I. Государственное управление и борьба с коррупцией
ОБРАЩЕНИЕ К ИЗБИРАТЕЛЯМ КАНДИДАТА В ДЕПУТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ГРАВЕ АЛЕКСЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА
Уважаемые соотечественники!
18 сентября 2016 года выборы депутатов Государственной Думы. В этот день Вы решаете судьбу государства - по какому пути оно пойдет в ближайшие 5 лет. Только от Вас зависит будущее страны. Все, что мы видим сегодня, - результат деятельности законодательной и исполнительной власти, которую мы с Вами сами и выбрали. Итоги этой деятельности, несмотря на относительную внутреннюю стабильность, - неутешительны.
Страна уже 8 лет находится в глубоком экономическом кризисе, выхода из которого пока не видно. Цены растут, при этом реальная заработная плата и пенсии у большинства граждан непрерывно сокращаются. Но растут не только цены, растет преступность, количество погибших на дорогах, долги россиян в банках, и самое печальное - количество граждан, находящихся за чертой бедности. Посмотрите, куда Вы стали тратить большую часть своих заработанных средств за эти годы? Если раньше Вы могли позволить себе дорогие покупки, смену автомобиля, отдых и путешествия за границей, то теперь, у многих, основная часть зарплаты уходит на еду и лекарства.
Качество пищевых продуктов катастрофически падает, так, например, если 3 года назад большинство колбас изготавливались исключительно из свинины и говядины, сейчас - если вы проверите на этикетках, - эти же 80 процентов колбасных изделий изготавливаются с добавлением сои и мяса птицы. При этом, средствами массовой информации, создается впечатление, что ничего особенно не происходит.
Лишь некоторым категориям граждан - крупным государственным чиновникам, бизнесменам и предпринимателям еще как-то удается выживать в этих условиях, но и они не могут чувствовать себя спокойно в неустойчивой социально-экономической ситуации.
Если рассмотреть только цифры, то по многим показателям промышленное и сельскохозяйственное производство России до сих пор не достигло уровня 1989 года. Россия, по разным оценкам, находится на 48-55-м, а по результатам 2016 года, видимо, будет уже на 66-м месте в мире по доходам ВВП на душу населения (в Советском Союзе наша страна была на 28 месте, даже с учетом отстающих закавказских и среднеазиатских республик). Разрыв в уровне жизни между бедными и богатыми достиг одного из самых высоких в мире. По средней продолжительности жизни мы вообще находимся на 142-м месте, уступая даже таким странам как Венесуэла, Мексика и Алжир. Это только некоторые самые показательные примеры.
Возникает вопрос, почему так случилось и что теперь делать. По нашему мнению, путь к возрождению России, как стране, в которой правители не как обычно, по сложившейся традиции, обещают благоденствие в отдаленном будущем, а создают условия нормальной жизни здесь и сейчас, лежит через следующие реформы:
I. Государственное управление и борьба с коррупцией
1. Правительству надо уважать и любить свой народ! Скажите, кто-нибудь за последние годы советовался с вами по каким-либо проблемам и путях их решения? За все 23 года после принятия Конституции России в стране не было проведено ни одного референдума!!! Между тем, без вашего голоса принимались такие архи важные решения, как увеличение срока полномочий главы государства и депутатов Государственной думы, вступление и прием новых членов в Евразийский Союз, прием в состав государства новых субъектов Федерации. У нас нет сомнений, что все эти вопросы были бы решены положительно, но без одобрения на общенародном референдуме никто не может говорить об их безусловной общественно-политической поддержке. Причем игнорирование мнения граждан происходит на всех уровнях управления и власти. Поэтому первое наше требование - чаще советоваться со своим народом и не принимать без его участия важные общенациональные решения! Необходимо шире внедрять методы прямой демократии от ТСЖ и муниципалитетов до субъектов Федерации и общенационального уровня.
