Источники правового регулирования предпринимательской деятельности
В формальном смысле под источником права понимается внешняя форма выражения и закрепления норм права. Основным источником права в Республике Беларусь является нормативный правовой акт. Соответственно совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, относящихся к различным отраслям функционирующей системы законодательства и регулирующих порядок осуществления хозяйственной деятельности, и составляет систему хозяйственного законодательства.Нормы, содержащиеся в этих нормативных правовых актах, можно разделить на четыре группы:
1) нормы, регулирующие порядок создания, реорганизации, ликвидации и внутреннюю организацию субъектов хозяйствования;
2) нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе осуществления хозяйственной деятельности (производства продукции, выполнении работ, оказании услуг и т.д.);
3) нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования хозяйственной деятельности;
4) нормы, регулирующие порядок рассмотрения хозяйственных споров .
Основным источником правового регулирования хозяйственной деятельности является Конституция Республики Беларусь, нормы которой закрепляют принципы правового регулирования хозяйственной деятельности, гарантии предпринимательства, компетенцию различных государственных органов в сфере правотворчества.
Особое место в хозяйственном законодательстве занимают кодифицированные акты: ГК, БК, ИК. В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием являются предметом гражданско-правового регулирования Кроме указанных ГК регулирует также имущественные отношения, направленные на удовлетворение потребительских нужд других участников гражданского оборота, и прежде всего физических лиц. Следовательно, ГК в его нынешнем виде можно рассматривать как комплексный нормативный правовой акт. Он содержит множество норм, составляющих хозяйственное законодательство, начиная от определения предпринимательской деятельности, ее организационно-правовых форм, правового режима имущества предпринимателей и до предпринимательских договоров, юридически опосредующих хозяйственный оборот, - все это урегулировано нормами ГК.
Вместе с тем ГК регулирует отношения предпринимателей друг с другом и потребителем, но не воздействует на отношения, возникающие в процессе государственной регистрации, лицензирования, ценообразования, обеспечения качества товаров (работ, услуг) и многие другие, составляющие предмет хозяйственного законодательства.
БК регулирует правовое положение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере мобилизации и использования временно свободных денежных средств.
1 КрмлогаП. К). \о1янс1 пенное право: Учсо. пособие -2-етл.. иснр. и чип.-М.: Ии-воРДЛ.2001 -С" 32.
ИК определяет правовые условия осуществления отдельного вида предпринимательской деятельности - инвестиционной.
Среди источников следует указать также обычные законы и акты нормотворчества Президента Республики Беларусь, т. е. декреты и указы.
Постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся к источникам хозяйственного законодательства.
Значительную роль в регулировании хозяйственных отношений играют нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления, и в первую очередь органов, действующих непосредственно в экономической сфере, в частности, Минэкономики, Министерства торговли Республики Беларусь .
Систему хозяйственного законодательства кроме перечисленных дополняют также акты Национального банка Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, решения органов местного управления и самоуправления, локальные нормативные акты, принимаемые субъектами хозяйствования в целях регулирования своей предпринимательской деятельности.
Рассматривая систему источников правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо обратить внимание на формирование хозяйственного законодательства в рамках стран - участников Содружества Независимых Государств, а также Союза Беларуси и России. На сегодняшний день принято большое количество многосторонних и двусторонних соглашений, определяющих основные принципы и формы экономического взаимодействия.
При разработке национального законодательства учитываются также правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, которые имеют рекомендательный характер Эффективным инструментом сближения хозяйственного законо-
1 11олробнее о сне гсме ор| анов I осу таре геенною N правления см.: «О совершено вова-нии системы республиканских оршиов юсударсIвенного управления и иных госушрет-венных оргапи <аш1й. подчиненных 11равнтстьсгв\ Республики Ьсларусь»: Ука 1 Пре шлента Республики Беларусь. 24 сентября 2001 г. № Я 6 //11ацнона п.иым реестр правовых актов Республики Бслар\сь. 2001 №42 с после г тм и доп., а 1акже «О некоторых мерах по реалтапнн ука а 11ре шлента Респубпикн Беларусь ог 24 сентября 2001 1.№516»: Постановление Совета Мииисгров Республики Ьелар^ь. 3 октября 2001 |..№ 1448//Национальный реестр правовых актов Республик Беларусь. 200I. № 95, с поспел, и ш. и доп.
дательства на уровне СНГ является создание модельных законопроектов
Многообразие нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательские отношения, большое количество государственных органов, имеющих право издавать такие акты, порождают несистематизированный и необозримый правовой конгломерат.
Достаточно распространенной стала ситуация, при которой субъекты нормотворческой деятельности поверхностно и схематично регулируют те или иные отношения, обязывая нижестоящие органы государственного управления принимать дополнительные нормативные правовые акты. Ввиду того, что за каждым нормативным правовым актом следует как минимум еще один, процесс урегулирования определенных общественных отношений можно считать завершенным только на его последнем этапе. При этом нормы права приобретают наибольшее практическое значение по мере убывания юридической силы тех нормативных правовых актов, в которых они содержатся. Такое положение дел самым отрицательным образом сказывается на экономии нормот-ворческого материала, влечет разногласия в толковании законодательства, что в конечном счете не способствуют единообразию правоприменительной практики.
В юридической литературе уже давно высказывается мнение о том, что такие проблемы могут быть решены посредством кодификации хозяйственного законодательства, т. е. создания Предпринимательского (хозяйственного) кодекса . В частности, на Украине такой кодекс уже принят и вступит в силу с 1 января 2004 г. Он включает положения законов об ограничении недобросовестной конкуренции, о предприятиях, о банкротстве, о ценообразовании, о ценных бумагах и др В отдельном разделе Хозяйственного кодекса зафиксированы санкции к субъектам хозяйственной деятельности
1 См.. например. Гражданский кодекс: Рскомен;1а1елы1Ый юконодате 1Ы1ЫЙ лкл для Со1р\жсс1ва Ноавнснмыч юсуларств. приияп на пяюм, шеегом. седьмом пленарных часеланняч Межпарламентской Ассамблеи юсуларств - участпиков Содружества Ноавнснмыч Государств // Приложение к «Межпарламентская Ассамблея тсуларсгв -\ частиков СНГ. Информационный бюллетень» - |996.-№ 10.
Предпринимательское (хомйствепиое) право Учеб.. В2т. /Под рел. (). М. Олсйннк М :К)рнс1ъ. 1999.- I. 1.-С 71.
В странах СНГ- новое I и // Бюллетень норчш нвно-правовой информации. - 2003. - № 7
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)