Стандартизация. Подтверждение соответствия. Правовые основы обращения с отходами
Стандартизация определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. В отличие от ранее действовавшего законодательства применение стандартов является добровольным.
Стандарты не должны противоречить техническим регламентам. Как указывалось, технические регламенты устанавливают минимально необходимые обязательные требования, обеспечивающие различного рода безопасность объекта технического регулирования.
Целями же стандартизации является повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению требований технических регламентов.
Законом предусмотрены четыре вида документов по стандартизации:
- национальные стандарты;
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- применяемые в установленном порядке классификации - общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
- стандарты организаций.
Подтверждение соответствия
Закон о техническом регулировании распространяет свое действие и на отношения в области подтверждения соответствия.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
- удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции (работ, услуг);
- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;
- создания условия для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: путем принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом. Форма сертификата утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В сертификате соответствия должна быть предусмотрена информация, установленная Законом о техническом регулировании.
Правовые основы обращения с отходами
Основной закон, определяющий правовой режим обращения с отходами, - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Закона об отходах).
Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст. 1 Закона об отходах).
Общие требования к осуществлению предпринимательской деятельности, установленные законодательством в данной сфере, касаются любых действий, охватываемых понятием "обращение с отходами", и предъявляются на всех стадиях хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.
1. Проектирование, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы
На этой стадии необходимо предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными законом правилами и нормативами.
2. Аналогичные требования должны соблюдаться хозяйствующими субъектами и в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов, связанной с обращением с отходами (ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Отходы производства, в том числе радиоактивные, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества образования отходов, предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду и представлять указанные проекты на утверждение в территориальный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена
3. Особые требования предъявляются к осуществлению предпринимательской деятельности на стадии размещения отходов, под которым понимается их хранение и захоронение.
Создание объектов размещения отходов, т.е. специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов (полигонов, шламохранилищ, отвалов горных пород и др.), допускается только на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и после специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.
К опасным отходам относятся и радиоактивные отходы, обращение с которыми регулируется как нормами Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 48, 51), так и специальным законодательством.