Равовая сторона реформы 1861 года

рестьянская реформа 1861

Крестьянская реформа 1861 г., отменившая крепостное право, положила начало капиталистической формации в стране.
Основной причиной крестьянской реформы явился кризис феодально–крепостнической системы. Крымская война 1853–1856гг. обнаружила гнилость и бессилие крепостной России. Вобстановке крестьянских волнений, особенно усилившихся во время войны, царизм пошел на отмену крепостного права.
В январе 1857г. был образован Секретный комитет под председательством императора АлександраII "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян", который в начале 1858г. был реорганизован в Главный комитет по крестьянскому делу. Тогда же были образованы и губернские комитеты, которые занялись разработкой проектов крестьянской реформы, рассматриваемых Редакционными комиссиями.
19 февраля 1861г. в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и "Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости", состоящие из 17законодательных актов.
Основной акт – "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" – содержал главные условия крестьянской реформы:
- крестьяне получали личную свободу и право распоряжаться своим имуществом;
-помещики сохраняли собственность на все принадлежащие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам "усадебную оседлость" и полевой надел "для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком";
- крестьяне за пользование надельной землей должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказа от нее в течение 9 лет. Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861г., которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками;
–крестьянам предоставлялось право выкупа усадьбы и, по соглашению с помещиком, полевого надела, до осуществления этого они именовались временнообязанными крестьянами.
"Общее положение" определяло структуру, права и обязанности органов крестьянского общественного (сельского и волостного) управления и суда.

Причины

В 1861 году в России была проведена реформа, отменившая крепостное право и положившая началокапиталистической формации в стране. Основной причиной данной реформы были: кризискрепостнической системы, крестьянские волнения, особенно усилившиеся во время Крымской войны.Кроме того, крепостное право тормозило развитие государства и становление нового класса — буржуазии,который ограничивался в правах и не мог участвовать в управлении государством. Многие помещикисчитали, что освобождение крестьян даст положительный результат в развитии сельского хозяйства. Неменее значительную роль в отмене крепостного права играл моральный аспект — в середине XIX века вРоссии существует «рабство».

Подготовка реформы

Программа правительства была изложена в рескрипте императора Александра II 20 ноября (2 декабря)1857 виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову. Она предусматривала: уничтожение личнойзависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставлениекрестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбыватьбарщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). В1858 для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которыхначалась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Боязньвсероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственнойпрограммы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом илиспадом крестьянского движения. В декабре 1858 была принята новая программа крестьянской реформы:предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянскогообщественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянскойреформы были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционнымикомиссиями в конце 1859, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельныхнаделов и уменьшением повинностей. Это вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 впроекте были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменениипроекта сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в конце 1860, ипри его обсуждении в Государственном совете в начале 1861.

19 февраля (3 марта н. ст.) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостногоправа и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17законодательных актов.

Основные положения крестьянской реформы

Основной акт — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержалглавные условия крестьянской реформы:

крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом;

помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставитьв пользование крестьянам «усадеб оседлость» и полевой надел.

За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имелиправа отказа от неё в течение 9 лет.

Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861, которыесоставлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками.

Крестьянам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, доосуществления этого они именовались временнообязанными крестьянами.

также определялась структура, права и обязанности органов крестьянского общественного управления(сельского и волостного) суда.

В четырёх «Местных положениях» определялись размеры земельных наделов и повинностей запользование ими в 44 губерниях Европейской России. От земли, находившейся в пользовании крестьян до19 февраля 1861, могли быть произведены отрезки, если душевые наделы крестьян превышали высшийразмер, установленный для данной местности, или если у помещиков при сохранении существующегокрестьянского надела оставалось менее 1/3 всей земли имения.

Наделы могли уменьшаться по специальным соглашениям крестьян с помещиками, а также при получениидарственного надела. При наличии в пользовании крестьян наделов меньшего размера помещик обязанбыл или прирезать недостающую землю, или снизить повинности. За высший душевой наделустанавливался оброк от 8 до 12 руб. в год или барщина — 40 мужских и 30 женских рабочих дней в год.Если надел был менее высшего, то повинности уменьшались, но не пропорционально. Остальные«Местные положения» в основном повторяли «Великороссийское», но с учётом специфики своих районов.Особенности Крестьянской реформы для отдельных категорий крестьян и специфических районовопределялись «Дополнительными правилами» — «Об устройстве крестьян, водворённых в именияхмелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам», «О приписанных к частным горным заводамлюдях ведомства Министерства финансов», «О крестьянах и работниках, отбывающих работы приПермских частных горных заводах и соляных промыслах», «О крестьянах, отбывающих работы напомещичьих фабриках», «О крестьянах и дворовых людях в Земле Войска Донского», «О крестьянах идворовых людях в Ставропольской губернии», «О крестьянах и дворовых людях в Сибири», «О людях,вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области».

