Термины. Социальные трансферты

Социальные трансферты

Социальное вспомоществование (помощь)

Система социальных гарантий

Социальные льготы

Социальное страхование

Пенсия

Пособие

Стипендия

Пособие по безработице

Категориальный принцип

Принцип адресности

Вопросы для самопроверки

1. Назовите функции, выполняемые социальными трансфертами.

2. Какие виды социальных трансфертов вы знаете?

3. Как изменяется структура социальных трансфертов в переходный пе­риод?

4. Назовите основные источники финансирования социальных транс­фертов.

5. В чем состоит неэффективность функционирования системы соци­альных трансфертов в современной России?

6. Каковы основные принципы и направления реформирования системы социальных трансфертов?

Глава 8. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения

8.1. Временной горизонт и система показателей прогноза

Составной частью разработки политики доходов на перспективу являются прогнозные расчеты динамики и структуры доходов и по­требления населения. Эти расчеты, с одной стороны, должны оценить последствия выдвигаемых и уже принятых к реализации положений политики доходов, а с другой стороны, их результаты сами служат базой для формулировки новых принципов перспективной политики доходов.

Временной горизонт

Первая из названных задач решается преимущественно в рамках краткосрочного прогнозирования (горизонт прогноза до двух лет). Характерным признаком краткосрочного прогноза является отсутствие сколько-нибудь широкого спектра альтернативных вари­антов экономической политики. Иными словами, совершенно раз­личные с точки зрения своих конечных целей подходы к решению социально-экономических проблем приводят приблизительно к одним последствиям в течение этого периода. На этапе краткосроч­ного прогноза формулировка целей социально-экономического раз­вития, безусловно, важна для оценки последствий принятых реше­ний, однако она не оказывает прямого воздействия на прогнозные траектории.

По мере удлинения горизонта прогноза, перехода к средне­срочному прогнозированию (пять — семь лет), возникает необходимость не только оценить последствия уже принятых ранее решений, но и после такой оценки на основе вариантных расчетов определить меры социально-экономической политики, наилучшим образом отвечающие сформулированным целям развития.

Наконец, в рамках долгосрочного прогноза определе­ние целей социально-экономического развития приобретает принци­пиальное значение. Именно в долгосрочном периоде имеется наи­большая свобода формирования динамики доходов и потребления в соответствии с этими целями. В свою очередь, важным элементом является конкретизация этих целей в системе показателей — целевых нормативов или ориентиров. Вне такой количественной определен­ности невозможны оценочные суждения о мере реализации целей раз­вития.

Система показателей уровня жизни в прогнозных исследованиях

Прежде всего, уровень жизни населения оценивается через сред­ние по всему населению показатели, которые могут быть сгруппиро­ваны в следующие блоки:

• объем и структура доходов населения;

• объем и структура расходов и потребления населением товаров и услуг;

• обеспеченность населения предметами длительного пользо­вания;

• обеспеченность населения жильем и характеристики жилищ­ного фонда;

• показатели обеспеченности сетью учреждений социально-культурной сферы;

• занятость и безработица.

Развернутая характеристика уровня жизни населения предпола­гает также использование показателей социальной дифференциации, основными из которых являются:

• параметры дифференциации населения по доходам и потреб­лению. В отечественной статистике в наибольшей мере используются такие показатели дифференциации, как фондовый коэффициент, от­ражающий отношение среднего дохода 10% самого обеспеченного на­селения к среднему доходу 10% самого бедного, и коэффициент Джини, характеризующий неравномерность распределения населе­ния по доходу;

• уровень прожиточного минимума, определяемый как уровень доходов, обеспечивающий минимальное потребление. В соответствии с этим уровнем определяется и доля населения, проживающего за чертой бедности.

Понятие уровня жизни чрезвычайно многоаспектное. Поэтому разрабатываются концепции и подходы к его описанию, использую­щие, помимо указанных индикаторов, показатели накопления чело­веческого капитала, уровня человеческого развития и т.д.

Соответственно строится и множество статистических показате­лей, интегрирующих такие элементы, как продолжительность жизни, смертность, экология, образование, а также показатели, отражающие участие населения в управлении. Подобные аналитические разработ­ки используются в качестве дополнительной информации при поста­новке целей прогнозного периода и оценке существующего положе­ния. Однако непосредственное использование их в прогнозной ра­боте, т.е. при получении количественных характеристик прогнозного периода, невозможно.

Основные элементы (этапы) прогнозной работы обобщенно можно объединить в три блока:

• аналитические процедуры, связанные с выявлением и количе­ственной идентификацией узловых проблем базового периода — пе­риода, предшествующего прогнозному;

• количественное определение целевых ориентиров развития, вы­ражаемых обычно через уровни потребления отдельных видов благ и услуг и показатели развития отраслей социально-культурного ком­плекса;

• собственно прогнозные расчеты, включающие и выбор наи­лучшего из альтернативных вариантов.

Эти составляющие прогнозных исследований характерны для прогноза всех секторов и сфер экономики. Определение целевых ори­ентиров и отбор альтернатив важны прежде всего в среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, однако в той или иной степени они реализуются и при разработке краткосрочного прогноза.

Существенным моментом при построении прогноза является учет взаимосвязи уровня и динамики доходов и всех основных элементов экономики.

Например, уровни заработной платы и начислений на нее обу­словливают уровень издержек производства в рыночном секторе, объем бюджетных расходов в социальной сфере. В свою очередь, из­держки и выручка рыночного сектора, доходы бюджета формируются в зависимости от динамики физического объема производства и уровня цен. Поэтому заданное изменение уровня реальной заработной платы в перспективе возможно только при определенном сочетании динами­ки производства, занятости, уровня цен, доходной части бюджета.

Практика прогнозной работы состоит в том, что построение про­гноза уровня жизни сначала опирается на предельно агрегированные показатели динамики производства и цен в перспективном периоде. Они играют роль начальных приближений и в дальнейшем последо­вательно уточняются.

8.2. Инструментарий прогнозных расчетов Баланс денежных доходов и расходов населения

Основу инструментария прогнозных расчетов составляет баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения (БДДР). Общая схема его с незначительными упрощениями приводится ниже.

Схема баланса денежных доходов и расходов населения

Доходы

1. Оплата труда

2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда.

3. Дивиденды.

4. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства.

5. Пенсии и пособия.

6. Стипендии.

7. Поступления из финансовой системы:

страховые возмещения;

ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели;

изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели;

проценты по вкладам.

8. Доходы населения от продажи иностранной валюты.

9. Прочие поступления.

10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм).

Всего денежных доходов

Превышение расходов над доходами

Баланс

Расходы и сбережения

1. Покупка товаров и оплата услуг

В том числе:

покупка товаров во всех каналах реализации;

оплата услуг и другие расходы.

2. Обязательные платежи и добровольные взносы

В том числе:

налоги и сборы;

платежи по страхованию;

взносы в общественные и кооперативные организации;

возврат ссуд.

3. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах

В том числе:

прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка;

прирост вкладов в коммерческих банках;

приобретение облигаций Российского внутреннего займа 1992 г.;

приобретение облигаций Государственного сберегательного займа;

приобретение сертификатов Российской Федерации;

прирост (уменьшение) средств физических лиц, депонированных в банках для расчетов с использованием пластиковых карт;

приобретение акций предприятий.

4. Покупка жилых помещений.

5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты.

6. Деньги, отосланные по переводам за вычетом полученных сумм.

Всего денежных расходов и сбережений

Прирост денег на руках у населения

Баланс

Как правило, для обоснования общих концептуальных положений политики доходов на перспективу достаточно разрабатывать БДДР в гораздо более агрегированной структуре. Вместе с тем в зависимости от конкретных особенностей решаемых задач и выдвигаемых на пер­спективный период целей наряду с крупными статьями доходов и рас­ходов необходимо включать в расчет показатели, имеющие в базовом периоде незначительный удельный вес.

Так, расходы на покупку жилых помещений составляют лишь около 0,7% общей суммы денежных расходов и сбережений населе­ния. Очевидно, что рост указанной величины даже в несколько раз практически не оказывает влияния на общий баланс доходов и рас­ходов. Поэтому макроэкономические результаты политики доходов оказываются инвариантными по отношению к принципиально раз­личной политике в области форм приобретения и доступности жилья. Однако такое изменение в БДДР оказывается важным качественным показателем; для подробной характеристики динамики уровня жизни отражение показателей расходов на покупку жилья в прогнозных рас­четах оказывается необходимым.

Использование БДДР в прогнозных расчетах

Использование БДДР в прогнозных расчетах обеспечивается сле­дующим образом.

Прежде всего, отдельные элементы его доходной и расходной час­тей связываются между собой системой уравнений. Часть таких урав­нений — балансовые уравнения — носит характер тождеств. Так, сумма всех расходов и сбережений и прироста денег у населения по опре­делению равна общей величине денежных доходов.

Другая часть уравнений — уравнения поведения — определяет функциональную зависимость одних переменных от других. Часть таких уравнений определяется самим содержанием рассчитываемых показателей. Например, сумма налогов на заработную плату — про­изведение фонда оплаты труда на среднюю ставку налогов. Другая часть уравнений поведения является уравнениями регрессии, пара­метры которых оцениваются на основе временных рядов или пере­крестных данных. Примером такого уравнения может служить зави­симость величины прироста сбережений от уровня среднедушевого денежного дохода за вычетом налогов.

Ряд показателей БДДР связывается системой уравнений с макро­экономическими показателями производства и использования ВВП.

Наконец, используется также система уравнений, связывающая общий объем расходов на товары и услуги в БДДР с показателями расходов на отдельные группы товаров и услуг. Она характеризует за­кономерности изменения структуры спроса при изменении среднего уровня потребительских расходов. Эта система позволяет оценить ре­зультаты политики доходов с точки зрения приближения показателей потребления населения к целевым ориентирам. Кроме того, сами зна­чения целевых ориентиров могут оцениваться также с ее помощью (пример такого расчета приводится на с. 160—162).

Показатели, определяемые в ходе прогнозных расчетов, называ­ются эндогенными переменными. Для определения их должен быть за­ранее задан ряд других переменных, называемых экзогенными. Так, в каждом цикле прогнозных расчетов заранее задаются динамика ВВП и индексы цен. Эти переменные каждый раз являются экзогенными. В то же время все показатели денежных доходов и расходов являются эндогенными.

8.3. Выявление основных проблем уровня жизни в базовом периоде

Оценка динамики уровня жизни

На данном этапе исследований в принципе может использоваться максимально широкий круг показателей уровня жизни. Непосредст­венно в прогнозных расчетах используется относительно узкий их круг. Соответственно ключевые проблемы базового периода должны быть количественно выражены именно в этой относительно ограни­ченной системе индикаторов. Рассмотрим в качестве примера оценку социально-экономического положения России на начало 1999 г.

В соответствии с данными Госкомстата России, за 1998 г. произо­шло значительное снижение реальных доходов населения при отно­сительно небольшом уменьшении общего объема розничного това­рооборота. Основной рост цен и снижение жизненного уровня насе­ления пришлись на сентябрь — декабрь, поэтому для сопоставимых периодов 1997 и 1998 гг. это падение было более глубоким (табл. 8.1).

Таблица 8.1.