Загальна характеристика матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

"ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ"

Чернівецький факультет Національного університету «ОЮА»

Магістерська робота на тему

"Бюджетна політика як складова фінансової політики держави"

студента VІІ курсу

заочної форми навчання

Штогріна Р. А.

Науковий керівник:

д.ю.н., професор Т.А. Латковська

Допущено до захисту "__ "________2012 р.

Завідувач кафедри адміністративного

і фінансового права

д.ю.н., професор, академік С.В. Ківалов

Чернівці - 2012
ПЛАН

Вступ…………………………………………………………………………...3

РОЗДІЛ І. Загальна характеристика матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування……………………………………………………..7

1.1. Поняття та структура матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування ……………………………………. ……………………………7

1.2. Становлення та розвиток законодавства стосовно матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні ………………………………… 30

Розділ 2. Правове регулювання окремих складових матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні …………....…...47

2.1. Поняття і зміст права комунальної власності в Україні …………………47

2.2. Загальна характеристика об’єктів права комунальної власності

в Україні ..…………………………………….. …………………………….…..66

2.3. Правове регулювання місцевих бюджетів та їх доходів в Україні ……...79

Висновки……………………………………...…………………………......95

Список використаних джерел…………………………………..103

ВСТУП

Актуальність теми.Дослідження питань формування та використання матеріальної й фінансової основи місцевого самоврядування, забезпечення цих процесів належним правовим регулюванням завжди є актуальним для нашої держави, особливо зважаючи на процес децентралізації влади.

За сучасних умов розвитку будь-яка правова, соціальна, демократична держава усіма можливими способами намагається забезпечити належний рівень функціонування та розвитку місцевого самоврядування. У цьому контексті важливим є питання стану фінансової та матеріальної основи місцевого самоврядування, що, у свою чергу, торкається інтересів населення відповідної країни і території.

Нині основними проблемами, що заважають повноцінному функціонуванню інституту місцевого самоврядування, є: 1) фінансово-економічна несамостійність територіальних громад; 2) надмірна концентрація владних повноважень у центральних та місцевих органах виконавчої влади, обмеженість повноважень і ресурсів органів місцевого самоврядування у частині забезпечення діяльності територіальних громад; 3) недостатня правова урегульованість механізму економіко-фінансового забезпечення діяльності територіальних громад; 4) низький рівень взаємодії органів місцевого самоврядування та контролю за їх діяльністю з боку територіальних громад. На цьому наголошується також у Державній стратегії регіонального розвитку на період до 2015 р., затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006 р. № 1001.

Загальні питання об’єктів права комунальної власності знаходять своє певне вирішення у працях вчених у галузі цивільного та господарського права, а ось щодо окремих об’єктів (а доходи місцевих бюджетів та деякі інші місцеві фінанси, власне, і є такими об’єктами), які потребують розгляду при поєднанні їх публічно- і приватно-правової природи, залишають більше запитань, ніж відповідей.

Теоретичною базою магістерського дослідження є наукові праці українських і зарубіжних фахівців у галузі фінансового права, зокрема, роботи Д.А. Бекерської, Л.К. Воронової, М.В. Карасьової, Ю.О. Крохіної, М.П. Кучерявенко, Т.А. Латковської, О.А. Музики-Стефанчук, А.С. Нестеренко, А.А. Нечай, О.П. Орлюк, С.В. Пархоменко-Цироциянц, М.І. Піскотіна, Л.А. Савченко, Н.І. Хімічевої та інших.

Метою роботи є дослідження основних фінансово-бюджетних проблем, пов’язаних із формуванням та використанням матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування; викладення на цій основі пропозицій щодо подальшого вдосконалення чинного фінансового, бюджетного та податкового законодавства України, а також практичних рекомендацій у сфері правозастосовної діяльності. Відповідно до мети визначені такі основні завданнядослідження:

- розкрити визначення поняття «матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування»;

- визначити принципи формування матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування;

- охарактеризувати становлення та розвиток законодавства стосовно матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні;

- визначити та дослідити складові матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування у контексті фінансово-правового регулювання;

- дослідити особливості завдань органів місцевого самоврядування у сфері доходів місцевих бюджетів України;

- розкрити питання забезпечення прозорості процесу формування матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування.

Предметом дослідження є правове регулювання матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні.

Методи дослідження. До методів дослідження,що використовувалися у процесі роботи над магістерською темою, належать, зокрема, такі: історико-правовий – застосовувався при дослідженні деяких аспектів становлення та розвитку матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні, місцевих бюджетів і комунальної власності; системно-структурний метод – за його допомогою проаналізовано основні правові та організаційні засади регулювання відносин, які виникають, змінюються та припиняються у процесі формування та використання матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування в нашій державі; формально-догматичний метод – використовувався для здійснення доктринального тлумачення відповідних правових норм і нормативно-правових термінів.

У першому розділі роботи досліджено поняття матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування, виходячи з розуміння двох понять, а саме матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування, враховуючи поняття економічної основи місцевого самоврядування. Визначено, що матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування – це його економічна основа, щоє сукупністю правових норм, які закріплюють та гарантують органам місцевого самоврядування право самостійно формувати матеріальні та фінансові ресурси, а також розпоряджатися ними в інтересах населення відповідної території; тобто йдеться про норми, що регулюють відносини в галузі діяльності органів державної та місцевої влади, а також населення, яке мешкає (перебуває) на відповідній території, стосовно формування, розподілу, використання, управління, володіння, користування, розпорядження об’єктами комунальної власності з метою вирішення завдань місцевого значення.

Розкрито систему принципів, на основі яких ґрунтується та функціонує фінансова основа місцевого самоврядування. Запропоновано виділяти та суворо у бюджетній і податковій практиці дотримуватися таких принципів: 1) збереження за кожним рівнем бюджетної системи та кожною ланкою місцевих бюджетів переліку податків і зборів; 2) найбільш доходні податкові доходи закріплюються за державним бюджетом (наприклад, податок на додану вартість, акцизний податок і мито, що стягується митницями); 3) щорічний перерозподіл міжбюджетних трансфертів на основі щорічних розрахункових даних та інформації про бюджетне забезпечення територій протягом звітного періоду.

У другому розділі магістерської роботи визначені складові матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування. Визначено, що такими є: 1) комунальна власність; 2) доходи (надходження) місцевих бюджетів та інші кошти; 3) інша власність, яка призначена та використовується для задоволення місцевих потреб населення. Досліджено поняття та зміст права комунальної власності, розкрита загальна характеристика об’єктів права комунальної власності та досліджено правове регулювання місцевих бюджетів та їх доходів в Україні.

Структура роботи.Робота складається зі вступу, двох розділів, 5 підрозділів, висновків і списку використаної літератури.

Розділ 1.

Загальна характеристика матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування