задание J4s5. В ближайшем будущем индустрия туризма в России и других
странах СНГ может расти за счет следующей схемы: государство владеет..... , ме­
стная компания (гостиничная, туристическая, транспортная, банк или другая) вла­
деет .............. , а иностранная компания участвует в ................ , .......... ,........... , в дальней­
шем возвращая свой........... за счет доли в прибыли.

Литература

1. Даниэльс ДД., Радеба Ли X. Международный бизнес. — М.; Дело Лтд.,!
1994 г.

2. Котлер Ф. Основы маркетинга. СПб.: АО «Круна», 1994 г. ;

3. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. *
Л.Н. Красавиной. — М.: Финансы и статистика, 1994 г. '

4. Папирян Г.Л. «Международные экономические отношения: Экономика ту- ■
ризма», Финансы и статистика, 1998 г.

5. Папирян Г.А. «Международные экономические отношения: Маркетинг в ту­
ризме», Финансы и статистика, 2000 г. ■

6. Папирян ГЛ. «Менеджмент в индустрии гостеприимства: Отели и рестора-^
ны». Экономика 2000 г.

7. Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. — М.: Дело, 1993 г.

Глава 3.7.

СТРА ТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

План:

1. Вводная часть

2. Конституционное право граждан на жилище

3. Государственное регулирование жилищной сферы

4. Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобра­
зованиям в жилищно-коммунальной сфере

5. Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального
хозяйства на современном этапе

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

м

/. Вводная часть

Государственная жилищная политика одно из главных направлений деятельно­сти государственных органов в центре и на местах. Реформа в жилищной сфере среди важнейших государственных задач, требующих первоочередного решения. В реформировании жилищного сектора центральное место занимает реформа жи­лищно-коммунального хозяйства, в значительной степени определяющая успеш­ность завершения процесса перехода России к рыночной экономике. Жилищно-коммунальная реформа затрагивает интересы каждого россиянина и вызывает большой общественный резонанс.

Важнейшие предпосылки успешного реформирования этой отрасли социальной сферы сегодня — равномерное распределение ответственности между уровнями государственной и местной власти;

• решение проблем финансирования;

• повышение ответственности и компетентности всех звеньев управления жи­
ли щ но-ко м му н алы ю й с ферой;

• активное вовлечение населения в решение основных задач жилищно-
коммунальнойреформы.

2. Конституционное право граждан на жилище

Закрепленное в Конституции РФ право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества. От него зависят конкретные права граждан, более детально регламентированные в законах и иных норматив­ных документах. Законодательно закрепленные права граждан формируют их по­ведение и действия органов государственной власти, хозяйствующих субъектов при решении жилищной проблемы.

Формула, что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь при­знание минимального жизненного уровня, «необходимого для поддержания здоро­вья и благосостояния самого человека и его семьи», в том числе в сфере обеспече­ния жильем. Этот постулат, как и положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища» лишь фиксируют минимальные права человека, за­крепленные в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, представляют собой норму международного права.

Государство, присоединившееся к нормам международного права, принимает на себя обязанность удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем. Если же оно провозглашает себя социально ориентированным, то фикси­рует в конституции и законах обязанность удовлетворять постоянно растущие по­требности граждан на жилье.

Конституция Российской Федерации, принятая В 1993 г. обозначила социаль­ную направленность государственной политики, зафиксировала новые принципы государственного устройства и правоотношений государства, граждан и отноше­ний собственности, инициировала изменения в нормативных актах, регламентн-

реализацию современной жилищной политики. Эти изменения коснулись права собственности на жилье, на учет и распределение жилых помещений, права граждан на пользование жилищем и другие правоотношения в жилищной сфере.

Конституция РФ зафиксировала и смену принципов удовлетворения жилищ­ных потребностей людей, закрепив переход от системы преимущественно государ­ственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и госу­дарственной экономической деятельности в области жилья) к системе множественности форм собственности. Появилась частная форма собственности на жилище граждан, а также частных юридических проектных и строительных ор­ганизаций, жилищных банков. Возник рынок жилья.

Конституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворе­ния жилищных потребностей общества, т.е. является фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан и они не должны противоречить ему. В зависимости от того, как определяемся его содержание, складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъ­ектов при выборе вариантов решения жилищных проблем в конкретной жизнен­ной ситуации.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постула­там (ст. 40 Конституции России):

• стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех
разновидностях жилищного фонда;

• улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

• обеспечение здоровой среды обитания, создание жилой среды, достойной ци­
вилизованного человека.

Примерно такие же правовые возможности открывались и при социализме. Од­нако дефектом уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Консти­туцией монополия государственного, муниципального И общественного жилищно­го фондов. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначительное место. Этот фонд имел место лишь в сельской ме­стности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации (другой формы уча­стия граждан в строительстве жилья). Советское государство лишь содействовало. Поскольку частная собственность была под запретом, личная собственность граж­дан на жилье носила потребительский правовой характер.

России в течение многих десятилетий имманентно сопутствовал жилищный кризис — результатом политики «государственного жилищного патернализма)!, го­сударственной монополии на строительство, распределение и перераспределение жилья. Эта система за многие десятилетия своего функционирования не дала и не могла дать социального результата и решить жилищную проблему. Миллионы граждан на пршчжении десятков лет не имели возможности получить благоустро­енное жильё из общественных фондов потребления. Кроме того, строительство и эксплуатация гаударственного, муниципального и общественного жилья требова­ли крупных, постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, ко­торых ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Население, пролетаризированное системой ограничений его доходов, коли­чеством и размером жилых помещений, приходящихся на одного человека или се­мью, парализованное организационными трудностями, было не в состоянии участ­вовать в массовом жилищном строительстве. Сама система подавляла всякую ини-

циативу в решении жилищной проблемы, вела к дефициту, к созданию бесконеч; ной очереди на получение государственного жилья, что искусственно стимулиро­вало дефицит жилья.

Поворотным моментом в правовом переустройстве жилищных отношений в условиях рыночной экономики, в реализации новой государственной жилищной политики стала действующая Конституция РФ. Она отразила смену эпох, новых принципов в удовлетворении жилищных потребностей людей, обозначила переход к новой системе. Был закреплен отказ государства от монополии на собственность и экономическую деятельность в области строительства и распределения жилья, утвердила равенство всех форм собственности.

Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, воз­никла частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд. Часть 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации обозначила новую роль госу­дарства и органов местного самоуправления на рынке жилья, на содействие и по­ощрение жилищному строительству любых форм собственности, на юридическое регулирование отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, на определение состава жилищного фонда, предназначенного для соци­ально незащищенных слоев населения и других лиц.

Рыночные нормы жилищного права нашли свое развитие в принятых в декабре 1992 г. IV Съездом народных депутатов РСФСР измененных редакций ст. 12 и 58 Конституции РСФСР, в Законе РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Рос­сийской Федерации» (i^u9! г.) и в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.).' Жилищные правоотношения, закрепляющие новые, рыноч­ные связи, зафиксированы также в Гражданском кодексе Российской Федерации и государственных программах «Жилье», «Свой дом», «Сельский дом».

Особенностью рыночных отношений в реализации конституционных норм по обеспечению жильем стала самостоятельность регионов в проведении жилищной политики — на территории Российской Федерации действуют правовые акты субъектов Российской Федерации, которые используются в практике регулирова­ния жилищных отношений на местном уровне, отражая самобытность, традиции и экономические возможности регионов в реализации конституиионных прав граж-1ан. Правовое регулирование в этой сфере вызывает особый интерес исследовате­ли, потому что в регионах часто и активно применяются новые нормы и приемы эеализации государственной жилищной политики.

В соответствии с Конституцией РФ право на жилище реализуется гражданами 1юбыми, не запрещенными законом способами самостоятельно. Эю значит, что го-ударство не должно обеспечивать своих граждан жильем. Конституция утверждает [ищь положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища» (ст. 40). (месте с тем Конституция Российской Федерации 1993 г. (п. 3, ст. 40) устанавлива-т, что «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жили-

' См.: О i приватизации жилищного фонда в Российской Федерации Закон РСФСР от 4 июля 991 г. № 1541-1; ред. от 23 декабря 1992 г. № 4199-1. // Ведомости съезда народных депутатов СФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 28. Ст959; Ведомости съезда народных депутатов Фн Верховного Совета РФ 1993 г. №2. Ст.67; СЗ РФ. 1999г. №18. Ст. 2214; Об основах феде-мьной жилищной политики: Федеральный J3K0H от24 декабря 1992 г. № 42!Я-1; рел. от21 апре-1 1997 г №б8-ФЗ. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совсга РФ. 1993 г ; 3. Ст.99; СЗ РФ. 1997 г. № 17. Ст. 1913; СЗ РФ. 1999 г. № 7. Сг. 876.

ше, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, му­ниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными зако­ном нормами». Для осуществления права на жилище всем другим категориям граж­дан органы государственной власти и органы местного самоуправления создают благоприятные условия и всячески поощряют жилищное строительство.

В новой системе жилищной политики, ни государство, ни органы местного са­моуправления не аккумулируют средства населения для последующего государст­венного и муниципального жилищного строительства и распределения квартир, лицам нуждающимся в жилье. Каждый гражданин самостоятельно изыскивает средства, лишь в определенной мере полагаясь на систему компенсаций (субси­дий) и кредитов, для приобретения или строительства жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая решить жилишную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов.

Так решается жилищная проблема экономически состоятельными гражданами. Социально не защищенным гражданам предоставляются жилые помещения в со­ответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципаль­ных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную пла­ту, либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, осущест­вляется без оплаты их строительной стоимости.

Конституция РФ не определяет все группы граждан, для которых сохраняется социалистическая планово-распределительная система выделения жилья. Это должно быть предусмотрено законами и специальными решениями — федераль­ными и субъектов федерации. Так, в ст. 9 Закона РСФСР «О приватизации жилищ­ного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г.' для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лицам: инвалидам труда, а также инвалидам детства, ветеранам войны, семьям погибших при исполнении го­сударственных обязанностей, семьям с доходами ниже официально установленно­го прожиточного минимума, нуждающимся в улучшении жилищных условий, со­храняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на условиях договора найма.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной поли­тики» на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен ранее действовавший порядок постанов­ки на учет и обеспечение жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в нерыночных жилищных фондах, плошадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохраняется право найма независимо от площади занимаемо­го жилого помещения.

¹ См.: О приватзации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РСФСР от 4 июля
1991 г. № 1541-1, ред. от 23 декабри 1992 г. № 4199-1. // Ведомости съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1У91 г. № 2Л. Сг. 959; Ведомости съезда народных депута­
тов и Верховного Совета РФ 1993 г. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1999 г. № 1Я. Ст. 2214.

² См.: Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 24 декабря 1992 г.
№4218-1, ред. от 12 января 1996 г. №9-ФЗ; рел. от21 апреля 1997 i-.Jfe 6S -ФЗ. //Ведомости съез­
да народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993 ₍. №З.Ст. 99; СЗ РФ. 1997 г. №17. Ст. 19131
СЗРФ. 1999 г. №7. Ст. 876.

Однако эти, оставшиеся от социалистической эпохи льготы, для значительной по численности категории граждан, в связи экономическим кризисом в стране, а большинстве регионов не реализуется даже частично.

3. Государственное регулирование жилищной сферы

Государственная жилищная политика в условиях рыночного хозяйства — это система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего ха­рактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и об­щественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспо­собления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Более высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое программирование, т.е. комплексное использование в общих целях раз­личных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы вла­сти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финан­сирования.

При разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не изыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторен­ным курсом, учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех ;транах с развитой рыночной экономикой реально осуществляются подобного ро­за целевые программы. Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование являются государственные учреждения, разрабаты-)ающие программы и осушествляющие контроль за их реализацией. Программи-ювание преобразований в жилищной сфере позволяет использовать все средства осу дарственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованно-гги мероприятий отдельных государственных органов в центре и на местах.

Постановлением. Правительства РФ «О федеральной целевой программе [Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выез-каюших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»¹, подго-овленной в 1995 г. решалась проблема строительства жилья гражданам, выез­жающим из районов Крайнего Севера в связи со свертыванием производственных рограмм по освоению Северных природных ресурсов. В соответствии с реализа-,ией этой программы предполагалось создавать нормальные жилищные условия ля бывших работников Севера.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации разработана в 996 г. федеральная целевая программа «Свой дом»². Реализация федеральной це-

См.. О федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Фелера-лн жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно-ей»: Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 700 и О жилищных субсидиях ipa-цанам, выезжающим щ районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей едеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ. /JC3 РФ. 1998 г. №31. Ст. 3809.

² См.: Федеральная целевая профамма «Свой дом»: Постановление Правительства РФ or ' июня 19% г. № 753. //СЗ РФ. 19% г. №29. Ст. 7283.

левой программы «Свой дом» должна была создать организационные, правовые и финансовые предпосылки для ускоренного решения жилищной проблемы, обеспе­чения всех категорий граждан доступным жильем за счет разработки и применения механизмов долгосрочного кредитования застройщиков, обобщения и использова­ния опыта, накопленного субъектами РФ, по привлечению средств населения, раз­вития малоэтажного строительства. Источниками финансирования должны были стать средства федерального и местных бюджетов, внебюджетные средства. В про­грамме признано целесообразным расширение строительства индивидуальных жи­лых домов по новым технологиям с учетом того, что стоимость 1 кв. м. жилья не будет превышать среднего двух месячного дохода на душу населения в субъектах федерации.

Реализация этой программы отягощена отсутствием достаточных финансовых средств в бюджетах всех уровней, недостаточно эффективным привлечением и ис­пользованием в жилищной сфере личных сбережений граждан, не отработанностью основных элементов финансово-кредитного механизма программы «Свой дом», и в первую очередь, системы ипотечного кредитования — важнейшего направления в решении жилищной проблемы практически всех слоев населения. Программа реализовывается в незначительных объемах и в основном за счет средств местных бюджетов и средств, привлекаемых из внебюджетных источников.

Государственная поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми го­сударство в соответствии с существующим законодательством имеет определен­ные обязательства, — военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, северяне, вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие от аварий и сти­хийных бедствий и некоторые другие группы населения, — осуществляется специ­альными федеральными программами по обеспечению их жильем. За последние годы количество граждан этой категории, нуждающихся в жилье, увеличилось.