2. Обеспечить объективную оценку работы правительства и губернаторов! Такая оценка должна базироваться не на каких-то искусственных параметрах, а быть простой, доступной и понятной не только самим чиновникам, но самое главное народу, который и должен оценивать качество работы власти. Например, вступил в должность - Россия, как уже говорилось, на 55 месте по уровняю ВВП на душу населения, выборный срок подошел к концу, если хорошо работал, - страна переместилась на 35 место, значит, - можешь претендовать на следующий выборный срок. Принял страну, в которой потребление мяса на душу населения было 60 кг в год, а к концу правления стало 75 кг мяса в год, значит, - работал хорошо. Принял пост, когда количество жилплощади на душу населения было 12 кв. метров, а к концу срока стало 15 кв. метров, значит, - работал хорошо и так далее.
Объективная оценка деятельности органов исполнительной власти влечет за собой и другую, до сих пор не решенную в России проблему, - ответственности чиновников за принимаемые решения. Ведь у нас не судят за глупость на государственной службе, если она не содержит в себе признаков халатности, коррупционной составляющей или злого умысла. В результате, на совершенно бессмысленные проекты тратятся миллионы и миллиарды средств из бюджета, по нескольку раз прикладывается асфальт, а на тротуарах одна плитка заменяется на другую, возводятся никому не нужные сооружения и финансируются исследования. Считаем необходимым ввести административную, а может быть и уголовную ответственность должностных лиц за неэффективное использование и разбазаривание финансовых средств.
3. Поощрять инициативу! Созданная в последние десятилетия "вертикаль власти" обеспечила сохранение единства России и была необходима на определенном этапе ее развития. Вместе с тем, она породила множество негативных последствий, прежде всего, это подавление инициативы на всех должностях государственной службы и необходимость "ручного управления" во всех секторах экономики и сфер деятельности. Такое положение дел, сегодня, уже сдерживает поступательное движение страны и искусственно создает условия для "стагнации и застоя". Должно быть разумное сочетание инициативы и исполнительности на государственной службе!
4. Долой коррупцию! Принятые Государственной Думой в последние годы антикоррупционные законы, на практике оказались не эффективными и не до конца продуманными. Так, в самом Федеральном законе о противодействии коррупции и Федеральном законе о государственной гражданской службе понятие коррупции подразумевает лишь получение материальной выгоды, но не затрагивает ее другие распространенные формы, например - протекционизм, кумовство, продвижение по службе, выгодные контракты.
Однако главная причина, позволяющая коррупции пожирать систему государственного управления, кроется в положениях законодательства, позволяющих назначать на руководящие должности государственной службы, минуя процедуру открытого конкурса. Такая система, в свою очередь, приводит к созданию управленческих структур кланового типа, порождает круговую поруку, и, в конечном итоге, вызывает безудержную коррупцию.
5. На государственной службе должны работать профессионалы и патриоты! Каждый чиновник должен нести личную ответственность за свою работу! Народ имеет право на хорошее государственное управление!За что бы ни бралась правящая партия, все сопровождается скандалами, коррупционными проявлениями и неэффективным использованием, а точнее сказать, разбазариванием бюджетных средств. При этом мы с вами наблюдаем выдающиеся примеры отсутствия организованности, бесхозяйственности и безответственности чиновников. Лишь простое перечисление этих провалов дает ясное представление о некомпетентности власти - это и саммит АТЭС, зимние олимпийские игры в Сочи, система ГЛОНАСС, Сколково, но особо выделяется из этого списка строительство космодрома "Восточный" и стадиона "Зенит-Арена", которые впору заносить в Книгу рекордов Гиннеса как образцы некомпетентности руководства.
Бездействие властных структур тогда, когда надо действовать, отсутствие научного прогнозирования последствий своих решений и неуемная активность там, где это недопустимо, приводят к растранжириванию бюджета и необходимости постоянного пересмотра, оказавшихся ошибочными действий. Так было с «сокращением часовых поясов», так было с решением поддержать резолюцию Совета безопасности ООН по объявлению бесполётной зоны над Ливией, так было с назначением на высшие руководящие посты в РФ лиц, которые ни по своим моральным, ни по своим профессиональным качествам не должны были их занимать и таких примеров очень много.
Все это приводит к необходимости "ручного управления" страной, когда все упирается в непосредственное решение Президента - кому вернуть долги по зарплате, где построить дом, где пустить трамвай и так далее.
По нашему мнению, корни сложившейся ситуации кроются в несовершенстве законодательства, прежде всего - законодательства о государственной службе. Самые распространенные негативные явления - кумовство, фаворитизм, непотизм, патернализм - законодательно никак не ограничены, а ведь именно они и приводят к круговой поруке и, в конечном итоге, к коррупционным проявлениям. Кроме того, налицо, стремление всеми силами сохранить и не сдавать "своих", а порочная практика назначения случайных людей, но обязательно "из команды" на руководящие должности, во многих случаях в отсутствии необходимых организаторских качеств.
В таких условиях практически не действует система "социальных лифтов", способные, но не имеющие "связей" сотрудники теряют всякие шансы продвижения по службе и перспективы занятия руководящих должностей. Порочна и существующая практика назначения одних и тех же лиц сразу на несколько постов - они и министры, они и члены советов директоров государственных корпораций, они и лидеры общественных движений, различных некоммерческих организаций и фондов. Создается впечатление, что в 147-миллионной стране просто не хватает кадров!
Кроме того, несмотря на, казалось бы, одну из самых детализированных в мире правовых систем противодействия коррупции - коррупция процветает. Анализ антикоррупционного законодательства позволяет сделать вывод, что одна из причин кроется в порочности самой формулировки, которая связывает понятие коррупции только с получением материальной выгоды, выводя за рамки соответствующего преступления все другие возможные формы, как, например, протекционизм и продвижение по службе, получение иных выгод нематериального характера.
В свою очередь, пробелы в законодательстве о государственной службе, а именно, - исключения из конкурсного порядка назначения на должности государственной гражданской службы, позволяют создавать «закрытые сообщества коррумпированных чиновников» и продвигать по службе «верных или нужных людей».
Что можно сделать и как изменить такую ситуацию? Есть много способов, но одним из важных, по нашему мнению, должно стать воспитание чиновников на примерах жизни и деятельности выдающихся российских и советских государственных деятелей, не запятнавших себя мздоимством и ставших идеалом руководителей. Это Сперанский, Столыпин, Витте, Косыгин, Громыко и многие другие.
Не менее важно, чтобы еще начиная с учебных заведений, будущим чиновникам прививалась этика государственной службы, основными положениями которой должно быть самоограничение, особенно на обустройство "золотых кабинетов" и приобретение "сверхдорогих служебных автомобилей", и, самое главное, внутренняя ответственность, требующая от любого руководителя, в случае неэффективного управления с его стороны, самостоятельно подавать прошение об отставке.
Еще одной задачей, является обеспечение действенного и эффективного контроля за расходами чиновников и их родственников, а также борьба с легализацией доходов, полученных преступным путем, в том числе, в результате коррупционных преступлений. Конфискация имущества и пожизненный запрет на занятие должностей государственной службы должны стать наиболее эффективным средством противодействия коррупции.
Одновременно с этим, мы считаем, что действенной мерой в борьбе с коррупцией могло бы стать внесение изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе в РФ" ограничительных сроков на занятие одним и тем же лицом одной и той же должности государственной службы.
6. Состав Государственной Думы должен отражать настроения и социальный состав страны. Кто являлся депутатами Государственной думы предыдущего созыва? Самые богатые люди страны - бизнесмены, миллиардеры, а также заслуженные, но опять-таки очень хорошо обеспеченные спортсмены, певцы и иные представители творческой интеллигенции, выполняющие, за редким исключением, в высшем законодательном органе только роль статистов. По нашему мнению, в Государственной Думе, в подавляющем большинстве, должны работать профессионалы, прежде всего - юристы и экономисты, обладающие не только высокой квалификацией, но и имеющие большой жизненный опыт.
Кроме того, необходимо осознавать, что чем больше олигархов и их ставленников в высшем законодательном органе страны, тем меньше шансы на то, что законы будут приниматься в интересах простых граждан, составляющих основную массу населения. Чем больше в Госдуме миллиардеров, тем надежнее будут защищены их капиталы и тем ниже будут взимаемые с них налоги, а основное бремя наполнения бюджета будет перекладываться на средние и беднейшие слои населения.