Особливості розгляду проекту закону держбюджету

Після подання у вересні — на початку жовтня поточного року Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет Комітет з питань бюджету доопрацьовує його та аналізує на відповідність нормам Бюджетного кодексу, Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період, а також пропозиціям Верховної Ради України до Основних напрямів. Після цієї роботи починається підготовка Верховною Радою України проекту закону до першого читання.

У цей час Комітет Верховної Ради України з питань бюджету приймає до розгляду пропозиції суб'єктів законодавчої ініціативи. За Конституцією України та Бюджетним кодексом право бюджетної ініціативи по бюджету в цілому належить виключно Кабінету Міністрів України[1]. Повноваження щодо проекту та внесення в нього поправок і доповнень належать всім суб'єктам, які користуються правом законодавчої ініціативи взагалі згідно зі ст. 93 Конституції: Президент, народні депутати, Кабінет Міністрів України, Національний банк України. Зазначимо, що законодавча ініціатива — це право вищевказаних осіб та органів держави подавати у Верховну Раду України законопроект і обов'язок Верховної Ради України розглянути його.

Запропоновані пропозиції повинні відповідати таким вимогам. По-перше, якщо запропоновані зміни до проекту стосуються збіль­шення видатків, то вони мають обов'язково визначати джерела їх покриття. По-друге, пропозиції щодо зменшення доходів Державно­го бюджету мають визначати джерела компенсації втрат доходів Державного бюджету або види та обсяги видатків, що підлягають повному скороченню. По-третє, важливим є те, що жодна з таких пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому проекті закону. Якщо такі вимоги не виконуються, пропозиції до розгляду не приймаються.

Пропозиції розглядаються Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету спільно з представниками Кабінету Міністрів України не пізніше 15 жовтня. Результатом такого розгляду є висновок і пропозиції щодо проекту закону й таблиці пропозицій суб'єктів законодавчої ініціативи, які пропонуються підтримати чи відхилити.

Перше читання проекту закону про Державний бюджет повинно відбутися до 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України). Воно починається з доповіді голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету про Висновки та пропозиції до проекту закону про Держбюджет, після чого щодо останніх відбувається голосування в цілому. У разі неприйняття позитивного рішення з цього питання відбувається постатейне голосування.

Прийняття рішення Верховною Радою України щодо Висновків вважається прийняттям проекту закону про Державний бюджет у першому читанні. Схвалені Верховною Радою України Висновки набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України, які є невід'ємною складовою частиною прийнятого проекту закону у першому читанні та підлягають обов'язковому розгляду та враху­ванню Кабінетом Міністрів України при підготовці проекту до другого читання.

На початку листопада (а саме 3-8 листопада) доопрацьований Кабінетом Міністрів України проект до другого читання подається у Верховну Раду України. Він повинен містити текстові статті та показники, які пропонувались Кабінетові Міністрів у першому читанні або схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради України. Якщо пропонуються нові текстові статті, то до них додається детальне пояснення з обґрунтуванням їх необхідності.

Під час другого читання проекту закону про Державний бюджет передбачається в першу чергу затвердження загального обсягу дефі­циту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету з подальшим постатейним голосуванням. Крім цього, обов'язковому затвер­дженню у другому читанні підлягають обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, які є необхідними для формування місце­вих бюджетів, оскільки вони не підлягають розгляду у третьому читанні згідно з ст. 43 Бюджетного кодексу. Інші статті проекту, які не були прийняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.

Третє читання повинно відбутися не пізніше 25 листопада року, що передує плановому. Під час нього проводиться голосування щодо статей, які не були прийняті у другому читанні, та по проекту закону в цілому.

Закон про Державний бюджет повинен бути прийнятий Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому. Після затвердження бюджету вищим законодавчим органом він стає обов'язковим для виконання.

Виконання бюджету

Виконання бюджету означає повне та своєчасне надходження до бюджетів всіх передбачених законодавством доходів та забезпечення фінансування всіх запланованих видатків. Головним у процесі виконання бюджетів є забезпечення у повному обсязі надходження податків, зборів та інших неподаткових обов'язкових платежів у дохідну частину бюджету, та фінансування заходів та програм у межах затверджених видатків бюджету.

ст. 47 Бюджетного кодексу Кабінет Міністрів України забезпечує і відповідає за виконання Держав­ного бюджету України. Міністерство фінансів України здійснює загальну організацію та управління процесом виконання Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

В Україні з 1997 р. застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України.

Казначейська форма виконання бюджету передбачає здійснення органами Державного казначейства України:

ü операцій з коштами державного бюджету;

ü розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

ü контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань, проведенні платежів, а також

ü ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного бюджету.