«Положение об устройстве дворовых людей» предусматривало освобождение их без земли, однако втечение 2 лет они оставались в полной зависимости от помещика.

«Положение о выкупе» определяло порядок выкупа крестьянами земли у помещиков, организациювыкупной операции, права и обязанности крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел отсоглашения с помещиком, который мог обязать крестьян выкупать землю по своему требованию. Ценаземли определялась оброком, капитализированным из 6 % годовых. В случае выкупа по добровольномусоглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещикполучал у государства, которому крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегодно выкупнымиплатежами.

«Манифест» и «Положения» были обнародованы с 7 марта по 2 апреля (в Петербурге и Москве — 5 марта).Опасаясь недовольства крестьян условиями реформы, правительство приняло ряд мер предосторожности(передислокация войск, командирование на места лиц императорской свиты, обращение Синода и т. д.).Крестьянство, недовольное кабальными условиями реформы, ответило на неё массовыми волнениями.Наиболее крупными из них были Бездненское выступление 1861 и Кандеевское выступление 1861.

Проведение Крестьянской реформы началось с составления уставных грамот, которое в основном былозакончено к середине 1863 г. На 1 января 1863 г. крестьяне отказались подписать около 60 % грамот. Ценаземли по выкупу значительно превышала её рыночную стоимость в то время, в отдельных районах в 2-3раза. В результате этого в ряде районов крайне добивались получения дарственных наделов и в некоторыхгуберниях (Саратовская, Самарская, Екатеринославская, Воронежская и др.) появилось значительное числокрестьян-дарственников.

Под влиянием Польского восстания 1863 произошли изменения в условиях Крестьянской реформы в Литве,Белоруссии и на Правобережной Украине: законом 1863 вводился обязательный выкуп; уменьшились на20 % выкупные платежи; крестьяне, обезземеленные с 1857 по 1861, получали полностью свои наделы,обезземеленные ранее — частично.

Переход крестьян на выкуп растянулся на несколько десятилетий. К 1881 оставалось вовременнообязанных отношениях 15 %. Но в ряде губерний их было ещё много (Курская 160 тыс., 44 %;Нижегородская 119 тыс., 35 %; Тульская 114 тыс., 31 %; Костромская 87 тыс., 31 %). Быстрее шёл переход навыкуп в чернозёмных губерниях, там же преобладали и добровольные сделки над обязательным выкупом.Помещики, имевшие большие долги, чаще, чем другие, стремились ускорить выкуп и заключитьдобровольные сделки.

Отмена крепостного права коснулась и удельных крестьян, которые «Положением 26 июня 1863»переводились в разряд крестьян-собственников путём обязательного выкупа на условиях «Положений 19февраля». Отрезки у них в целом были значительно меньше, чем у помещичьих крестьян.

Законом 24 ноября 1866 началась реформа государственных крестьян. За ними сохранялись все земли,находящиеся в их пользовании. По закону от 12 июня 1886 государственные крестьяне были переведены навыкуп.

Крестьянская реформа 1861 повлекла за собой отмену крепостного права и на национальных окраинахРоссийской империи.

13 октября 1864 был издан указ об отмене крепостного права в Тифлисской губернии, через год он былраспространён с некоторыми изменениями на Кутаисскую губернию, а в 1866 — на Мегрелию. В Абхазиикрепостное право было уничтожено в 1870, в Сванетии — в 1871. Условия реформы здесь сохраняли вбольшей степени крепостнические пережитки, чем по «Положениям 19 февраля». В Армении иАзербайджане крестьянская реформа была произведена в 1870-83 и носила не менее кабальный характер,чем в Грузии. В Бессарабии основную массу крестьянского населения составляли юридически свободныебезземельные крестьяне — царане, которые по «Положению 14 июля 1868» наделялись землёй впостоянное пользование за повинности. Выкуп этой земли осуществлялся с некоторыми отступлениями наоснове «Положения о выкупе» 19 февраля 1861.

равовая сторона реформы 1861 года

Реформа объявлялась торжественным документом – Манифестом 19 февраля 1861 г. В нем доказывалась законность существования до этого власти помещиков над крестьянами. Но в связи с тем, что положение крепостных с течением времени становилось все более неопределенным, требовалось его улучшение. Отмена крепостного права объявлялась благодеянием самодержавия, которое побудило помещиков к добровольному отказу от прав на личность крестьян.

По манифесту крестьяне сразу получили личную свободу без какого-либо выкупа, но полное освобождение они получали не сразу, а по истечении двух лет, в течении которых обязаны были отрабатывать прежние повинности и находиться в повиновении помещикам. Манифест предусматривал открытие в каждой из 45 губерний, где проводилась реформа, губернское по крестьянским делам присутствие, введение должностей мировых посредников, образование крестьянского самоуправления и составление уставных грамот, фиксировавших размеры крестьянского надела и размеры повинностей крестьян.

Из всех законодательных актов об отмене крепостного права наиболее значимым было «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», которое решало судьбу примерно 21,6 млн помещичьих крестьян. Центральным вопросом реформы был вопрос о земле. «Положение» подчеркивало право собственности помещиков на все земли, в том числе и на крестьянские наделы. Крестьяне объявлялись пользователями надельной земли, обязанными отбывать помещику установленные повинности – барщину или оброк. Крестьяне, получавшие на таких основаниях землю, назывались временнообязанными. Статус временнообязанного продолжался до момента заключения ими выкупной сделки. Закон не оговаривал конкретные сроки выкупа. Только в 1881 г. последовал новый закон об обязательном выкупе с 1 января 1883 г. Таким образом, окончательно юридические последствия крепостничества были ликвидированы только через два десятилетия после начала реформы.

«Положение» официально признавало за крестьянами право собственности на «земли, дома и вообще недвижимые имущества», приобретенные при крепостном праве. Это связано с тем, что при крепостничестве крестьяне имели право покупать землю и недвижимость только на имя своего помещика и теперь они получали право оформить их на себя. Сложность заключалась в том, что это положение распространялось только на сделки со сроком не более 10 лет и при наличии документов, которые хранились у помещика. Поэтому данная норма была очень трудно выполнима и зависела от помещика: передать крестьянам их покупную землю или присвоить ее себе.

Реформа лишила помещика права вотчинной полиции, т. е. разбора мелких имущественных споров, контроля за соблюдением повинностей, наказаний за различные поступки и т. д. Все эти обязанности передавались самим крестьянам, для чего образовывались сельские и волостные общины. Крестьяне одного помещика составляли сельское общество (общину). В одном селе могло быть несколько сельских обществ и наоборот, несколько сел могли входить в одно общество. Домохозяева общества составляли сельский сход, избиравший на трехлетний период старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход. Волость включала несколько сельских обществ (от 300 до 2000 душ мужского пола). Волостной сход избирал волостного старшину и волостной суд. При волостном управлении был наемный волостной писарь, который при всеобщей неграмотности имел большую фактическую власть: вел денежные книги, удостоверял мелкие сделки, оформлял приговоры волостного суда, выдавал паспорта и т. д. Довольно быстро волостные писари, не имевшие никакой власти, стали низшим бюрократическим звеном, откровенно злоупотреблявшим своим положением. Органы крестьянского самоуправления были созданы быстро, так как и предписывал закон – через 6 месяцев после обнародования реформы. В проведении реформы большое место отводилось мировым посредникам. Реформа была задумана как система добровольных или полюбовных соглашений между помещиками и крестьянами. Мировые посредники должны были от государства обеспечить какое-то минимальное согласие на низовом уровне. Они должны были осуществлять надзор за сельским и волостным крестьянским самоуправлением, контролировать введение уставных грамот и выкупных актов крестьян. По определению мировые посредники должны были занимать сторону помещика, хотя и придерживаться букве закона. Назначались они из числа местных помещиков, должны были иметь определенный имущественный ценз. Мировые посредники назначались Сенатом по представлению губернаторов и предводителей дворянства. Перед крестьянством никакой ответственности они не несли.

Среди мировых посредников были разные люди. Некоторые из них занимали либеральные позиции, добросовестно придерживаясь действующего законодательства. Подавляющее же их часть видела свои задачи в отстаивании прежних крепостнических интересов помещиков, рассматривая права крестьян как временное неудобство.

