Механізм державного регулювання на прикладі політики цін
Усупереч розповсюдженому в нас думці, що в країнах з ринковою економікою ціноутворення відбувається стихійно; у дійсності ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни — одна з критичних крапок економічного і соціально-політичного життя, де зіштовхуються групові інтереси виробників і споживачів, оптових і роздрібних торговців, профспілок і союзів підприємців, експортерів і імпортерів. Ціни торкають інтереси кожного, і, природно, навколо них йде боротьба в партіях і парламентах, в уряді і на переговорах соціальних партнерів, на міжнародних нарадах.
Вплив на ціни служить глобальним цілям ДРЄ, цілям кон'юнктурної і структурної політики, боротьбі з інфляцією, посиленню національної конкурентноздатності на світових ринках і зм'якшенню соціальної напруженості. Вплив державної економічної політики на інші об'єкти регулювання, у свою чергу, відбивається на процесах формування цін.
Конкретні акції в області цін можуть мати короткострокові чи навіть екстрені цілі, що у даний конкретний момент можуть не збігатися з іншими цілями, але в остаточному підсумку вони завжди служать генеральної мети державного регулювання — оптимізації темпів і пропорцій економічного розвитку і стабілізації соціальної системи.
Класична політична економія розглядала вільно складаються на ринку ціни як головний елемент механізму підтримки рівноваги між попитом та пропозицією. Однак у дійсності ідеальної загальної і повної волі ціноутворення ніколи не було. Усе питання в ступені і формах обмеження вільної гри цін. Навіть якщо абстрагуватися від можливостей змови чи виробників продавців, протягом всієї історії капіталізму можна простежити вплив держави на ціни.
Коли держава почалавпливати на ціни?
Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, державні монопольні ціни на «акцизні» товари, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподатковування, що істотно впливає на внутрішні ціни, — от далеко не повний перелік мір державного регулювання цін за останні 100—150 років.
Перша світова війна, а також почалися слідом за нею депресія і криза послужили переломним моментом в історії державного регулювання цін. Німецький економіст X. Мюллер писав з цього приводу, що політичні й економічні потрясіння в державі і суспільстві викликали усвідомлення того, що в інтересах кращого функціонування господарства, більш рівномірного розподілу і запобігання небезпеки революційного перевороту було б доцільно, щоб держава взяла на себе турботу по регулюванню господарського процесу і підтримці справедливих цін.
Спроби регулювати ціни в умовах інфляції і кризи шляхом зовнішньоторговельної політики виявилися неспроможними. До середини 30-х рр. у багатьох розвитих країнах з ринковою економікою були прийняті закони, що надають державі повноваження по впливі на ціни аж до їхнього заморожування; державні заходи щодо впливу на ціни стали складеним елементом ДРЄ.
Державні заходи щодо регулювання цін можуть носити законодавчий, адміністративний і судовий характер. Прийняті парламентами закони створюють правову основу відносин між господарськими суб'єктами, а також між ними і державою в сфері ціноутворення. Комплекс цих законів являє собою цінове право, що входить складовою частиною в цивільне право. На основі цього права уповноважені державні органи здійснюють адміністративну діяльність по регулюванню цін. У випадку порушення законів винні можуть бути притягнуті до судової відповідальності.
Законопроекти за цінами, як і по інших господарських питаннях, вносяться в парламент партійними фракціями, незалежними чи депутатами урядом; заходу щодо регулювання цін здійснюють безпосередньо міністерства економіки, фінансів і центральний банк. У ряді країн існують міністерства торгівлі, сільського господарства. Вони також впливають на ціноутворення. У багатьох країнах наприкінці 60-х — у 70-х рр. були створені межміністерскі ради за цінами; вони мають спостережницько-дорадчі функції.
У кожній країні при чи уряді окремих його органах існують експертні комітети, куди входять відомі фахівці, і ради, у яких засідають представники профспілок, союзів селян, торговців, підприємців і представники державних органів. Зазначені комітети покликані консультувати державні органи з питань цін і виражати свою думку з приводу цінових законопроектів.
Розглянемо державне регулювання цін в історичній і логічній послідовності.
Спостереження за цінами є первинною формою державної активності в цій області. Справа не тільки в тім, що з його історично почалося державне регулювання цін; у даний час спостереження за цінами є основою, на якій базуються всі державні заходи в цій області. Спостереженням за цінами займаються центральні статистичні керування. Самостійні дослідження руху цін часто проводять науково-дослідні центри профспілок, спеціальні комісії з завдань керівництва партій, міжнародних організацій.
Спостереження за цінами і непряме вплив на них
Головна мета спостереження за цінами з боку державних органів і соціальних партнерів — вимір росту вартості життя для визначення індексу щорічного номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для з'ясування впливу росту цін на витрати виробництва і національну конкурентноздатність. Держава може впливати на ціни, чи вводячи скасовуючи кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, вступаючи в інтеграційні союзи, змінюючи дисконтну ставку, варіюючи податками, здійснюючи емісію грошей і т.д. Непрямий вплив на ціни роблять, власне кажучи, усі державні регулюючі акції, якої б мети вони ні служили.
Державне утручання у процес ціноутворення
Державне втручання в ціноутворення здійснюється шляхом санкціонованого урядовими органами завищення витрат виробництва через включення в собівартість завищених амортизаційних списань і відрахувань в інші фонди. У результаті цього в цілих галузях виникає ситуація, коли «витрати підпирають ціну», тобто розрахункові (а не дійсні) витрати виробництва внаслідок оголошених урядом пільг виявляються на всіх підприємствах настільки високими, що підвищення цін стає саме собою явищем, що розуміється, а тому що пільги поширюються на всю галузь, те внутрішньогалузева конкуренція в умовах сприятливої кон'юнктури не може бути достатньою перешкодою для росту цін.
Прямим державним втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на так називані акцизні товари.
Безпосередній вплив на формування цін роблять державні субсидії. Один з видів таких субсидій — цінові — передбачає зниження цін шляхом спеціальних доплат чи виробнику споживачу.
Прямий вплив на ціни і лідерство в цінах має місце в галузях, де частка держави в споживанні товарів і послуг значна, наприклад у військових галузях промисловості, у ряді подотраслей будівництва. Урядові органи, будучи постійними чи покупцями замовниками визначених видів товарів і послуг у приватних фірм, установлюють за домовленістю з партнерами «контрактні ціни», що потім стають базовими для галузі.
Ефективним засобом регулювання цін є податок на додаткову вартість. Цей податок виробники включають у ціну чи товару послуги, і диференційовані зміни ставок цього податку безпосередньо впливають на ціни.
Особливим напрямком ДЄП є державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Державне заохочення експорту, звільнення експортерів від податків (повернення податків), а в деяких країнах експортні субсидії, надання пільгових кредитів і транспортних тарифів істотно відбиваються на умовах цінової конкуренції на світовому ринку.
Установлення цін на мінеральну сировину, що добувається в державних шахтах, на електроенергію, вироблену на державних електростанціях, залізничних і поштово-телеграфних тарифів — приклад фіксації цін на товари і послуги госсектора (ГС).
Установлення фіксованих цін на товари і послуги
Ці штучно занижені ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві і підвищенню національної конкурентноздатності за рахунок штучно зниженої чи рентабельності дефіцитності цих об'єктів державної власності.
Фіксування чи цін установлення меж їхнього підвищення в недержавному секторі — типовий засіб адміністративного господарського регулювання. Воно застосовується рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є неефективним у довгостроковому і навіть середньостроковому аспектах. Фіксування цін використовується в основному у виняткових випадках як засіб ослаблення соціальної напруженості.
Контроль за цінами на визначені види товарів здійснюється наднаціональними органами. Прикладами можуть служити встановлення цін на вугілля і чорні метали Європейським об'єднанням вугілля і стали (ЕОУС), щорічне встановлення закупівельних цін на сільськогосподарські продукти ЄС, уніфікація транспортних тарифів і податків усередині ЄС, участь країн у міжнародних конференціях, організаціях по окремих видах товарів, тарифам на морські і повітряні перевезення.
Етапи розвитку державного регулювання економіки. Границі його ефективності
Існуюча нині система ДРЄ склалася не відразу. У процесі свого розвитку вона пройшла кілька етапів.
Этапы ГРЭ
1. Створення загальних сприятливих умов для відтворення приватного капіталу; зосередження зусиль держави на розробці трудового, податкового, торгового, соціального законодавства, митної політики, на забезпеченні стійкості грошового обігу. Будівництво і придбання об'єктів у сировинних і інфраструктурних галузях.
2. Неузгоджені між собою акції антикризової і структурної спрямованості, спроби впливати на зайнятість і ціни.
3. Експерименти з використанням грошово-кредитних і бюджетних засобів регулювання господарства. Хвиля приватизації об'єктів державної власності.
4. Перехід у ряді країн до галузевого і регіонального середньострокового програмування; спроби підвищити дієвість ДРЄ шляхом вивчення сумісності і взаємозамінності інструментів регулювання, визначення їхньої ефективності.
5. Здійснення в усі більшому числі розвитих країн загальнодержавного середньострокового програмування в сполученні з виробленням довгострокових перспективних орієнтирів. Усе більш адресне, дозоване і комплексне використання інструментів регулювання.
