Внебюджетные источники финансирования. 5 страница
Экономическая эффективность образования имеет два аспекта: «внутренний» экономический эффект и «внешний» (косвенный, сопутствующий). Внутренний непосредственный экономический эффект достигается рациональным использованием ресурсов в отрасли образования в целом, и в каждом образовательном учреждении в частности. А также максимальным вкладом работников образования в производство и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.
Внешний эффект следует рассматривать с токи зрения прироста материальных благ, который обеспечивается благодаря повышению общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; с позиции абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедрения новых научно-технических разработок, осуществленных специалистами в сфере образования.
В сочетании двух указанных аспектов эффективности также проявляется особенность отрасли образования. От эффективности ее функционирования зависит успех экономического, социального развития России. Существует множество теоретических концепций выявления эффективности образования, накоплен богатый практический опыт определения отдачи от вложения средств в эту сферу. Наибольшее число разработок представлено в теории человеческого капитала. Дж. Гэлбрейт: «доллар, вложенный в интеллект человека, часто приносит больший прирост национального дохода, чем доллар, вложенный в железные дороги, плотины, машины и др. капитальные блага… Образование становится высокопроизводительной формой капитальных вложений».
В рамках данной теории разработано два метода оценки влияния образования на экономическое развитие, экономический рост:
1. Оценку вклада образования в увеличение ВВП (НД) можно определить путем умножения прироста образовательного фонда на норму отдачи инвестиций в человеческий капитал. В этом случае образование выступает как самостоятельный фактор (независимый от живого труда), как особый вид производительного капитала, несущий экономический эффект. Данный метод в свое время использовал Т. Шульц.
2. Второй метод предлагает рассматривать образование не как обособленный источник роста, а как качественную характеристику фактора труда. Данный метод использовал в своих расчетах Э. Денисон, исследования которого об источниках экономического роста получили широкую известность. Денисон оценивает образование через его влияние на качество рабочей силы. Он считает, что образование увеличивает эффективность труда в силу следующих обстоятельств: работники, обладающие более высоким образовательно-квалификационным уровнем, быстрее и качественнее выполняют свою работу по сравнению с менее образованными; более высокое образование способствует активизации личности работника, его инициативы, освоению новых методов труда; более образованная рабочая сила вернее ориентируется в информации о рынке труда, выбирает нужный вид занятости.
По мнению ряда авторов (Васильев, Глухов, Федоров), более высокий уровень образования имеет существенное значение для объяснения роста экономики страны. Если в экономике страны были ресурсы текущего периода, а образование населения находилось бы на уровне 40-х годов, то валовой национальный продукт был бы меньше. Из совокупности факторов влияющих на увеличение производительности труда, выделяют следующие:
Таблица 1-9.Факторы, влияющие на увеличение производительности труда
| Фактор | Значимость фактора, % |
| Технический прогресс | |
| Затраты капитала | |
| Обучение | |
| Рост концентрации производства | |
| Улучшение распределения | |
| Сдерживающие факторы | -13 |
Повышение производительности обеспечивает рост реального валового внутреннего продукта примерно на 70%, а остальное дает увеличение трудозатрат. Непосредственно к последствиям образования можно отнести 60% (технический прогресс + обучение + решения по улучшению распределения ресурсов - сдерживающие факторы) роста производительности труда и 42% роста реального валового внутреннего продукта (70%*0,6). Таким образом, годовой доход от образования можно оценивать как 42 % от суммы реального прироста валового продукта. Рассмотрим реальные показатели.
В таблице 10 представлены данные о расходах на образование и валовом внутреннем продукте в ряде стран за период 1980-2000 г. Предположительно, увеличение затрат на образование в 1980-м году принесет отдачу в увеличении ВВП в 90-м году, увеличение затрат в 1990-м, отразится в приросте ВВП в 2000 г. Расчет ведется с интервалом в десять лет исходя из предположения 5-6-ти летнего обучения специалиста плюс 5-4 года первоначальной занятости, когда отдача от вложения в образование незначительна.
Таблица 1-10.
Влияние затрат на образование на прирост ВВП.
| Расходы на образование (в том числе высшее), в млрд. долл. | ВВП в ценах и по ППС национальных валют 2000 г., млрд. долл. | |||||||||
| Прирост | Прирост 1980/90 | На долю образования (42%) | Прирост 1990/00 | На долю образования (42%) | ||||||
| США | 416,88 | 575,57 | 158,69 | 707,7 | 1060,5 | |||||
| Франция | 77,72 | 18,72 | 119,7 | 113,4 | ||||||
| Германия | 69,8 | 76,2 | 6,4 | 151,2 | 144,9 | |||||
| Япония | 117,6 | 72,4 | 426,3 | 161,7 |
Мы видим, что увеличение затрат на образование приводит к многократному увеличению ВВП. Так, по США, затраты на образование увеличились с 1980 по 1990 гг. на 159 млрд. долл., а ВВП 2000г, за счет образования, увеличился за 10 лет почти на 1060 млрд. долл. (отдача почти в 7 раз превышает затраты). Та же ситуация в Германии, Японии, Франции.
Внешний экономический эффект образования подробнее:
· Образование не только способствует повышения качества рабочей силы и повышению производительности труда, но и развивает предпринимательские способности, раскрепощает инициативу, делает работника умелым организатором трудового процесса. Функция образования состоит не только в том, чтобы передавать учащимся накопленные старые знания и навыки, но и в том, чтобы повышать их способность к восприятию и использованию на практике новых научных идей, методов производства.
· За счет того, что работники с высоким уровнем подготовки быстрее приспосабливаются к меняющимся условиям производства в целом выигрывают все звенья экономики. Сокращается путь от открытия нововведения до его практического освоения – стимулируется экономический рост.
· Образование увеличивает не только скорость, с которой распространяются научные открытия, но и влияет на скорость, с которой совершаются научные открытия. В крупном вузе ежегодно проходит защита 200 кандидатских и 20 докторских диссертаций. Это решение актуальных научных и технических задач, разработка новых теорий, создание новых технологий и оборудования. Из стен вузов выходят новые научные фирмы, которые в короткое время превращаются в ведущие научно-производственные коллективы страны. Общепризнанным стало создание при ведущих вузах технопарков. Во всех развитых странах это стало правилом. Причем через вузы в данном случае проводится государственная политика и финансовая поддержка малого предпринимательства. Территория вуза, развитая информационная инфраструктура, научная среда, государственные льготы, наличие молодых квалифицированных работников (студенты и выпускники) способствуют снижению риска в деятельности малых фирм.
· Уровень развития образования и науки влияет на способность общества находить ресурсы для своего развития. В 70-е годы проявилась нехватка энергии, и развитые страны в течении 10 лет разрабатывали и внедряли энергосберегающие технологии. В 80-е годы проявляется неэффективность управления большими кампаниями и происходит структурная перестройка всей промышленности, появляются новые технологии управления и т. д. При отсутствии необходимого уровня образования страна опирается, главным образом, на природные ресурсы.
· Чем выше будет уровень образования в стране, тем большую интеллектуальную поддержку и научную апробацию будут иметь государственные решения. Введение новых законов, создание региональных информационных систем, корректировка налоговой системы, выбор приоритетов в развитии, построение бюджета города или района, создание предприятия и многое другое требует комплексного научного анализа и обоснования. Практика привлечения работников вузов к выработке государственных решений имеет место во всех странах.