3.Уставные грамоты , Выкупная операция

Уставная грамота 1861, документ, который устанавливал размер надела временнообязанных крестьян по «Положениям» 19 февраля 1861 и повинностей за пользование им, а также фиксировал сведения о разверстании угодий, перенесении усадеб и т.п. У. г. составлялась в ходе Крестьянской реформы 1861 помещиком и вводилась в действие мировым посредником,в случае отказа от неё крестьян могла утверждаться и без их согласия. Введение в действие У. г. проходило в условиях массового сопротивления крестьянства: к 1 января 1863 было составлено 95 тыс. У. г., введено в действие 73 тыс., из них подписано крестьянами 36 тыс.; к 1864 составление У. г. было практически закончено. У. г. вводились также и в селениях удельных крестьян по «Положению» 26 июня 1863.

Уставная грамота помещика и крестьян (также известна как уставная грамота 1861 года) — документ, обязательное составление которого каждым помещиком в ходе Крестьянской реформы в России было предусмотрено Манифестом об отмене крепостного права[1] и Высочайше утвержденными «Правилами о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»[2] от 19 февраля (3 марта) 1861 год.

В Манифесте об отмене крепостного права Александр II, в частности, повелевал следующее.

Составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика, как за землю, так и за другие от него выгоды.

Сии уставные грамоты приводить в исполнение по мере утверждения их для каждого имения, а окончательно по всем имениям ввести в действие в течение двух лет, со дня издания настоящего Манифеста.

До истечения сего срока, крестьянам и дворовым людям пребывать в прежнем повиновении помещикам, и беспрекословно исполнять прежние их обязанности.

Фрагмент уставной грамоты имения Сарья Дриссенского уезда Витебской губернии, 1862 год.

«Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», содержали раздел, состоящий из следующих 4 частей, включающих в общей сложности 62 статьи. I. Составление грамот (статьи 20—42). II. Рассмотрение и поверка уставных грамот (статьи 43—63). III. Утверждение и введение в действие уставных грамот (статьи 64—80). IV. Особые правила для имений мелкопоместных владельцев (статьи 81—85).

Обязанность составления уставной грамоты, соответствующей местному Положению о крестьянах, возлагалась на помещика. Если помещик не представлял уставную грамоту в течение года, то соответствующая обязанность возлагалась на мирового посредника. Мировые посредники из местных потомственных дворян-помещиков утверждались в должности указами Сената по представлению начальников губерний. Участие крестьян в составлении уставной грамоты зависело от владельца. Помещик имел право указать в уставной грамоте не противоречащие законодательству условия выкупа крестьянами земли в собственность. Мировой посредник, в распоряжении которого находились чиновник полиции и землемер, организовывал поверку уставной грамоты, в частности, посредством зачитывания её «от слова до слова» крестьянам. В случае возражений и жалоб со стороны крестьян мировой посредник до принятия им решения должен был стараться привести стороны к миролюбивому соглашению. При отсутствии законных возражений со стороны крестьян уставная грамота признавалась окончательно поверенной, о чём составлялся акт, подписываемый Мировым посредником, помещиком, грамотными крестьянами и добросовестными свидетелями. При отсутствии среди крестьян и свидетелей грамотного акт подписывался по их просьбе посторонним лицом. Мировой посредник, за некоторыми исключениями, самостоятельно утверждал и вводил в действие уставные грамоты. Крестьянин получал заверенную копию уставной грамоты, оплачивая по 15 копеек с каждого листа на покрытие канцелярских расходов. Помещик и крестьяне были вправе обжаловать утвержденные уставные грамоты в губернское по крестьянским делам присутствие в течение трех месяцев.

Согласно Положению от 26 июня 1863 года уставные грамоты составлялись также и для удельных крестьян.

Всего было составлено более 111 тысяч уставных грамот (менее 50% соответствующих актов было подписано крестьянами). ВРоссии уставные грамоты хранятся в архивах субъектов федерации, копии имеются в РГИА; на Украине — в областных архивах; в Белоруссии — в Национальном историческом архиве. Уставные грамоты представляют собой важный источникгенеалогической информации.

Выкупная операция — государственная кредитная операция, проведённая правительством Российской империи в связи с уничтожением крепостного права (Крестьянская реформа 1861 года). Операция была проведена с целью способствовать переходу надельной земли в собственность крестьян. До выкупа крестьяне, оставаясь лично свободными, продолжали расплачиваться за пользование помещичьей землёй через барщину и оброк (так называемые «Временнообязанные крестьяне»).

Как известно в 1861 году началась крестьянская реформа, по-поводу которой я немножко расширил на днях свой кругозор (обнаружив некоторое время назад, что знаю про нее прискорбно мало). Затея при внимательном рассмотрении оказалась весьма любопытной и весьма неоднозначной.

Сначала в общих чертах о реформе: по переписи 57-59 годов в РИ было ок 23 млн крепостных (10.9 млн ревизских душ). В результате реформы они получили гражданские права сельского населения (с нюансами обусловленными выкупом земли) и, за некоторыми исключениями, организовывались в сельские общины (как минимальную единицу самоуправления и податную единицу). Оформление общины, как правового института, как я понимаю, именно продукт реформы 1861 года - не такая уж она "исконная традиция". Свобода перемещения была, замечу, очень умеренной - для этого требовалось погасить все обязательства перед общиной, сдать надел, и представить приемное свидетельство той общины, куда крестьянин переходил (при переходе в пределах волости процедура была проще).

Теперь собственно о земельной реформе - то есть об условиях передачи земли крестьянам:

По умоланию, крестьяне получали в пользование приусадебные участки, а община - определенный законом надел из помещичьих земель - тоже в польование. Помещик сохранял право собственности на эти земли, а крестьяне были обязаны оплачивать пользование землей оброком или барщиной - то есть в первом приближении сохранялся дореформенный статус кво (это так называемые "временнообязанные крестьяне").

Обязательства перед помещиком прекращались в случае выкупа земли: возможностей выкупа было несколько - были способы сделать это индивидуально, но основной формой было заключение выкупной сделки сельской общиной: и вот это операция весьма любопытная: во-первых - для выкупа была необходима оценка земли - она осуществлялась из расчета доходности 6% как эквивалента текущих оброчных платежей (то есть если помещик имеет 6 тыс. рублей оброка в год, то земля оценивается в 100 тыс рублей).

Выкуп мог совершаться либо по взаимному согласию помещиков и общины, либо по требованию помещика в одностороннем порядке. Правила выкупа были такие - 75-80% выкупной стоимости оплачивало помещику государство ценными бумагами с доходностью 5% сроком на 49 лет. 20-25% помещик получал по соглашению с крестьянами. Обычно эта сумма выплачивалась в рассрочку в течение 3-10 лет, часто - отработками - как я понимаю, в реальности она могла быть и меньше - как получится. Если выкуп производился по одностороннему требованию помещика, он лишался права требовать эти самые 20-25%. Крестьяне выплачивали ссуду государству равными долями по 6% от ее суммы ежегодно.

Община несла солидарную ответственность по долгам, но только "непроизводственным" имуществом. Фискальная функция видимо была основной причиной учреждения общины. Выкуп по инициативе помещика был преобладающей формой, несмотря на ее вроде бы меньшую выгодность - одна из причин на то была простая - помещикам были нужны деньги, а государство приостановило выдачу кредитов под залог земель. Так же стоит отметить, что на момент реформы помещиками было заложено 2/3 (65.5%) душ, а их долги государству составляли 425.5 млн руб (при общем объеме выкупных ссуд в районе 900 млн руб) - что заметно облегчало реформу.

При выкупе 315 млн рублей долга были переоформлены в долг крестьянских хозяйств в счет выкупных платежей, а остальное помещики выплатили (или не выплатили) сами. В основном все. В 1881 невыкупленные земли были выкуплены принудительно. Выкуп был закончен досрочно указом 5 ноября 1905 года (понятно по каким поводам), в соответствии с которым выкупные платежи прекращались с 1 января 1907 года (распространенное мнение, связывающее это со столыпинской реформой неверно). По фактам в основном все.

Теперь комментарии:

Во-первых - из планово-убыточной операции правительство ухитрилось не вложив ни копейки денег (кроме как в начале для покрытия кассового разрыва), сделать довольно прибыльный бизнес - По состоянию на 1881 год несмотря на 16-17 млн недоимок, чистый профит составил 40 млн ры.

Во-вторых - еще одной из причин распространенности принудительного выкупа был метод оценки: на плохих землях крестьяне довольно часто уходили на заработки и расчитанная от оброка стоимость там заметно превышала реальную стоимость земли. Так что мнение о "грабительском" характере реформы имеют под собой серьезные основания.

В-третьих - именно реформа создала и закрепила сельскую общину в ее предреволюционном виде (столыпинская реформа была половинчатой и значительного влияния на разрушение общины оказать не успела) и создала и проблемы с эффективностью с/х и направила остроту земельного вопроса против власти и землевладельцев.

Короче говоря - именно этой реформой (а именно проявленной фискальной жадностью и стремлением наилучшим образом обеспечить поместное дворянство) правительство заложило под себя хорошую бомбу, которая и рванула в 1917.