6. Заходу для узгодження загальнодержавних середньострокових програм на міждержавному рівні в рамках інтеграційних об'єднань; кроки в напрямку наднаціонального програмування в ЄС.
На масштаби, інструменти й ефективність ДРЄ вирішальне вплив робили задачі, що вставали перед економікою окремих країн, матеріальні можливості держави, відряджені в долі перерозподіля їм ВВП і в абсолютних розмірах засобів, що воно готово використовувати на ДРЄ, що накопичується досвід і успіхи в наукових розробках проблем ДЄП. Суперечки між неокейнсианцами і неолибералами дозволили ясніше зрозуміти ступінь необхідності, межі допустимості, умови і засоби ДРЄ. Поряд із загальнотеоретичними роботами з другої половини 60-х рр. у розвитих країнах стало публікуватися усе більше конкретних прикладних досліджень, присвячених кількісному аналізу наслідків мір ДРЄ. Активізувалося і співробітництво вчених з урядовими органами, відповідальними за прийняття економіко-політичних рішень.
Характер і напрямки наукових досліджень в області ДРЄ за останні десятиліття перетерпіли істотні зміни. Якщо на початку і середині 50-х рр. обговорювалося питання: « чиРегулювати не регулювати економіку?», те пізніше — «Яка повинна бути ступінь цього регулювання?», далі - «З якими цілями, у яких напрямках і яким засобами треба регулювати?». Активізація прихильників монетаристской концепції привела до змін в арсеналах ДРЄ, але не скасувала загальних тенденцій регулювання.
Границі эффективности
Однак можливості ДРЄ не безмежні. Економічною основою ДРЄ є частина ВВП, що перерозподіляється через державний бюджет і позабюджетні фонди, і державна власність. Ефективність ДЄП за інших рівних умов тим вище, чим вище державні доходи, чим велика частка ВВП перерозподіляється державою, чим велику роль в економіці грає ГС. Але в державних доходів і в ГС є відносні границі росту.
У 50-х, 60-х і частково 70-х рр. державні доходи в найбільш розвитих країнах з ринковою економікою виявляли загальну тенденцію до росту більш високими темпами, чим показники ВВП і доходи юридичних і фізичних осіб. В даний час спостерігається зворотна тенденція, тому що подальший ріст оподаткування прибутку і капіталу підриває мотивацію підприємницької діяльності, знижує стимули для інвестицій і може послужити поштовхом для втечі капіталу.
Підвищення податків і зборів із працюючих по найманню, фермерів і осіб вільних професій також не може продовжуватися безмежно. Податки не можуть забирати в населення основну частину доходів. Державні доходи можуть зростати навіть при деякім зниженні податкових ставок в умовах господарського підйому, коли збільшується база оподатковування.
Отже, існують визначені відносні границі зростання державних доходів:
— границі достатньої мотивації підприємницької діяльності;
— соціальні границі оподатковування обличчя, що працюють по найманню, і середніх шарів;
— границі приросту ВВП (кон'юнктурні границі). Обмежені можливості державної власності. ГС не може рости, захоплюючи всі нові позиції в ключових галузях господарства, тому що це суперечить інтересам приватної власності. Не випадково наприкінці 80-х і в 90-і рр. у багатьох розвитих країнах, зокрема в США, Великобританії, ФРН, Італії, проводилася широка приватизація об'єктів ГС.
Головна границя ДРЄ — можлива розбіжність його цілей із приватними інтересами власників капіталу в умовах відносної волі прийняття господарських рішень.
Приватний капітал бере участь у здійсненні державної програми тільки в тому випадку, якщо держава гарантує йому прибутку більш високі, чим він міг би одержати, відмовивши від співробітництва в реалізації програми. Держава може гарантувати визначену норму і масу прибутку частці капіталу в міру своїх фінансових можливостей, а вони завжди обмежені. У той же час умови присвоєння прибутків поза державними програмами постійно міняються. Приватний власник індивідуально використовує ці умови і приймає рішення виходячи з власної оцінки перспектив зростання капіталу.
Перераховані границі ДРЄ в умовах ринкового господарства носять відносний характер. У цих границях ДРЄ продовжує розвиватися і доводити в самих різних обставинах свою ефективність.
Механізм ДРЄ постійно удосконалюється, незалежно від того, орієнтуються уряди на монетаристские принципи економічної чи політики схильні використовувати більш тверді бюджетні інструменти регулювання. У сучасних умовах практика ДРЄ виявилася досить результативної, щоб не допустити загальних криз і соціально небезпечних масштабів безробіття.