Система образования не может эффективно действовать, удовлетворяя потребности экономики в высококвалифицированных кадрах, отвечая запросам непосредственных потребителей (государства, общества, конкретных предприятий и самих будущих специалистов) без действия административных государственных регуляторов. Процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации являются полезным механизмом определения соответствия работы вузов установленным государством требованиям. Совершенствованию этого механизма может способствовать применение процедуры комплексной оценки высших учебных заведений. Комплексная оценка деятельности учреждения предусматривает объединение экспертизы условий образовательного процесса, его содержания и результатов. Для учреждений, имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих образовательный процесс не менее трех лет, комплексная оценка учреждения предполагает проведение процедур очередного (повторного) лицензирования, аттестации и аккредитации в комплексе. Оценка проводится объединенной экспертной комиссией, но по ее итогам оформляются три комплекта документов: справка экспертной комиссии, приказ о лицензировании вуза; заключение по аттестации, постановление Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России; информационные материалы по итогам работы комиссии – «программный модуль комплексной оценки деятельности учебного заведения» (для формирования центрального банка данных), представление образовательной организации к государственной аккредитации, приказ по государственной аккредитации. Комплексная оценка предполагает принятие решения и выдачи полномочных документов на единый срок: лицензии на право образовательной деятельности с указанием лицензированных профессиональных образовательных программ и свидетельства о государственной аккредитации с перечнем программ, по которым вуз получает право выдавать своим выпускникам документы об образовании государственного образца.
Обеспечение качественного уровня становится одной из главных задач системы образования. Это объясняется тем, что удовлетворение потребностей общества и осуществление тех надежд, которые оно возлагает на образование, зависит, в конечном счете, от квалификации преподавательского состава, качественного уровня программ, а также от инфраструктуры. Одним из путей решения данной задачи является использование методов квалиметрии.
Квалиметрия - теория оценивания качества изучаемых объектов или процессов и формирования на основе полученных оценок соответствующих квалиметрических решений.
Понятие качество – фундаментальная философская категория, выступающая в роли атрибута любого материального объекта, но обычно данное понятие рассматривают гораздо уже – как совокупность свойств объекта, обусловливающих его пригодность для использования по назначению. И с количественной точки зрения каждое из свойств объекта может быть описано с помощью некоторой переменной, значение которой и характеризует уровень его качества относительно этого свойства.
Уровень качества объекта определяется значениями совокупности показателей, необходимых для оценки степени соответствия объекта его предназначению. Эту совокупность и называют показателем качества объекта. Таким образом, показатель качества объекта – это вектор, компоненты которого являются показателями его свойств и представляют собой частные показатели качества. А размерность этого вектора определяется числом свойств объекта. Требуемое качество объекта задается условиями – критериями оценивания качества объекта, которым должны соответствовать возможные значения показателя его качества.
В квалиметрии также различают прямые задачи, или задачи анализа качества объектов, и обратные задачи – задачи синтеза объектов с заданным (требуемым) качеством. Что позволяет оценивать как существующие системы образования, так и проектировать системы образования с заданным качеством. Основу прямой задачи составляет измерение качества объекта, а основу обратной задачи – управление качеством объекта с целью придания ему необходимых свойств.
Одним из важнейших этапов оценивания является этап измерения. Это первый этап, на котором определяется мера (количественная или качественная) оцениваемой характеристики исследуемого объекта. Измерение осуществляется путем сравнения показателя измеряемой характеристики с эталоном. Поскольку процесс измерения подвержен воздействию случайных факторов, то получаемый в его результате «отсчет» отличается от истинного значения измеряемой характеристики и называется его оценкой. Когда оцениваемый показатель не может быть непосредственно измерен, реализуется процедура так называемых косвенных измерений.
Процесс оценивания, как правило, реализуется в два этапа: на первом этапе производится измерение характеристик объекта, т.е. определение или вычисление их показателей (количественных или качественных), а на втором – формирование решения по принятому критерию, принадлежащему одному из трех вышеперечисленных классов (пригодности, оптимальности, превосходства). Строго говоря, измерение может рассматриваться как оценивание по критерию равенства значения показателя одной из отметок эталона.
Качество любого объекта в полной мере проявляется лишь в процессе его использования по назначению. Поэтому наиболее объективным является оценивание качества объекта по эффективности его применения. Для такого оценивания объект должен быть подвергнут испытаниям, в ходе которых и выявляется его качество. Это относится как к качеству продукции вообще, так и к качеству процесса обучения в частности. Однако, с одной стороны, далеко не всегда обучающиеся могут быть испытаны в условиях, достаточно близких к тем, в которых им придется функционировать по назначению, с другой – значительный практический интерес представляет априорная оценка качества обучения, т.е. еще до его применения. Так, для управления качеством обучения его необходимо оценивать в процессе учебы и даже раньше – на этапе отбора кандидатов на обучение. В связи с этим возникает необходимость в прогнозе качества обучения в интересах оперативной коррекции воспитательно-образовательного процесса.
На сегодняшний день уже ведутся разработки квалиметрической оценки качества образовательных услуг. При этом за эталон предлагается принимать параметры федерального образовательного стандарта, показатели оценки в рамках аттестации, аккредитации образовательного учреждения.
До недавнего времени практическое применение данных математических методов несколько сдерживалось сложностью реализации программных комплексов на основе рассмотренных методик в рамках конкретного вуза. Однако в настоящее время уровень развития и внедрения ИТ, наличие разностороннего программного обеспечения позволяют реализовывать подобные процедуры в действительности с использованием существующих прикладных пакетов (от MS Excel до MathCad, Mathlab, Matematika, Statistika, SPSS, Derive и др.). Но зачастую бывает проще для конкретных условий вуза, потребностей управления и требований в оценке качества подготовки выпускников создать собственные расчетные процедуры, так как иногда достоверность расчетных результатов с использованием имеющихся пакетов программ невозможно проверить.
Таким образом, квалиметрия позволяет произвести математическими методами качественную и количественную оценку качества систем образования, при этом являясь основой для создания программных средств, направленных на достижение этих целей.
Одним из активно применяемых способов оценки качества образовательных услуг является рейтинговая оценка. О системе показателей для оценки деятельности вузов впервые задумались в нашей стране в семидесятые годы. Конкретная работа по созданию информационно-аналитической системы «Рейтинг специальностей и вузов России» началась в 1990 году. Действующая система рейтинговой оценки была утверждена приказом Министерства образования №631 26 февраля 2001 года.
Рейтинг – это числовой показатель, характеризующий предпочтение одного оцениваемого объекта перед другим. Рейтинговая оценка распространена в развитых странах. Рейтинг британских университетов формируется на основе следующих показателей: отношение количества студентов к персоналу университета, объем проводимых научных исследований, количество докторов наук, затраты на библиотеку, обеспеченность общежитием, доля окончивших по отношению к поступившим, количество принимаемых на первый курс, занятость выпускников, доля зарубежных студентов, оценка преподавателей. Первые места в этом рейтинге занимают университеты Кембриджа и Оксфорда. Каждый показатель оценивается в баллах при задании максимально возможной оценки. Рейтинговый показатель вычисляется как арифметическая сумма частных показателей. Чаще всего рейтинг является условным интегральным показателем, базирующимся на совокупности отдельных признаков. Три принципиально разных подхода при расчете рейтинга:
· Оценка достигнутых показателей по результатам работы.
· Оценка показателей, характеризующих фактическое состояние организации.
· Оценка показателей, характеризующих потенциальные возможности организации.
В методике расчета рейтинга вузов, принятой Министерством общего и профессионального образования, учитываются элементы всех трех подходов. Для вуза в состав отдельных признаков включены: профессорско-преподавательский состав (по ученым званиям и по возрасту); численность профессорско-преподавательского персонала, работающего по совместительству; состав обучающихся в вузе (на очной/ заочной/ вечерней формах обучения, обучающиеся по контракту, иностранные граждане, аспиранты); количество рассмотренных на диссертационных советах кандидатских и докторских диссертаций; количество издаваемых работ в стране и за рубежом; сумма бюджетных ассигнований; общая стоимость основных фондов; общее количество ПК в вузе; общая стоимость библиотечного фонда; обеспеченность иногородних студентов общежитиями; количество мест в санаториях-профилакториях и т. д. Как видно из представленного списка, показатели при оценке во многом совпадают с показателями аккредитации. Но при этом они самостоятельно просчитываются на уровне вузов и подаются для определения рейтинга в срок не позднее 1 марта. Перепроверить информацию по всем вузам практически невозможно. Тщательно проверяются те вузы, которые резко вырываются вперед.
Рейтинг вуза вычисляется через три группы показателей, рассчитанных по специальным формулам на основе данных, собранных по признакам: интеллектуальный потенциал, материальная база и социально-культурная база. Все показатели имеют значение от 0 до 1. При определении рейтинга все вузы разбиваются на следующие группы: классические университеты, технические и технологические вузы, педагогические и лингвистические вузы, экономические, вузы права, культуры, сельскохозяйственные, медицинские, архитектурные и художественные, негосударственные аккредитованные. Вузы сгруппированы по местам и внутри каждой группы даны в алфавитном порядке. Первые пять, шесть вузов рейтинга, как правило, соответствуют мировому уровню. Не все вузы, даже государственные, подают информацию для рейтинговой оценки, чем осложняют формирование информационной базы системы высшего образования. Доступность информации о положении дел того или иного вуза сегодня необходима, прежде всего, для принятия решения финансирования подготовки по определенному ряду специальностей, конкретного вуза, независимо от источника данного финансирования – частного или государственного. Поэтому представляется разумным использовать данные Центрального банка аккредитации для составления так необходимых рейтингов вузов.
2.Учебно-методическое обеспечение дисциплины «Экономика образования» для бакалавров направления «Педагогическое образование» (профиль «Экономическое образование»)
2.1.Учебно-методические материалы
Тема 1. Основные направления развития экономики образовательного сектора.
Изучив первую тему, вы приходите к пониманию образования как процесса, результата образовательной деятельности и ценности. Для того, чтобы определиться с ролью экономики образования в системе экономических наук, необходимо выявить особенности образовательных услуг, определить главенствующую роль образования в информационном секторе экономики развитых стран, изучить основные подходы к трактовке образования в работах известных экономистов, истоки зарождения экономики образования как отраслевой экономической науки.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:
1. Что такое образование? В чем заключается его многозначность и многофункциональность?
2. Назовите критерий классификации отраслей при социализме.
3. Насколько актуален отраслевой подход к образованию в современный период?
4. Назовите основные элементы ИРЧП.
5. Что составляет предмет изучения экономики образования?
6. В чем суть дискуссии о характере труда в сфере образования при социализме?
7. Что такое услуга с точки зрения неоклассической теории?
8. Назовите основные особенности образовательных услуг.
9. Что считается формальным признаком перехода общества в постиндустриальную стадию развития?
10. Что такое общественные товары и каковы их основные признаки?
11. Кого Вы считаете родоначальником экономики образования как науки?
12. Почему вопросы теории производительного труда были ключевыми в решении научных основ экономики образования?
13. Какое место занимает экономика образования в классификации наук?
14. Назовите ученых, внесших наиболее значительный вклад в развитие данной науки.
Тесты по теме 1.
1.Образование как сложный социально-экономический организм одновременно выступает в виде единства четырех его качеств:
а) образования как процесса;
б) как капитала;
в) как системы;
г) как ценности.
д) как результата.
Укажите лишний пункт.
2. При классификации отраслей народного хозяйства советская статистика исходила из того, что труд в системе образования:
а) социально значимый;
б) непроизводительный:
в) особо важный;
г) производительный.
Укажите лишний пункт.
3. Образование, помимо прочих, выполняет следующие функции:
а) преобразующую;
б) адаптивную;
в) креативную;
г) прогностическую.
Укажите лишний пункт.
4. Высшее образование в России - это:
а) чистый общественный товар;
б) частный товар;
в) смешанный товар;
г) все ответы неверны.
Укажите нужный пункт.
5.Спрос на образовательные услуги можно характеризовать как:
а) эластичный;
б) абсолютно эластичный;
в) неэластичный;
г) единичной эластичности.
Укажите нужный пункт
6.Высшее образование относится к категории смешанных общественных товаров, поскольку не обладает одним из признаков, свойственных чистым общественным товарам. Укажите его.
а) неделимость в потреблении;
б) неисключаемость из потребления;
в) их предложение обеспечивается государством;
г) государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах;
д) объёмы индивидуального потребления общественного товара равны между собой.
7.На международном конгрессе ЮНЕСКО «Образование и информатика было указано на три главные проблемы современного образования:
а) качество образования не соответствует современным требованиям;
б) прагматическая ориентация образования в ущерб развитию личности;
в) неэффективное использование бюджетных ресурсов;
г) недостаточная доступность образования для широких масс населения.
Укажите лишний пункт.
8.В качестве путей решения проблем, поднятых на международном конгрессе ЮНЕСКО «Образование и информатика было указано три:
а) философия опережающего образования;
б) развивающее образование;
в) создание системы непрерывного профессионального образования;
г) информационная поддержка образования.
Укажите лишний пункт.
9. Компетентностный подход был выдвинут в качестве приоритетного:
а) в Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года;
б) в Национальной доктрине образования:
в) в Федеральной целевой программе развития образования до 2010 года;
г) в Национальном приоритетном проекте «Образование».
Укажите нужный пункт.
10. Недостаточное развитие экономики образования как отраслевой науки при социализме связано с:
а) недостаточной эффективностью образования в тот период;
б) недостаточностью ресурсов в стране;
в) ограничительной трактовкой характера труда в сфере образования;
г) все вышеприведенное верно.
Укажите нужный пункт.
11. К основоположникам отечественной экономики образования
следует отнести:
а) Струмилина С.Г.;
б) Жамина В.А. и Костаняна С.Л.;
в) Щетинина В.П. и Дятлова С.А.
г) все вышеприведенное верно.
Укажите нужный пункт.
12.Экономика образования как учебная дисциплина , в отличии от одноименной науки призвана:
а) систематизировать объективные знания;
б) передавать научные знания об экономической жизнедеятельности;
в) доводить исследования до определенных выводов;
г) все вышеприведенное верно.
Укажите нужный пункт.
13. В образовании инновации осуществляются в 3-х направлениях:
а) создание инновационных образовательных учреждений;
б) инновационная деятельность в образовательных учреждениях;
в) внедрение инновационных разработок развитых стран;
г) внедрение организационно-экономических механизмов управления инновациями в учебных заведениях.
Укажите лишний пункт
Темы для докладов.
1. Место образования в современной экономике.
2. Сфера услуг и информационный сектор в экономике.
3. Образование как система и важнейшая отрасль в информационной экономике.
4. Общественные товары в социальной рыночной экономике.
5. Причины роста сферы услуг.
Рекомендуемая литература.
1. Системные вопросы развития отечественного образования (начало) // Официальные документы в образовании. № 34, 2005, с. 67-81
2. Системные вопросы развития отечественного образования (окончание) // Официальные документы в образовании. № 36, 2005, с. 3-19
3. О мерах по развитию образования в Российской Федерации.// Официальные документы в образовании. №28, 2005, с.3-27.
4. Солодков М.В. Непроизводственная сфера при социализме. – М.: Мысль, 1978. – 188
5. Маркс К. Теории прибавочной стоимости. Часть I – Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., Т.26, ч.I, с.9-426.
6. Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Учебное пособие. – М.: Российское педагогическое агентство, 1998. – 306с.
7. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г //Официальные документы в образовании. №4, 2002, с 27-47
8. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. – СПб.: СПб ГУЭФ, 1995. – 160с
9. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. – М.: МГУ, 1995. – 185с.
10. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы: Учебное пособие для студентов вузов -М.: Логос, 2000 - 304с.
11. Маркс К. Теории прибавочной стоимости. Часть I – Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., Т.26, ч.I, с.9-426.
12. Солодков М.В. Непроизводственная сфера при социализме. – М.: Мысль, 1978. – 188 с.
Тема 2. Общемировые проблемы образования.
Основное содержание данной темы сводится к характеристике общемировых проблем образования..Важно изучить такие категории, как: философия опережающего образования, оценка качества образования, его доступности, фундаментализация образования, непрерывное образование, самообразование.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения: