Принципы деятельности органов публичной администрации 16 страница
Лицам, не являющимся рабочими или служащими,
выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных
занятий.
Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за
выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда
эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.
Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения
несет тот орган, в ведении которого находится дело об ад-
министративном правонарушении. Порядок выплаты и раз-
меры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются
Советом Министров Республики Беларусь.
5. Стадии административного процесса
Процессуальные действия составляют единую, целост-
ную систему, состоящую из последовательных стадий, к
которым относятся: возбуждение административного (уп-
равленческого) дела; рассмотрение дела; принятие по делу
решения; обжалование и опротестование решения; испол-
нение решения.
Возбуждение административного дела относится к
компетенции уполномоченных на то органов государства
(должностных лиц), общественных организаций и их пред-
ставителей, а также граждан. Возбудивший дело направ-
ляет его в компетентный орган, который выясняет поводы
и основания для возбуждения дела, осуществляет подго-
товку дела к разбирательству и т.д.
Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на
то органом (должностным лицом). На стадии рассмотрения
исследуются обстоятельства дела, в случае необходимости
собираются дополнительные материалы. Орган, рассматри-
вающий дело, обязан обеспечить установление объектив-
ной истины.
Принятие решения по делу. Исследовав все материалы
дела, орган (должностное лицо) принимает (выносит) по
нему решение, которое является индивидуальным актом
управления и должно удовлетворять всем требованиям,
предъявляемым к актам подобного рода. Законодательством
определены порядок и сроки вынесения решения, а также
способы доведения его до заинтересованных лиц.
Обжалование и опротестование решения. Участники
процесса, а также иные заинтересованные в деле лица име-
ют право в установленном порядке обжаловать вынесенное
по делу решение. В предусмотренных законодательством
случаях решение может быть опротестовано прокурором.
Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или
протеста на решение по делу обязан проверить законность
и обоснованность вынесенного решения. В результате рас-
смотрения жалобы или протеста принимается одно из сле-
дующих постановлений: решение остается без изменения, а
жалоба или протест без удовлетворения; решение отменя-
ется, и дело направляется на новое рассмотрение; решение
по делу подвергается изменению; решение отменяется и
дело прекращается.
Исполнение решения — завершающая стадия админист-
ративного процесса. Законодательством определены спосо-
бы и органы, осуществляющие исполнение решений, кото-
рые в установленном порядке могут применять в случае
необходимости и меры по их принудительному исполнению.
6. Производство по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правона-
рушениях - это основанная на законе деятельность госу-
дарственных органов и должностных лиц, а также иных
участников производства, осуществляемая в порядке, опре-
деленном законодательством Республики Беларусь.
Законом определены следующие основные задачи произ-
водства по делам об административных правонарушениях:
1. Своевременное, всестороннее, полное и объективное
выяснение обстоятельств дела.
2. Разрешение его в точном соответствии с, законода-
тельством.
3. Обеспечение исполнения вынесенного постановления.
4. Выявление причин и условий, способствующих со-
вершению административных правонарушений.
5. Предупреждение правонарушений.
6. Правовое воспитание граждан и привитие им уважи-
тельного отношения к соблюдению законов, укрепле-
нию законности.
Основными принципами производства по делам об адми-
нистративных правонарушениях являются общие принципы
административного процесса: законность; объективность;
равенство граждан перед законом и органом, рассматриваю-
щим дело; гласность производства.
Законодательством Республики Беларусь предусматри-
ваются обстоятельства, исключающие административный
процесс. Согласно статье 9.6 ПИКоАП РБ к ним относятся:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие в деянии состава административного пра-
вонарушения;
3) истечение сроков наложения административного
взыскания; •
4) принятие законодательного акта Республики Беларусь,
устраняющего административную ответственность;
5) недостижение физическим лицом на день совершения
деяния, предусмотренного статьей Особенной части
Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях, возраста, с которого наступает ад-
министративная ответственность;
6) невменяемость физического лица, совершившего дея-
ние, предусмотренное статьей Особенной части Кодек-
са Республики Беларусь об административных право-
нарушениях;
7) отсутствие заявления потерпевшего или его законно-
го представителя, либо примирение потерпевшего с
физическим лицом, в отношении которого ведется ад-
министративный процесс, либо отказ потерпевшего
от освидетельствования по административному пра-
вонарушению, предусмотренному статьей 9.1 Кодек-
са Республики Беларусь об административных пра-
вонарушениях ;
8) смерть физического лица, в отношении которого был
начат административный процесс, за исключением
случаев, установленных настоящим Кодексом;
9) наличие по тому же факту в отношении физического
лица, в отношении которого ведется административ-
ный процесс, постановления о наложении админист-
ративного взыскания (за исключением неисполнен-
ного постановления о наложении административного
взыскания, составленного в соответствии с частью 3
статьи 10.3ПИКоАП РБ) либо неотмененного по-
становления о прекращении дела об административ-
ном правонарушении, а также наличие по данному
факту уголовного дела;
10) недоказанность виновности физического лица, в отно-
шении которого ведется административный процесс, в
совершении административного правонарушения.
2. Обстоятельствами, исключающими административ-
ный процесс в отношении юридического лица или индиви-
дуального предпринимателя, являются:
1) обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-4 час-
ти 1 статьи 9.6;
2) ликвидация юридического лица, либо прекращение
деятельности индивидуального предпринимателя,
либо признание их экономически несостоятельными
(банкротами), имевшие место ко дню вынесения по-
становления по делу об административном правона-
рушении;
3) смерть индивидуального предпринимателя, в отноше-
нии которого был начат административный процесс;
4) наличие по тому же факту в отношении юридического
лица или индивидуального предпринимателя, в отно-
шении которых ведется административный процесс,
постановления о наложении административного взыс-
кания либо неотмененного постановления о прекра-
щении дела об административном правонарушении;
5) недоказанность виновности юридического лица или
индивидуального предпринимателя, в отношении ко-
торых ведется административный процесс, в совер-
шении административного правонарушения.
Производство по делам об административных правона-
рушениях предусматривает определенные процессуальные
стадии, каждая из которых имеет определенное назначе-
ние. К ним относятся: а) возбуждение дела; б) рассмотре-
ние дела; в) вынесение решения (постановления) по делу;
г) обжалование и опротестование решения; д) исполнение
принятого решения.
Основанием для возбуждения дела об административном
правонарушении является совершение конкретным лицом
административного проступка. Данная стадия имеет специ-
фическое процессуальное оформление - составление уполно-
моченными на то лицами протокола об административном
правонарушении. Такими полномочиями наделяются упол-
номоченные на то должностные лица: органы внутренних
дел; исполнительные комитеты; ряд государственных орга-
нов и общественных формирований.
В протоколе об административном правонарушении ука-
зываются: дата и место его составления, должность, фами-
лия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения
о личности нарушителя; место, время совершения и суще-
ство административного правонарушения; нормативный
акт, предусматривающий ответственность за данное право-
нарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших,
если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения,
необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и
лицом, совершившим административное правонарушение;
при наличии свидетелей и потерпевших протокол может
быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение,
от подписания протокола, в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить
прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по со-
держанию протокола, а также изложить мотивы своего от-
каза от его подписания.
Лицу, совершившему административное таможенное
правонарушение, копия протокола вручается под расписку
либо высылается почтой.
При составлении протокола нарушителю разъясняются
его права и обязанности, в соответствии с которыми лицо
привлекаемое к административной ответственности, вправе
знакомиться с материалами дела, давать объяснения, npeд-
ставлять доказательства, заявлять ходатайства; при рас-
смотрении дела пользоваться юридической помощью адво-
ката, выступать на родном языке и пользоваться услугами
переводчика, если не владеет языком, на котором ведется
производство; обжаловать постановление по делу. Дело об
административном правонарушении рассматривается в
присутствии лица, привлекаемого к административной от-
ветственности. В отсутствие этого лица дело может быть
рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о сво-
евременнрм его извещении, о месте и времени рассмотрения
дела и, если от него не поступило ходатайство, об отложе-
нии рассмотрения дела, а также в случаях совершения ад-
министративного правонарушения, связанного с перемеще-
нием через таможенную границу Республики Беларусь
вещей, запрещенных к пересылке в международных почто-
вых отправлениях.
При рассмотрении дел об административных правонару-
шениях, связанных с незаконным приобретением или хра-
нением наркотических средств в небольших размерах, на-
рушением требований режима радиационной безопасности
в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению,
мелким хищением государственного или общественного
имущества, присутствие лица, привлекаемого к админист-
ративной ответственности, обязательно. В случае уклоне-
ния от явки по вызову органа внутренних дел или народно-
го судьи это лицо может быть подвергнуто приводу.
Законодательством Республики Беларусь предусмотре-
ны и иные случаи, когда явка лица, привлекаемого к адми-
нистративной ответственности, в орган (к должностному
лицу), разрешающий дело, обязательна.
При совершении административных правонарушений,
ответственность за которые предусматривается в виде штра-
фа, не превышающего двух базовых величин, и в других
случаях, когда в соответствии с законодательством штраф
налагается и взимается, а предупреждение оформляется
на месте совершения правонарушения, протокол не состав-
ляется.
Для составления протокола об административном право-
нарушении, если это является обязательным, а составить
его на месте невозможно, нарушитель может быть доставлен
в милицию. Административное задержание физического лица
не может продолжаться более часа.
В целях составления протокола об административном
таможенном правонарушении, установления личности пра-
вонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся
непосредственными объектами правонарушений, а также
для производства личного досмотра лицо, совершившее ад-
министративное таможенное правонарушение, может быть
доставлено должностным лицом таможенного органа или
военнослужащим пограничных войск либо работником ми-
лиции в служебное помещение таможенного органа или
иное помещение, где производство указанных действий ока-
жется возможным.
Рассмотрение дела об административном правонаруше-
нии осуществляется на началах равенства перед законом и
органом, рассматривающим дело, всех граждан, независимо
от происхождения, социального и имущественного положе-
ния, расовой и национальной принадлежности, пола, обра-
зования, языка, отношения к религии, рода и характера
занятий, места жительства и других обстоятельств.
Дело об административном правонарушении рассматри-
вается открыто.
В целях повышения воспитательной и предупредитель-
ной роли производства по делам об административных пра-
вонарушениях такие дела могут рассматриваться непосред-
ственно в трудовых коллективах, по месту учебы или
жительства нарушителя.
Важным элементом производства об административном
правонарушении является его подготовка к рассмотрению
и принятию решения.
Судья, должностное лицо органа, ведущего админист-
ративный процесс, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях, при подготовке к
рассмотрению дела:
• устанавливают, относится ли к их компетенции рас-
смотрение данного дела;
• выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие
административный процесс;
• истребуют необходимые дополнительные материалы;
• извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела, о
времени и месте его рассмотрения.
Дело об административном правонарушении рассматри-
вается в пятнадцатидневный срок со' дня получения судь-
ей, должностным лицом органа, ведущего административ-
ный процесс, уполномоченными рассматривать дела об
административных правонарушениях, протокола об адми-
нистративном правонарушении и других материалов дела.
Дело об административном правонарушении, соверше-
ние которого влечет административный арест или депорта-
цию, рассматривается в день получения протокола об ад-
министративном правонарушении и других материалов
дела, но не позднее сорока восьми часов с момента админи-
стративного задержания физического лица в случае, если
такое задержание было осуществлено и личность задержан-
ного установлена.
Рассмотрение дела об административном правонаруше-
нии может быть приостановлено:
1) при назначении экспертизы - на срок проведения
экспертизы;
2) при утрате физическим лицом дееспособности - до
назначения недееспособному лицу представителя;
3) если физическое лицо, в отношении которого ведетсй
административный процесс, не может участвовать в
рассмотрении дела по причине болезни либо имеются
другие уважительные причины, препятствующие его
участию в рассмотрении дела об административном пра-
вонарушении, и если указанное лицо не ходатайствует
о рассмотрении дела в его отсутствие.
Рассмотрение дела об административном правонаруше-
нии возобновляется, если отпали основания для его приос-
тановления.
О приостановлении (возобновлении) рассмотрения дела
об административном правонарушении судьей, должност-
ным лицом органа, ведущего административный процесс,
уполномоченными рассматривать дела об административ-
ных правонарушениях, выносится мотивированное поста-
новление.
Председательствующий коллегиального органа, судья
или должностное лицо органа, ведущего административ-
ный процесс, уполномоченные рассматривать дела об адми-
нистративных правонарушениях, при рассмотрении дела об
административном правонарушении обязаны выяснить:
• было ли совершено административное правонарушение;
• виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
• подлежит ли физическое лицо административной от-
ветственности;
• имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчаю-
щие ответственность;
• причинен ли вред административным правонарушением;
• виновно ли юридическое лицо в совершении админис-
тративного правонарушения;
• подлежит ли юридическое лицо административной от-
ветственности, если статьей Особенной части Кодекса
Республики Беларусь об административных правона-
рушениях за данное правонарушение установлена ад-
министративная ответственность юридического лица;
• иные обстоятельства, имеющие значение для пра-
вильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правона-
рушении коллегиальным органом ведется протокол заседа-
ния коллегиального органа.
В протоколе заседания коллегиального органа указыва-
ются место и дата заседания, время его начала и окончания;
какое дело об административном правонарушении рассмат-
ривается; наименование и состав коллегиального органа;
сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела;
данные о лице, в отношении которого ведется администра-
тивный процесс; ход заседания коллегиального органа; хо-
датайства участников административного процесса; разъяс-
нение участникам административного процесса их прав и
обязанностей; содержание объяснений, вопросов и ответов,
выступлений участников заседания коллегиального орга-
на; указание на постановление, вынесенное в ходе заседа-
ния коллегиального органа, постановление коллегиально-
го органа по делу об административном правонарушении,
разъяснение срока и порядка его обжалования; ознакомле-
ние с протоколом коллегиального органа и разъяснение сро-
ка подачи на него замечаний.
Протокол заседания коллегиального органа подписыва-
ется председательствующим и секретарем заседания колле-
гиального органа.
Председательствующий на заседании коллегиального
органа обязан обеспечить лицу, в отношении которого ве-
дется административный процесс, другим участникам ад-
министративного процесса возможность ознакомиться с
протоколом заседания коллегиального органа.
Участники административного процесса вправе предста-
вить свои замечания в отношении полноты и правильности
составления протокола заседания коллегиального органа в
течение трех суток после его подписания.
Замечания на протокол заседания коллегиального орга-
на рассматриваются председательствующим, который в не-
обходимых случаях вправе вызвать лиц, их подавших.
О принятии или отклонении замечаний на протокол за-
седания коллегиального органа председательствующий кол-
легиального органа выносит мотивированное постановле-
ние. Постановление и замечания на протокол заседания
коллегиального органа приобщаются к протоколу заседа-
ния коллегиального органа.
Протокол заседания коллегиального органа подписыва-
ется председательствующим на заседании и секретарем.
Рассмотрев дело об административном правонарушении,
орган (должностное лицо) выносит постановление по делу.
Постановление должно содержать время и место выне-
сения постановления; наименование суда, органа, ведуще-
го административный процесс; фамилию, имя и отчество
судьи, должностного лица; состав коллегиального органа,
вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении
которого ведется административный процесс; обстоятель-
ства, установленные при рассмотрении дела об администра-
тивном правонарушении; обоснование принятия того или
иного решения с указанием на соответствующую статью
Особенной части Кодекса Республики Беларусь об админис-
тративных правонарушениях, предусматривающую ответ-
ственность за данное административное правонарушение;
принятое по делу решение; срок и порядок обжалования
постановления.
В постановлении по делу должен быть решен вопрос о
вещественных доказательствах и об ином имуществе и до-
кументах, изъятых при осуществлении административного
процесса, в том числе:
1) о конфискации дохода, полученного в результате про-
тивоправной деятельности, предмета административ-
ного правонарушения, орудия и средства его совер-
шения; вещей, изъятых из оборота, незаконных
орудий охоты и добычи рыбы или других водных жи-
вотных, изъятых в качестве орудий или средств со-
вершения административного правонарушения; пред-
метов, которые непосредственно связаны с
административным правонарушением, если они не
подлежат возврату потерпевшему или иному лицу
либо не установлено лицо, совершившее администра-
тивное правонарушение; денежных сумм, полученных
от реализации предмета административного правона-
рушения в случаях, предусмотренных статьей 6.12
Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях. В постановлении может быть ре-
шен вопрос о возврате конфискованного предмета (за
исключением орудий административного правонару-
шения) со взысканием с лица,, подвергнутого адми-
нистративному взысканию, его стоимости;
2) об уничтожении предметов, не представляющих цен-
ности и не могущих быть использованными, или о
выдаче этих предметов в случае их выдачи по хода-
тайству заинтересованных лиц или организаций;
3) об обращении в собственность государства денежных
сумм и иных ценностей, незаконно полученных в ре-
зультате административного правонарушения, при
неустановлении лица, которому причинен вред. Дру-
гие вещественные доказательства выдаются закон-
ным владельцам, а при неустановлении последних -
обращаются в доход государства;
4) об оставлении при деле на весь срок его хранения
либо передаче заинтересованным лицам или органи-
зациям документов, являющихся вещественными до-
казательствами.
В постановлении по делу об административном правона-
рушении в отношении иностранных граждан или лиц без
гражданства, за которое в качестве административного взыс-
кания предусмотрена депортация, при принятии решения о
депортации в том числе должны быть решены вопросы:
1) о сроке закрытия въезда в Республику Беларусь;
2) о государстве, в которое депортируются иностранный
гражданин или лицо без гражданства;
3) о пункте пропуска через Государственную границу
Республики Беларусь, в котором будет осуществлять-
ся депортация, дате и времени ее проведения;
4) о порядке и сроке депортации.
Постановление коллегиального органа принимается про-
стым большинством голосов членов коллегиального орга-
на, присутствовавших на заседании.
Постановление по делу об административном правонару-
шении подписывается судьей, должностным лицом органа,
ведущего административный процесс, рассматривающими
дело, а постановление коллегиального органа - председа-
тельствующим и секретарем коллегиального органа.
В случаях, предусмотренных законодательством Респуб-
лики Беларусь о мере взыскания, производится соответ-
ствующая запись в протоколе об административном право-
нарушении, либо постановление оформляется иным
установленным способом.
Рассмотрев дело об административном правонарушении,
орган (должностное лицо) выносит одно из трех постанов-
лений: о наложении административного взыскания; о пре-
кращении дела производством; о передаче материалов дела
об административном правонарушении по месту работы
(службы) физического лица, привлекаемого к администра-
тивной ответственности, для привлечения его к дисципли-
нарной ответственности.
Постановление о прекращении дела производством вы-
носится: при объявлении устного замечания, передаче ма-
териалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии
по борьбе с пьянством на предприятии, в учреждении, орга-
низации и их структурных подразделениях, общественной
организации или трудовом коллективе либо прокурору,
органу предварительного следствия или дознания, а также
при наличии обстоятельств, исключающих производство
дела об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правона-
рушении объявляется немедленно по окончании рассмотре-
ния дела. По ходатайству лица, в отношении которого оно
вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника им
под расписку вручается копия постановления по делу об
административном правонарушении.
Копия постановления по делу об административном пра-
вонарушении в течение трех дней должна быть вручена или
выслана заказным письмом лицу, в отношении которого
оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при
рассмотрении дела об административном правонарушении.
По делам об административных правонарушениях, свя-
занных с огнестрельным оружием и боеприпасами, в отно-
шении лица, которому они вверены в связи с выполнением
служебных полномочий или переданы во временное пользо-
вание юридическим лицом, копия постановления направ-
ляется соответствующему юридическому лицу для сведения
и органу внутренних дел для рассмотрения вопроса о запрещении этому лицу пользоваться огнестрельным оружием.
Постановление о наложении административного взыс-
кания вступает в законную силу по истечении срока на
обжалование и опротестование, если оно не было обжало-
вано (опротестовано) в порядке, установленном Кодексом,
за исключением случаев взимания штрафа на месте либо в
случае, когда физическое лицо признало себя виновным в
совершении административного правонарушения и вырази-
ло согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного
им вреда.
Обжалование и опротестование постановления по делу
об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правона-
рушении может быть обжаловано лицом, в отношении ко-
торого оно вынесено, потерпевшим, их представителями,
защитником. Постановление о прекращении дела об адми-
нистративном правонарушении может быть также обжало-
вано руководителем органа, направившего дело об админи-
стративном правонарушении на рассмотрение в суд.
Постановление по делу об административном правона-
рушении может быть опротестовано прокурором.
По делу об административном правонарушении могут
быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в закон-
ную силу:
1) постановление административной комиссии, комис-
сии по делам несовершеннолетних - в районный ис-
полнительный комитет (администрацию района в го-
роде) или в суд;
2) постановление сельского (поселкового) исполнитель-
ного комитета - в районный исполнительный коми-
тет или в суд;
3) постановление иного органа, ведущего администра-
тивный процесс, - в вышестоящий орган (вышесто-
ящему должностному лицу) или в суд;
4) постановление суда - в вышестоящий суд.
Жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший
постановление по делу об административном правонаруше-
нии. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток
направляется вместе с делом в суд, орган, которому она
адресована и который уполномочен ее рассматривать ее.
С жалоб, подаваемых в суд на постановления по делам
об административных правонарушениях, взимается госу-
дарственная пошлина в соответствии с законодательными
актами Республики Беларусь о государственной пошлине.
Распределение судебных расходов, связанных с рассмот-
рением жалоб (протестов), подаваемых в суд на постанов-
ления по делам об административных правонарушениях,
производится в порядке, установленном Гражданским про-
цессуальным кодексом Республики Беларусь и Хозяйствен-
ным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Районный (городской) суд рассматривает жалобы (проте-
сты) на постановления органов, вынесших постановление
по делу об административном правонарушении в отношении
физических лиц, а также индивидуальных предпринимате-
лей или юридических лиц за административные правонару-
шения:
1) против здоровья, чести и достоинства человека, прав
и свобод человека и гражданина, за исключением ча-
сти 1 статьи 9.23 Кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях;
2) против собственности;
3) против порядка таможенного регулирования;
4) против экологической безопасности, окружающей
среды и порядка природопользования;
5) против здоровья населения;
6) против общественного порядка и нравственности;
7) против безопасности движения и эксплуатации транс-
порта;
8) в области охраны историко-культурного наследия;
9) против порядка использования топливно-энергети-
ческих ресурсов;
10) против порядка архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности, благоустройства;
11) в области связи и информации, за исключением час-
тей 2 и 4 статьи 22.7, статьи 22.8, части 3 статьи
22.9 Кодекса Республики Беларусь об администра-
тивных правонарушениях;